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摘要 本文就我国经济责任审计存在的问题谈谈应该做出的相应对策。
关键词 经济审计 问题 对策
中图分类号：F273 文献标识码：A
目前、我国的经济责任审计。主要是指对国家机关和国有企事业单位领导人经营管理责任而进行的一种审计活动，是对领导干部所在部门、单位的财政收支、财务收支的真实性、合法性和效益性。以及有关经济活动应当负有责任的审计，这也就是我们通常所说的任期经济责任审计或离任审计。经济责任审计在保护国家财产的安全、完整、保值、增值方面，以及在健全领导干部的监督管理，促进廉政建设和遏制腐败方面，都取得了显著的成效，发挥了重要的作用。没有监督的权力是滋生腐败的根源、要从源头上预防和惩治腐败、加强经济责任审计是不可或缺的重要手段。
一、我国经济责任审计存在的问题
经济责任审计的内容主要包括以下三方面：一是财务责任方面，领导干部任期内的财政、财务收支是否真实；二是管理责任方面，领导干部任期内的经济决策是否科学、合理，有无重大的决策失误；三是法纪责任方面，领导干部任期内有无违反国家法律法规，有无明显的经济问题。从近几年实施经济责任审计情况。分析、在这类审计中还存在一些问题，这些问题大大影响了经济责任审计作用的发挥。主要表现在以下几方面：
1、缺乏经济责任审计的相关规章制度和评价体系。目前进行经济责任审计主要依据是《审计法》及其实施条例、《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》，以及国家干部管理的有关规定。虽然这些规定使审计的程序、内容有了法规依据。但目前尚未形成一套健全的评价体系。在实际工作中有关审计标准的具体执行比较笼统、抽象，这就使审计工作缺乏具体的指导。审计评价随意性较大。如何客观、公正地对领导干部任期内经济责任进行评价，直接关系到这些领导人员的工作业绩，在一定程度上决定着领导干部的命运，所以这就要求建立一个科学、健全的业绩评价体系，帮助审计人员客观地判断领导干部经济责任的履行情况。
2、审计体制的局限性使审计效力大大降低。审计机关是本级政府的组成部门，行政上隶属于本级政府，业务上受上级审计机关的领导。各级审计机关领导由地方政府任命，审计经费由地方财政支付。从体制上讲，审计机构就是本级政府的一个内审部门。因此在审计监督过程中就不能有效对抗政府领导及有关部门的影响与干预，很难对权力腐败问题依法独立进行监督和查处。
3、“先调后审”，使经济责任审计流于形式，审计的作用不能得到正常发挥。领导干部任期届满或者任期内办理调任、转任、免职、退休等事项前，应当接受任期经济责任审计。而现实工作中，干部调动、调整与审计时间还未能很好的衔接，有的干部已到新单位上任，组织部门才向审计部门出具审计委托书。“先离后审”、“先任后审”的现象。没有注重实效，落实责任，不同程度地挫伤了审计人员对经济责任审计工作的积极性和主动性。
4、审计人员未能严格遵循职业道德标准，业务素质参差不齐。在当今社会风气不好及复杂人事关系面前。审计人员如果没有坚定的政治立场，屈从于人情世故，在审计工作中加入个人感情，为被审计人员找借口，讲情面，用审计作交易，以迁就落人情，就会导致经济责任审计质量难于保证，审计结果真实性、准确性大打折扣，容易造成审计工作的盲区。
二、对策
经济责任审计是以考核领导干部的经济责任履行情况为审计目标。是集财政财务收支审计、经济效益审计和财经法纪审计于一体的综合性审计。经济责任审计是预防和惩治腐败的手段之一，是一种警告，是一种防范，是对领导干部进行考察的方法之一，它在一定程度上判断领导干部是否正确履行其经济职责、是否遵守廉洁从政各项规章制度，为正确评价和使用领导干部供了依据，同时有利于领导干部更好地履行职责，防止短期行为。为了促进经济责任审计的开展，更好地发挥其作用，针对目前存在的问题。应从以下几方面进行完善：
