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摘要：工程量清单计价实行的是“量价分离”， 工程量清单计价以市场价格为主，把价格的决定权交给参与市场的各方，并最终通过市场来配置资源，从而真正实现通过市场机制决定工程造价。这样不仅有利于规范建筑市场的公平竞争和工程造价的控制，而且还能促进工程招投标机制的创新。
关键词：工程量清单，计价，招投标
中图分类号：TU723文献标识码： A
1.前言
长期以来，我国的工程造价实行的是定额计价模式，在这种计价模式下只是反映的社会平均水平的预算定额，不能真实地反映出工程建设或建筑产品的市场价格，也不能反映出企业的实际消耗和技术管理水平，这样不仅限制企业的技术进步和管理水平的提高，也无法体现出招投标活动中“公平、公开、公正”的原则，影响了招投标竞争机制的充分发挥，很容易导致招标人和投标人之间采取不正当手段泄露标底、串通投标、围标、行贿受贿等不正当竞争行为，在这种情况下，工程量清单计价的产生成为了必然。
2.工程量清单计价的特点
2.1 统一了所有投标方的工程量，统一了计算口径，把价格竞争留给投标方
工程量清单包含在招标文件中，由招标单位编制并提供统一的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分提供给投标方，所以投标单位不再各自计算工程量。工程量清单计价方法相对简单明了，既能让投标单位投入更少的时间和精力在清单编制和核算上，又可以有效地避免由于各个投标单位单独计算工程量所产生的误差。
2.2促进施工企业加强管理，提高竞争意识
工程量清单计价，是按照“规定量、市场价、竞争价”的原则进行，它将工程造价的决定权交给投标单位，给企业灵活自主的报价空间，充分体现企业自己的技术、管理水平等综合实力。投标单位为了达到中标的目的，就必须不断加强管理，改进施工技术条件以降低施工成本，提高市场竞争力，使企业在激烈的市场竞争中处于优势。
2.3 有利于实现风险的合理分担
为了适应改革要求而产生的工程量清单计价，将定额中的人、材、机消耗量和相应的单价分离，工程造价由静态管理模式转变为动态管理模式。它不仅准确及时地反映建筑产品的市场价格，有利于合理降低工程成本，提高企业竞争意识和管理水平，而且保证了施工项目计价的准确与合理。在这种模式下，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，承担价的风险。而设计变更和工程量的风险则由业主承担。从而使双方都加强风险的估计和管理，作到风险各担。
3.工程量清单计价下的招投标过程
3.1工程量清单计价下的招标
3.1.1招标工作的准备阶段
业主应按《招标投标法》规定，自行或委托招标代理机构，编制招标文件，在招标文件中规定编制工程量清单的各项依据，并附工程量清单，显示工程量的编制原则和工程的每一类目或分部分项工程的名称、估计数量及单位。工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单三部分组成。
3.1.2投标单位做标书阶段
投标单位接到招标文件，首先对招标文件进行透彻的分析研究，对图纸进行仔细的理解。其次，要对招标文件中所列的工程量清单内容进行审核，要看招标单位是否允许对工程量清单中所列内容误差进行调整来决定审核办法。
3.1.3投标报价阶段
工程量单价的确定有工料单价法和综合单价法。通过实践综合单价法较为适用。它既避免了采用工料单价法会重新陷入求出直接费后按费率计取相应费用的老套子，又可在工程决算对工程量增减做费用调整时有一个较完整的固定单价，便于量化、简化核算过程。综合单价要综合考虑工程的实体性消耗（人工费、材料费、机械费），措施性消耗（周转材料、安全措施等）及其他各项税、费（开办费、管理费、保险、营业税等），期望利润、各种风险（涨价、通货膨胀等）因数。
3.1.4評标阶段
按照《招标投标法》第四十一条的规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一，能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合指标；能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标报价最低，但低于工程成本价的除外。”在实践操作中，多指标综合量化评标法是一个比较好的方法，以为工程量清单招标的报价、工期、质量、施工组织设计、企业社会信誉等方面使个企业站在同一起跑线上，竞争更为公平合理，更有利于实现优胜略汰。
3.2工程量清单计价下的投标
3.2.1工程量清单计价方式下投标报价采用综合单价的形式
根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定，投标报价的编制可以采用两种计价形式。其一为工料单价法，即分部分项工程量的单价为直接费，直接费以人工材料，机械的消耗量及其相应价格确定，间接费、利润、税金以直接费为基础按有关规定另行计算。其二为综合单价法，即分部分项工程量的单价为全费用单价，全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润和税金。两种方法作为报价的表达形式，都可以反映企业自主定价的内在要求，但作为形式本身，综合单价法有工料单价法难以相比的优点：综合单价法可以直接反映分部分项工程是的完全成本，具有直观明了的特点。
