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为了更好地贯彻落实国家和北京市规划纲要的各项任务要求，北京市积极申报教育部国家级教育体制改革项目，教育部最终批复下来的16个项目中有1项是“推进中小学德育内容、方法和机制创新”。推进这项改革试点既是今后一个时期首都中小学德育工作的重要任务，也是实现首都中小学德育科学发展的重要抓手。
当前首都中小学德育发展的基本态势
2004年中央8号文件颁布以来，北京市出台了一系列加强和改进未成年人思想道德建设工作的政策和举措。市、区县和学校紧紧把握未成年人思想道德建设的整体性、社会性、系统性等特点，始终围绕经济社会发展和首都教育改革的大局，思考中小学生的主体需求，把关注每一名学生的健康成长，为他们全面发展和终身发展奠定良好的思想道德基础作为首都中小学德育工作的根本出发点，积极探索新时期首都中小学德育工作的内容、方法和途径。
首都中小学德育工作突出社会主义核心价值体系教育这条主线，抓住北京奥运、国庆60年等契机，积极探索爱国主义教育、奥林匹克教育、公民意识教育、文明礼仪教育、国际理解教育，大大丰富了德育的内容；在德育途径上，通过抓实课程德育，强化学校育人主渠道、课堂教学主阵地作用，通过整合社会资源、推进家长教师协会，推动社会和家庭联动育人，通过建设数字德育平台跟进网络育人，大大拓宽了德育的空间；在德育方法上，小学大力唱响新童谣、强化文明礼仪伴我行、夯实文明礼仪基础，初中倡导寻找身边的道德榜样、开展中学生时事讲坛、举办优秀学生事迹报告会，高中举办模拟联合国、开展生涯教育、志愿服务等活动，逐步形成了一系列适合不同学段并具有首都特色的德育品牌活动；在德育机制上，着眼现代、开放的教育环境，大力倡导实践育人、全社会育人的理念，搭建学生自主成长的平台，建立起学生思想道德发展状况测评、反馈、激励机制；在德育队伍建设上，完善“紫禁杯”优秀班主任等表彰激励机制，采取了持续举办市级骨干班主任培训、面向全员开展班主任基本功培训、建立优秀班主任工作室、启动优秀班主任牵手工程等一系列有效的举措。
首都中小学生思想道德状况良好。北京市中小学生思想道德发展状况测评中心持续六年来的跟踪测评显示，当前我市中小学生思想道德发展总体状况良好，突出表现在四个方面：一是具有强烈的国家意识、爱国主义情感；二是具有较强的集体观念、公民意识和权利义务观念；三是具有良好的文明素养，公共秩序意识、社会公德意识较强；四是具有良好的人际关系和较好的生命健康意识。全市中小学生近年来在一系列重大活动中的实际表现也印证了这一点。北京奥运会期间，41万人次的中小学生走进奥运场馆文明观赛；国庆60年庆典中，10多万中小学生参加游行庆典，展现了首都中小学生的良好精神风貌。同时，近年来还不断涌现出一批在全国产生广泛社会影响的优秀学生典型，有见义勇为并获得教育部“舍己救人优秀学生”称号的付冬梅，有热心公益、立志做环保先锋并获得全国十佳杰出志愿者称号的袁日涉等。
实施项目试点的基本考虑
“十二五”时期，首都中小学德育站在了新的起点，以德育内容、方法和机制创新为主要内容的国家级教育体制改革项目试点，将进一步推动首都中小学德育的持续、健康发展。归纳起来，开展这项工作主要源于以下三个方面的思考。
一是贯彻落实规划纲要精神的行动需要。国家和北京市中长期教育改革和规划纲要都进一步明确了坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题，并提出了“三个坚持”, 即坚持德育为先、坚持能力为重、坚持全面发展，进一步深化了素质教育的内涵。“以德育为先，以创新精神、实践能力和社会责任感培养为重点”成为社会各界推动教育体制改革的广泛共识。同时，“推进素质教育，探索有效的途径和方法”也成为国家级教育体制改革试点的四个方面的重点领域之一。因此，对首都中小学德育进行整体设计、系统规划，特别是创新德育的内容、方法和机制，既是落实规划纲要精神的应有之义，也是北京市对国家推进教育体制改革试点的积极响应。