1、制定科学实用的评价考核体系。经济责任审计既要通过各项财政量化指标对领导干部任期的财政财务收支经营状况进行审计和评价，例如，资金投入增长率、财政负债率、各种基金收支等，又要通过定性的指标来考核领导干部是否正确履行其经济职责、是否遵守廉洁从政各项规章制度，其评价结果是对干部考核任用的重要参考。更具有严肃性。为了使审计人员的评价有理有据，就必须制定一套科学的、实用性较强的评价体系。把量化分析评价与定性分析考核结合起来，使审计评价工作具有可操作性，评价口径和考核标准具有统一性。
2、根据干部管理、监督工作的要求，建立和完善由纪委、组织、人事、监察等部门组成的经济责任审计工作领导小组。专门负责经济责任审计的组织协调和管理工作。在任期及离任对象的确定上，由组织人事部门牵头。按照干部管理工作的要求，由组织人事部门委托审计部门进行审计，同时建立联席会议制度，定期召开会议，加强部门联系。及时互递信息。审计机关在审计工作中，要加强与有关部门的联系，把财务管理的审计情况与组织部门的领导干部考核情况有机的结合起来。
3、改进审计方式，提高审计人员素质。目前，“先离后审”，“先任后审”的审计方式普遍存在，这就造成审计发现问题滞后的情况。为了有效发挥经济责任审计的作用，针对不同的状况，我们可以选择不同的审计方式，确定最佳审计时机。我市目前采用任中审计、年度审计和离任审计相结合的方式，按照计划定期对县级领导干部进行经济责任审计，使审计工作不再流于形式，充分发挥审计工作的监督职能，不仅能够达到评价监督领导干部的目的，而且可以及时发现违纪违规问题。将问题消灭于萌芽状态，使国家和集体财产免遭损失，也为领导干部敲起了警钟。审计人员的素质直接影响经济责任审计工作的质量，这就要求审计人员要努力提高综合素质，不断学习新的业务知识，熟悉相关政策、法规，提高分析判断问题的实际能力，为经济责任审计工作做出独立、客观、公正地评价。
4、正确界定经济责任，力求客观公正。审计人员只有在正确界定经济责任的基础上，才能对领导干部做出适当的评价，这就要求审计人员在工作中应注意界定以下责任：首先，首先界定直接责任和主管责任。直接责任是指被审计人员事先预知或故意所为的行为。如：领导授意、指使、强令、纵容包庇他人违反财务制度的行为。主管责任是指被审计人员对具体事项事先没有预知的，事后也无法弥补的行为。例如。领导干部对其管理的部门，疏于管理，制度松懈，对存在的问题不管不问，听之任之。其次。正确界定前后任责任。经济责任审计是对特定时期的经济责任履行情况进行审计。而经济活动具有连续性，这就存在前任领导的决策、效果都反映在后任期间。因此，审计时划清前后任责任，前任的功过是非不能推到后任身上，后任的经济责任也不能找借口推给前任。
5、充分发挥经济责任审计的作用，使审计结果真正成为干部使用和监督的重要依据。经济责任审计结果的应用是经济责任审计的主要目的，各级组织部门要认真研究审计报告中反映出的问题，用详细的审计资料及经济活动数据考察领导干部履行经济责任的情况，科学评价领导干部的政绩。同时，要对发现的问题及时处理，不能只表扬成绩，不处理问题，该追究责任的决不姑息，不能为保全某个领导干部，使国家和人民的利益受损害，使经济责任审计结果得不到彻底的执行。
通过不断完善经济责任审计的各项法律法规和制度建设，规范各项审计程序，提高审计人员的业务素质和创新能力，在新的形势下，运用科学的发展观，与时俱进，谋求经济责任审计的新发展，我们的经济责任审计工作将不断深入发展，为加强干部管理工作和党风廉政建设，严肃财经纪律，促进和谐社会的建设发挥更大的作用。