3.2.2报标报价的组成内容体现了企业自主定价的原则
施工企业投标报价采用综合单价的形式，综合单价由直接费、综合间接费和利润组成，考虑风险因素，规费和税金另行计算。编制单价时，人工、材料、施工机械台班消耗量可参照现行预算定额或按照企业内部定额确定。人工单价可以根据市场劳务分包情况予以确定，材料价格应在当地造价管理部门发布的造价信息基础上进行市场询价，并货比三家，机械台班单价，应调查租赁价格，确定是自行购置机械还是进行租赁更能降低成本。
3.2.3利用投标策略进行报价，以保证在标价具有竞争力的条件下，获取尽可能大的经济效益
常用的一种投标策略是不平衡报价，即在总报价固定不变前提下，提高某些分部分项工程的单价，同时降低另外一些分部分项工程的单价。不平衡报价有两个方面的目的：一个是早收钱，另一个是多收钱。投标人通过适当提高早期施工的分项工程，如土方工程，基础工程的单价，降低后期施工分项工程的单价，可以使前期工作的收入合理的大些，从而达到早收钱的目的。为了能够多收钱，投标人必须对招标人提供的工程数量进行复核，对于实际施工数量比招标人提供的数量多的或有可能多的，不妨合理的提高单价，反之，则可降低报价。
4.工程量清单计价还存在的问题
4.1工程量清单的准确性不够
工程量清单计价是一项政策性、经济性、技术性很强的系统工程，是整个工程项目造价控制的核心内容。因此，必须重视工程量清单编制的准确性、严谨性。通常业主委托有相应资质的中介机构编制工程量清单，但由于现时工程往往要求较急，业主在各专业设计图纸还未完善和充分协调的情况下就匆忙进行招标，使得招标阶段准确地计算某些分部分项工程的工程量十分巨大，再者由于人或招标代理机构自身的水平和能力参差不齐，导致工程量清单编制质量不高，工程量计算不准确，工程内容与项目特征表述不清，用词不准确工程量计算规则不明确，有缺漏项、出现多算和少算现象。工程量清单的错误容易引发日后施工索赔 ,同时还会增加变更工程的处理难度，造成投资失控,给业主带来不必要的损失。
4.2企业尚未建立内部定额
工程量清单计价实施的关键在于企业自主报价。长期以来 ,我国工程计价的唯一依据是工程造价管理部门发布的预算定额，这一依据适用于工程建设各方面。推行工程量清单计价的实质就是投标人以统一的工程量为基础自主报价竞争。但是当前绝大多数企业尚未建立自己的企业定额，没有自己的内部计价标准。在这种情况下推行工程量清单计价，投标人报价缺乏科学的计价依据，其投标行为带有一定的随意性和盲目性。
4.3招标文件完备性不够，合同不规范
招标文件作为招投标乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程造价控制的关键，编写招标文件时应认真分析，尽量做到准确、周详，而且文件之间的条款需和工程量清单相互衔接，相互补充，签订合同时要看招标文件的有关条款，避免出现自相矛盾。
4.4现行的规范存在暗箱操作，对认真履行规范的公司不够公平
目前，投招标市场上存在一个现象：某些资质不足以承接重大工程的企业，往往弄虚作假借得其他大型企业的资质参与竞投。这种缺乏诚信的暗箱操作不仅有损其他认真履行规范的公司的合法权益，而且违背了市场交易的诚信、公平原则，甚至会严重影响工程的质量，给工程留下隐患。
4.5《规范》本身有缺陷不利于工程量清单招标的实施
现行的《规范》项目设置门类不全，有的地方过于笼统，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，且许多问题是在实施后才暴露出来的，这些都将不利于工程量清单招投标顺利开展。例如在项目设置方面，许多清单项目的打包过于庞大，如在管道安装清单中包含了多个工序，当某一项内容发生改变时，在结算时就很难对其进行单价调整。此外，在清单计价时，不同的清单项目要反复套用同一定额子目，这样无形中增加了许多工作量。再如在计量單位方面，在土建工程中，门窗以“樘”或“个”来计量就显得非常麻烦，如用面积来计算，可以把相同材质的门合并在一个清单内就简单多了。这样，在施工过程中，如果仅是门的规格发生变动而其他不变，就不需重新报价，而用“个”来计量的则要重新报价。又如清单的名称描述过于简单，由于装修和安装工程的材料种类很多，不同厂家之间的价格又相差甚远，如描述时不指明产品的具体品牌、型号、规格，在计价及评标时就没有一个统一的标准，给竣工结算带来一定困难。
5 结论
总之，实行工程量清单计价，是工程建设招投标中规范市场秩序的重要措施，是建筑业发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择。它对促进招投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到积极的推动作用。
参考文献
[1]王军.建设工程造价计价原理[M]. 化学工业出版社，2008.07.