二是对首都教育内涵的深刻理解。推进首都教育发展战略，就是要在科学发展观的指导下，进一步协调教育与经济社会发展，教育内部的速度、结构、质量和效益的关系，突出质量第一意识。德育是教育质量的重要体现，也是首都教育内涵不可或缺的重要方面。首都教育必须既要反映国家的意志和中央的要求，又要体现北京的优势和特色，必须服务首都经济社会发展大局，必须适应世界教育发展趋势和尊重教育发展的基本规律。因此，深刻理解“首都教育”的内涵，树立大教育观、大德育观，进行德育内容、方法和机制创新，使首都中小学德育充分体现时代性，准确把握规律性，大力增强实效性，才能促进学校德育工作的可持续发展，才能实现首都教育发展战略。
三是对学校德育形势的基本预估。首都中小学德育正处在发展的关键时期，全党全社会重视教育、办好教育的氛围日益浓厚，为首都中小学德育发展赢得了良好的外部环境，同时社会转型时期暴露的社会危机、凸显的社会矛盾以及微博等信息传播手段的兴起，对传统德育方式、方法提出了挑战；首都经济社会发展的强劲态势，对教育投入持续不断增加，教育公共服务水平不断提高，为首都中小学德育发展提供了坚实的物质基础，同时世界城市的建设、和谐首善之区的构建、首都的特殊地位，又对人的全面发展和素质提升提出了新的更高的要求；科学发展观指导下的首都教育改革向纵深发展，在全国率先实现教育的基本现代化，内涵提升、优质均衡成为今后一个时期教育改革发展的主题，这为首都中小学德育拓展了新的发展空间，也需要广大教育工作者有新的思维和视野；近年来北京奥运、国庆60年等一系列重大活动为首都中小学德育提供了良好契机和丰富素材，广大师生得到了很好的精神洗礼和思想历练，市、区县和学校的大量创新性和探索性的实践为首都中小学德育的发展奠定了扎实的工作基础，同时也暴露出一些现象和问题，实践中积累下来的好的做法、好的经验还需要不断沉淀、提炼和升华，需要在继承的基础上不断创新，以进一步形成首都德育的品牌特色。
项目试点的主要内容和任务
正确认识和把握当前首都中小学德育的发展态势和面临形势，既要看到国家和首都经济社会发展给德育营造的外部环境，也要考虑整个教育特别是首都基础教育发展的内在要求，还要考虑近年来首都中小学德育的工作基础。因此北京市决定在全市各区县开展“中小学德育内容、方法和机制创新”项目试点，以国家教育体制试点项目的形式，推进中小学德育领域的创新实践。我们从以下三个方面入手，进一步明确了项目试点的主要内容和任务。
一是从总结经验入手，明确首都中小学德育的优势和特色。相比于其他兄弟省市，首都中小学德育工作的优势在于首都的特殊地位——世界城市、国家首都、历史名城、首善之区，在于首都的资源优势——科技、文化、教育、人才等。因此，应着眼世界城市的建设目标，培养学生的世界眼光、国际理解能力；应把握首都政治中心定位，突出培养学生的国家意识、社会责任感；应发挥首都资源集聚优势，为学生创新精神和实践能力的培养搭建广阔平台；应适应人文北京行动计划要求，着力提高学生的文化底蕴和人文素养。
二是从调研实际入手，着眼当前需要着力解决的现实问题。我们认为，导致当前德育实效性不尽如人意的因素有很多，既有社会层面的因素，如社会环境、网络环境、家庭环境等，也有教育自身的问题，如评价制度、管理体制等；既有工作层面的问题，如德育目标、内容和方法体系不够完善，还不能完全适应学生成长需求，校内外教育难以形成合力，人人都是德育工作者的氛围不够等，也有学生层面的问题，如仍有学生存在一些陋习、文明礼仪的某些方面还有欠缺等。项目应有基于问题解决的核心理念，即存在什么问题、通过什么方法来解决问题，要着眼首都中小学德育发展中的现实问题，在破解难点上有所突破。