关键词 经济审计 问题 对策
中图分类号：F273 文献标识码：A
目前、我国的经济责任审计。主要是指对国家机关和国有企事业单位领导人经营管理责任而进行的一种审计活动，是对领导干部所在部门、单位的财政收支、财务收支的真实性、合法性和效益性。以及有关经济活动应当负有责任的审计，这也就是我们通常所说的任期经济责任审计或离任审计。经济责任审计在保护国家财产的安全、完整、保值、增值方面，以及在健全领导干部的监督管理，促进廉政建设和遏制腐败方面，都取得了显著的成效，发挥了重要的作用。没有监督的权力是滋生腐败的根源、要从源头上预防和惩治腐败、加强经济责任审计是不可或缺的重要手段。
一、我国经济责任审计存在的问题
经济责任审计的内容主要包括以下三方面：一是财务责任方面，领导干部任期内的财政、财务收支是否真实；二是管理责任方面，领导干部任期内的经济决策是否科学、合理，有无重大的决策失误；三是法纪责任方面，领导干部任期内有无违反国家法律法规，有无明显的经济问题。从近几年实施经济责任审计情况。分析、在这类审计中还存在一些问题，这些问题大大影响了经济责任审计作用的发挥。主要表现在以下几方面：
1、缺乏经济责任审计的相关规章制度和评价体系。目前进行经济责任审计主要依据是《审计法》及其实施条例、《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》，以及国家干部管理的有关规定。虽然这些规定使审计的程序、内容有了法规依据。但目前尚未形成一套健全的评价体系。在实际工作中有关审计标准的具体执行比较笼统、抽象，这就使审计工作缺乏具体的指导。审计评价随意性较大。如何客观、公正地对领导干部任期内经济责任进行评价，直接关系到这些领导人员的工作业绩，在一定程度上决定着领导干部的命运，所以这就要求建立一个科学、健全的业绩评价体系，帮助审计人员客观地判断领导干部经济责任的履行情况。
2、审计体制的局限性使审计效力大大降低。审计机关是本级政府的组成部门，行政上隶属于本级政府，业务上受上级审计机关的领导。各级审计机关领导由地方政府任命，审计经费由地方财政支付。从体制上讲，审计机构就是本级政府的一个内审部门。因此在审计监督过程中就不能有效对抗政府领导及有关部门的影响与干预，很难对权力腐败问题依法独立进行监督和查处。
3、“先调后审”，使经济责任审计流于形式，审计的作用不能得到正常发挥。领导干部任期届满或者任期内办理调任、转任、免职、退休等事项前，应当接受任期经济责任审计。而现实工作中，干部调动、调整与审计时间还未能很好的衔接，有的干部已到新单位上任，组织部门才向审计部门出具审计委托书。“先离后审”、“先任后审”的现象。没有注重实效，落实责任，不同程度地挫伤了审计人员对经济责任审计工作的积极性和主动性。
4、审计人员未能严格遵循职业道德标准，业务素质参差不齐。在当今社会风气不好及复杂人事关系面前。审计人员如果没有坚定的政治立场，屈从于人情世故，在审计工作中加入个人感情，为被审计人员找借口，讲情面，用审计作交易，以迁就落人情，就会导致经济责任审计质量难于保证，审计结果真实性、准确性大打折扣，容易造成审计工作的盲区。
二、对策
经济责任审计是以考核领导干部的经济责任履行情况为审计目标。是集财政财务收支审计、经济效益审计和财经法纪审计于一体的综合性审计。经济责任审计是预防和惩治腐败的手段之一，是一种警告，是一种防范，是对领导干部进行考察的方法之一，它在一定程度上判断领导干部是否正确履行其经济职责、是否遵守廉洁从政各项规章制度，为正确评价和使用领导干部供了依据，同时有利于领导干部更好地履行职责，防止短期行为。为了促进经济责任审计的开展，更好地发挥其作用，针对目前存在的问题。应从以下几方面进行完善：
