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农业部产业政策与法规司李冠佑、张红字在《人民日报》撰文表示，要深化农村土地制度改革创新。一是解决好“三权”分离问题。在确保农村土地集体所有的前提下，实行所有权、承包权、经营权分离。明确所有权，坚持农村土地集体所有。稳定承包权，让农民获得土地资本收益。应强化承包权的继承、抵押、转租、转让、互换等功能，使农民能够充分享有对土地的占有、使用、收益和处分权益。流转经营权，引导农业集约化、规模化经营，提高土地资源利用效率。二是解决好设施农用地问题。目前一些地方以保护耕地为由，