三是从项目定位入手，推动德育领域的机制建设和创新。教育要发展，根本靠改革，改革的关键是破除不适应发展的体制机制障碍，建设和创新机制。国家级教育体制改革项目定位应是德育领域的顶层设计，应该着眼德育领域社会关注的现实问题、牵动全局的重大问题、亟待解决的瓶颈问题、需要突破的难点问题，努力形成有利于首都中小学持续、健康、科学发展的体制机制。因此，项目试点要有很强的严肃性，还必须有一定的前瞻性和预见性，同时又有一定的工作基础和可行性。
在此基础上，我们确定了推进项目试点的三个方面的主要内容和重点任务，其中完善首都中小学德育体系是顶层设计，加强班主任队伍建设是关键环节，推动社会大课堂常态应用是重要抓手。
第一方面，以完善首都中小学德育体系为重点，推动首都中小学德育科学发展。根据国家和北京的要求、社会的发展、教育的规律完善现有体系，主要包括德育目标、内容、方法和手段、评价、管理、队伍等方面，关键是解决中小学德育的框架结构、全局统筹问题。
第二方面，以提高班主任专业发展能力为重点，提升德育队伍整体发展水平。通过政策、机制的完善，为班主任专业发展提供平台、创造条件，进一步引导教学干部树立德育意识，德育干部树立课程意识。推动全员育人、全过程育人、全方位育人，关键是研究和解决好班主任的专业化问题。
第三方面，以推动社会大课堂常态应用为重点，营造全社会育人氛围。着眼社会大课堂的持续发展，探索解决学校组织学生走进社会大课堂和资源单位服务教育、服务学生的常态化问题，关键是推动学校和资源单位制度化地共同实施“学生教育计划”。
以项目试点推动首都中小学德育科学发展
为了扎扎实实把改革引向深入，努力实现以项目试点推动首都中小学德育科学发展的目标，市、区县需要做好以下四个方面的工作。
一是组织项目推进的实施团队。项目得到教育部批复后，市教委成立了以主管主任为组长，基础教育一处作为牵头处室，基础教育二处、体美处、人事处、财务处等各有关处室为协作处室，教育学院、学生活动中心、信息中心、教科院等为合作部门，全市16个区县和燕山地区为实验区县，责任明确、各有侧重、分工合作的工作实施团队。各区县也高度重视项目试点工作，建立了相应的领导小组和项目实施团队。实验区县又根据区域实际确定了项目实验学校。
二是明确项目推进的阶段任务。国家级教育体制改革项目周期相比一般工作项目或课题周期要长，同时，教育是一个复杂的系统，多层次、多领域的体制机制相互关联、相互影响，德育项目的改革既影响其他领域的改革，也受到其他领域改革的制约。因此，项目推进必须要有明确的年度推进目标、阶段性任务和预期成果，同时要与中长期教育规划和“十二五”教育规划的实施相结合，列入年度工作重点，确保组织到位、责任到位、保障到位。
三是抓住项目推进的关键环节。“推进中小学德育内容、方法和机制创新”项目几乎涵盖了德育工作的所有内容，如不细化和明确，实施起来容易抓不住关键环节。各相关处室、各有关部门、各实验区县必须结合实际确定各自的研究内容，有所侧重，重点突破。通过印发指导性文件进一步统一思想认识、准确把握项目定位，通过制定实施方案把任务分解到处室、部门和实验区县、学校，通过建立定期的工作会议、工作简报督促部门和实验区县、学校按时按点推进项目试点任务，通过不定期的工作调研检查和指导实验区县开展试点工作，认真研究、妥善处理项目实施过程中出现的问题，确保改革平稳推进。
四是制定项目推进的有效策略。这个项目既不是纯粹的课题研究，也不是通常意义上的工作项目。要通过项目的实施，为市、区县德育工作长远发展建机制打基础，把探索机制和推动工作结合起来；要通过项目的实施，搭建交流平台，引导广大教师干部关注德育、研究德育，把搭建平台和培养队伍结合起来；要通过项目的实施，试点先行，点面结合，以研究指导实践，以实践推动研究，把理论研究和实践推进结合起来；要通过项目的实施，更加重视调查研究，更加尊重教育规律，把破解难题和发现需求结合起来。