1、制定科学实用的评价考核体系。经济责任审计既要通过各项财政量化指标对领导干部任期的财政财务收支经营状况进行审计和评价，例如，资金投入增长率、财政负债率、各种基金收支等，又要通过定性的指标来考核领导干部是否正确履行其经济职责、是否遵守廉洁从政各项规章制度，其评价结果是对干部考核任用的重要参考。更具有严肃性。为了使审计人员的评价有理有据，就必须制定一套科学的、实用性较强的评价体系。把量化分析评价与定性分析考核结合起来，使审计评价工作具有可操作性，评价口径和考核标准具有统一性。
2、根据干部管理、监督工作的要求，建立和完善由纪委、组织、人事、监察等部门组成的经济责任审计工作领导小组。专门负责经济责任审计的组织协调和管理工作。在任期及离任对象的确定上，由组织人事部门牵头。按照干部管理工作的要求，由组织人事部门委托审计部门进行审计，同时建立联席会议制度，定期召开会议，加强部门联系。及时互递信息。审计机关在审计工作中，要加强与有关部门的联系，把财务管理的审计情况与组织部门的领导干部考核情况有机的结合起来。
3、改进审计方式，提高审计人员素质。目前，“先离后审”，“先任后审”的审计方式普遍存在，这就造成审计发现问题滞后的情况。为了有效发挥经济责任审计的作用，针对不同的状况，我们可以选择不同的审计方式，确定最佳审计时机。我市目前采用任中审计、年度审计和离任审计相结合的方式，按照计划定期对县级领导干部进行经济责任审计，使审计工作不再流于形式，充分发挥审计工作的监督职能，不仅能够达到评价监督领导干部的目的，而且可以及时发现违纪违规问题。将问题消灭于萌芽状态，使国家和集体财产免遭损失，也为领导干部敲起了警钟。审计人员的素质直接影响经济责任审计工作的质量，这就要求审计人员要努力提高综合素质，不断学习新的业务知识，熟悉相关政策、法规，提高分析判断问题的实际能力，为经济责任审计工作做出独立、客观、公正地评价。
4、正确界定经济责任，力求客观公正。审计人员只有在正确界定经济责任的基础上，才能对领导干部做出适当的评价，这就要求审计人员在工作中应注意界定以下责任：首先，首先界定直接责任和主管责任。直接责任是指被审计人员事先预知或故意所为的行为。如：领导授意、指使、强令、纵容包庇他人违反财务制度的行为。主管责任是指被审计人员对具体事项事先没有预知的，事后也无法弥补的行为。例如。领导干部对其管理的部门，疏于管理，制度松懈，对存在的问题不管不问，听之任之。其次。正确界定前后任责任。经济责任审计是对特定时期的经济责任履行情况进行审计。而经济活动具有连续性，这就存在前任领导的决策、效果都反映在后任期间。因此，审计时划清前后任责任，前任的功过是非不能推到后任身上，后任的经济责任也不能找借口推给前任。
5、充分发挥经济责任审计的作用，使审计结果真正成为干部使用和监督的重要依据。经济责任审计结果的应用是经济责任审计的主要目的，各级组织部门要认真研究审计报告中反映出的问题，用详细的审计资料及经济活动数据考察领导干部履行经济责任的情况，科学评价领导干部的政绩。同时，要对发现的问题及时处理，不能只表扬成绩，不处理问题，该追究责任的决不姑息，不能为保全某个领导干部，使国家和人民的利益受损害，使经济责任审计结果得不到彻底的执行。
通过不断完善经济责任审计的各项法律法规和制度建设，规范各项审计程序，提高审计人员的业务素质和创新能力，在新的形势下，运用科学的发展观，与时俱进，谋求经济责任审计的新发展，我们的经济责任审计工作将不断深入发展，为加强干部管理工作和党风廉政建设，严肃财经纪律，促进和谐社会的建设发挥更大的作用。