当前首都中小学德育发展的基本态势
2004年中央8号文件颁布以来，北京市出台了一系列加强和改进未成年人思想道德建设工作的政策和举措。市、区县和学校紧紧把握未成年人思想道德建设的整体性、社会性、系统性等特点，始终围绕经济社会发展和首都教育改革的大局，思考中小学生的主体需求，把关注每一名学生的健康成长，为他们全面发展和终身发展奠定良好的思想道德基础作为首都中小学德育工作的根本出发点，积极探索新时期首都中小学德育工作的内容、方法和途径。
首都中小学德育工作突出社会主义核心价值体系教育这条主线，抓住北京奥运、国庆60年等契机，积极探索爱国主义教育、奥林匹克教育、公民意识教育、文明礼仪教育、国际理解教育，大大丰富了德育的内容；在德育途径上，通过抓实课程德育，强化学校育人主渠道、课堂教学主阵地作用，通过整合社会资源、推进家长教师协会，推动社会和家庭联动育人，通过建设数字德育平台跟进网络育人，大大拓宽了德育的空间；在德育方法上，小学大力唱响新童谣、强化文明礼仪伴我行、夯实文明礼仪基础，初中倡导寻找身边的道德榜样、开展中学生时事讲坛、举办优秀学生事迹报告会，高中举办模拟联合国、开展生涯教育、志愿服务等活动，逐步形成了一系列适合不同学段并具有首都特色的德育品牌活动；在德育机制上，着眼现代、开放的教育环境，大力倡导实践育人、全社会育人的理念，搭建学生自主成长的平台，建立起学生思想道德发展状况测评、反馈、激励机制；在德育队伍建设上，完善“紫禁杯”优秀班主任等表彰激励机制，采取了持续举办市级骨干班主任培训、面向全员开展班主任基本功培训、建立优秀班主任工作室、启动优秀班主任牵手工程等一系列有效的举措。
首都中小学生思想道德状况良好。北京市中小学生思想道德发展状况测评中心持续六年来的跟踪测评显示，当前我市中小学生思想道德发展总体状况良好，突出表现在四个方面：一是具有强烈的国家意识、爱国主义情感；二是具有较强的集体观念、公民意识和权利义务观念；三是具有良好的文明素养，公共秩序意识、社会公德意识较强；四是具有良好的人际关系和较好的生命健康意识。全市中小学生近年来在一系列重大活动中的实际表现也印证了这一点。北京奥运会期间，41万人次的中小学生走进奥运场馆文明观赛；国庆60年庆典中，10多万中小学生参加游行庆典，展现了首都中小学生的良好精神风貌。同时，近年来还不断涌现出一批在全国产生广泛社会影响的优秀学生典型，有见义勇为并获得教育部“舍己救人优秀学生”称号的付冬梅，有热心公益、立志做环保先锋并获得全国十佳杰出志愿者称号的袁日涉等。
实施项目试点的基本考虑
“十二五”时期，首都中小学德育站在了新的起点，以德育内容、方法和机制创新为主要内容的国家级教育体制改革项目试点，将进一步推动首都中小学德育的持续、健康发展。归纳起来，开展这项工作主要源于以下三个方面的思考。
一是贯彻落实规划纲要精神的行动需要。国家和北京市中长期教育改革和规划纲要都进一步明确了坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题，并提出了“三个坚持”, 即坚持德育为先、坚持能力为重、坚持全面发展，进一步深化了素质教育的内涵。“以德育为先，以创新精神、实践能力和社会责任感培养为重点”成为社会各界推动教育体制改革的广泛共识。同时，“推进素质教育，探索有效的途径和方法”也成为国家级教育体制改革试点的四个方面的重点领域之一。因此，对首都中小学德育进行整体设计、系统规划，特别是创新德育的内容、方法和机制，既是落实规划纲要精神的应有之义，也是北京市对国家推进教育体制改革试点的积极响应。
二是对首都教育内涵的深刻理解。推进首都教育发展战略，就是要在科学发展观的指导下，进一步协调教育与经济社会发展，教育内部的速度、结构、质量和效益的关系，突出质量第一意识。德育是教育质量的重要体现，也是首都教育内涵不可或缺的重要方面。首都教育必须既要反映国家的意志和中央的要求，又要体现北京的优势和特色，必须服务首都经济社会发展大局，必须适应世界教育发展趋势和尊重教育发展的基本规律。因此，深刻理解“首都教育”的内涵，树立大教育观、大德育观，进行德育内容、方法和机制创新，使首都中小学德育充分体现时代性，准确把握规律性，大力增强实效性，才能促进学校德育工作的可持续发展，才能实现首都教育发展战略。
三是对学校德育形势的基本预估。首都中小学德育正处在发展的关键时期，全党全社会重视教育、办好教育的氛围日益浓厚，为首都中小学德育发展赢得了良好的外部环境，同时社会转型时期暴露的社会危机、凸显的社会矛盾以及微博等信息传播手段的兴起，对传统德育方式、方法提出了挑战；首都经济社会发展的强劲态势，对教育投入持续不断增加，教育公共服务水平不断提高，为首都中小学德育发展提供了坚实的物质基础，同时世界城市的建设、和谐首善之区的构建、首都的特殊地位，又对人的全面发展和素质提升提出了新的更高的要求；科学发展观指导下的首都教育改革向纵深发展，在全国率先实现教育的基本现代化，内涵提升、优质均衡成为今后一个时期教育改革发展的主题，这为首都中小学德育拓展了新的发展空间，也需要广大教育工作者有新的思维和视野；近年来北京奥运、国庆60年等一系列重大活动为首都中小学德育提供了良好契机和丰富素材，广大师生得到了很好的精神洗礼和思想历练，市、区县和学校的大量创新性和探索性的实践为首都中小学德育的发展奠定了扎实的工作基础，同时也暴露出一些现象和问题，实践中积累下来的好的做法、好的经验还需要不断沉淀、提炼和升华，需要在继承的基础上不断创新，以进一步形成首都德育的品牌特色。
项目试点的主要内容和任务
正确认识和把握当前首都中小学德育的发展态势和面临形势，既要看到国家和首都经济社会发展给德育营造的外部环境，也要考虑整个教育特别是首都基础教育发展的内在要求，还要考虑近年来首都中小学德育的工作基础。因此北京市决定在全市各区县开展“中小学德育内容、方法和机制创新”项目试点，以国家教育体制试点项目的形式，推进中小学德育领域的创新实践。我们从以下三个方面入手，进一步明确了项目试点的主要内容和任务。
一是从总结经验入手，明确首都中小学德育的优势和特色。相比于其他兄弟省市，首都中小学德育工作的优势在于首都的特殊地位——世界城市、国家首都、历史名城、首善之区，在于首都的资源优势——科技、文化、教育、人才等。因此，应着眼世界城市的建设目标，培养学生的世界眼光、国际理解能力；应把握首都政治中心定位，突出培养学生的国家意识、社会责任感；应发挥首都资源集聚优势，为学生创新精神和实践能力的培养搭建广阔平台；应适应人文北京行动计划要求，着力提高学生的文化底蕴和人文素养。
二是从调研实际入手，着眼当前需要着力解决的现实问题。我们认为，导致当前德育实效性不尽如人意的因素有很多，既有社会层面的因素，如社会环境、网络环境、家庭环境等，也有教育自身的问题，如评价制度、管理体制等；既有工作层面的问题，如德育目标、内容和方法体系不够完善，还不能完全适应学生成长需求，校内外教育难以形成合力，人人都是德育工作者的氛围不够等，也有学生层面的问题，如仍有学生存在一些陋习、文明礼仪的某些方面还有欠缺等。项目应有基于问题解决的核心理念，即存在什么问题、通过什么方法来解决问题，要着眼首都中小学德育发展中的现实问题，在破解难点上有所突破。
三是从项目定位入手，推动德育领域的机制建设和创新。教育要发展，根本靠改革，改革的关键是破除不适应发展的体制机制障碍，建设和创新机制。国家级教育体制改革项目定位应是德育领域的顶层设计，应该着眼德育领域社会关注的现实问题、牵动全局的重大问题、亟待解决的瓶颈问题、需要突破的难点问题，努力形成有利于首都中小学持续、健康、科学发展的体制机制。因此，项目试点要有很强的严肃性，还必须有一定的前瞻性和预见性，同时又有一定的工作基础和可行性。
在此基础上，我们确定了推进项目试点的三个方面的主要内容和重点任务，其中完善首都中小学德育体系是顶层设计，加强班主任队伍建设是关键环节，推动社会大课堂常态应用是重要抓手。
第一方面，以完善首都中小学德育体系为重点，推动首都中小学德育科学发展。根据国家和北京的要求、社会的发展、教育的规律完善现有体系，主要包括德育目标、内容、方法和手段、评价、管理、队伍等方面，关键是解决中小学德育的框架结构、全局统筹问题。
第二方面，以提高班主任专业发展能力为重点，提升德育队伍整体发展水平。通过政策、机制的完善，为班主任专业发展提供平台、创造条件，进一步引导教学干部树立德育意识，德育干部树立课程意识。推动全员育人、全过程育人、全方位育人，关键是研究和解决好班主任的专业化问题。
第三方面，以推动社会大课堂常态应用为重点，营造全社会育人氛围。着眼社会大课堂的持续发展，探索解决学校组织学生走进社会大课堂和资源单位服务教育、服务学生的常态化问题，关键是推动学校和资源单位制度化地共同实施“学生教育计划”。
以项目试点推动首都中小学德育科学发展
为了扎扎实实把改革引向深入，努力实现以项目试点推动首都中小学德育科学发展的目标，市、区县需要做好以下四个方面的工作。
一是组织项目推进的实施团队。项目得到教育部批复后，市教委成立了以主管主任为组长，基础教育一处作为牵头处室，基础教育二处、体美处、人事处、财务处等各有关处室为协作处室，教育学院、学生活动中心、信息中心、教科院等为合作部门，全市16个区县和燕山地区为实验区县，责任明确、各有侧重、分工合作的工作实施团队。各区县也高度重视项目试点工作，建立了相应的领导小组和项目实施团队。实验区县又根据区域实际确定了项目实验学校。
二是明确项目推进的阶段任务。国家级教育体制改革项目周期相比一般工作项目或课题周期要长，同时，教育是一个复杂的系统，多层次、多领域的体制机制相互关联、相互影响，德育项目的改革既影响其他领域的改革，也受到其他领域改革的制约。因此，项目推进必须要有明确的年度推进目标、阶段性任务和预期成果，同时要与中长期教育规划和“十二五”教育规划的实施相结合，列入年度工作重点，确保组织到位、责任到位、保障到位。
三是抓住项目推进的关键环节。“推进中小学德育内容、方法和机制创新”项目几乎涵盖了德育工作的所有内容，如不细化和明确，实施起来容易抓不住关键环节。各相关处室、各有关部门、各实验区县必须结合实际确定各自的研究内容，有所侧重，重点突破。通过印发指导性文件进一步统一思想认识、准确把握项目定位，通过制定实施方案把任务分解到处室、部门和实验区县、学校，通过建立定期的工作会议、工作简报督促部门和实验区县、学校按时按点推进项目试点任务，通过不定期的工作调研检查和指导实验区县开展试点工作，认真研究、妥善处理项目实施过程中出现的问题，确保改革平稳推进。
四是制定项目推进的有效策略。这个项目既不是纯粹的课题研究，也不是通常意义上的工作项目。要通过项目的实施，为市、区县德育工作长远发展建机制打基础，把探索机制和推动工作结合起来；要通过项目的实施，搭建交流平台，引导广大教师干部关注德育、研究德育，把搭建平台和培养队伍结合起来；要通过项目的实施，试点先行，点面结合，以研究指导实践，以实践推动研究，把理论研究和实践推进结合起来；要通过项目的实施，更加重视调查研究，更加尊重教育规律，把破解难题和发现需求结合起来。