[2]刘纪元；陈梅红.对工程量清单招投标工作的探讨[J].中国科技信息，2007. (1).
[3] 田昊.论建筑施工企业定额编制的必要性[J]. 科协论坛（下半月）. 2011（08）
[4] 胡云；胡玲.工程量清单计价模式浅析[A];土木建筑学术文库(第15卷)[C];2011年
关键词：工程量清单，计价，招投标
中图分类号：TU723文献标识码： A
1.前言
长期以来，我国的工程造价实行的是定额计价模式，在这种计价模式下只是反映的社会平均水平的预算定额，不能真实地反映出工程建设或建筑产品的市场价格，也不能反映出企业的实际消耗和技术管理水平，这样不仅限制企业的技术进步和管理水平的提高，也无法体现出招投标活动中“公平、公开、公正”的原则，影响了招投标竞争机制的充分发挥，很容易导致招标人和投标人之间采取不正当手段泄露标底、串通投标、围标、行贿受贿等不正当竞争行为，在这种情况下，工程量清单计价的产生成为了必然。
2.工程量清单计价的特点
2.1 统一了所有投标方的工程量，统一了计算口径，把价格竞争留给投标方
工程量清单包含在招标文件中，由招标单位编制并提供统一的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分提供给投标方，所以投标单位不再各自计算工程量。工程量清单计价方法相对简单明了，既能让投标单位投入更少的时间和精力在清单编制和核算上，又可以有效地避免由于各个投标单位单独计算工程量所产生的误差。
2.2促进施工企业加强管理，提高竞争意识
工程量清单计价，是按照“规定量、市场价、竞争价”的原则进行，它将工程造价的决定权交给投标单位，给企业灵活自主的报价空间，充分体现企业自己的技术、管理水平等综合实力。投标单位为了达到中标的目的，就必须不断加强管理，改进施工技术条件以降低施工成本，提高市场竞争力，使企业在激烈的市场竞争中处于优势。
2.3 有利于实现风险的合理分担
为了适应改革要求而产生的工程量清单计价，将定额中的人、材、机消耗量和相应的单价分离，工程造价由静态管理模式转变为动态管理模式。它不仅准确及时地反映建筑产品的市场价格，有利于合理降低工程成本，提高企业竞争意识和管理水平，而且保证了施工项目计价的准确与合理。在这种模式下，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，承担价的风险。而设计变更和工程量的风险则由业主承担。从而使双方都加强风险的估计和管理，作到风险各担。
3.工程量清单计价下的招投标过程
3.1工程量清单计价下的招标
3.1.1招标工作的准备阶段
业主应按《招标投标法》规定，自行或委托招标代理机构，编制招标文件，在招标文件中规定编制工程量清单的各项依据，并附工程量清单，显示工程量的编制原则和工程的每一类目或分部分项工程的名称、估计数量及单位。工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单三部分组成。
3.1.2投标单位做标书阶段
投标单位接到招标文件，首先对招标文件进行透彻的分析研究，对图纸进行仔细的理解。其次，要对招标文件中所列的工程量清单内容进行审核，要看招标单位是否允许对工程量清单中所列内容误差进行调整来决定审核办法。
3.1.3投标报价阶段
工程量单价的确定有工料单价法和综合单价法。通过实践综合单价法较为适用。它既避免了采用工料单价法会重新陷入求出直接费后按费率计取相应费用的老套子，又可在工程决算对工程量增减做费用调整时有一个较完整的固定单价，便于量化、简化核算过程。综合单价要综合考虑工程的实体性消耗（人工费、材料费、机械费），措施性消耗（周转材料、安全措施等）及其他各项税、费（开办费、管理费、保险、营业税等），期望利润、各种风险（涨价、通货膨胀等）因数。
3.1.4評标阶段
按照《招标投标法》第四十一条的规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一，能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合指标；能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标报价最低，但低于工程成本价的除外。”在实践操作中，多指标综合量化评标法是一个比较好的方法，以为工程量清单招标的报价、工期、质量、施工组织设计、企业社会信誉等方面使个企业站在同一起跑线上，竞争更为公平合理，更有利于实现优胜略汰。
3.2工程量清单计价下的投标
3.2.1工程量清单计价方式下投标报价采用综合单价的形式
根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定，投标报价的编制可以采用两种计价形式。其一为工料单价法，即分部分项工程量的单价为直接费，直接费以人工材料，机械的消耗量及其相应价格确定，间接费、利润、税金以直接费为基础按有关规定另行计算。其二为综合单价法，即分部分项工程量的单价为全费用单价，全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润和税金。两种方法作为报价的表达形式，都可以反映企业自主定价的内在要求，但作为形式本身，综合单价法有工料单价法难以相比的优点：综合单价法可以直接反映分部分项工程是的完全成本，具有直观明了的特点。
3.2.2报标报价的组成内容体现了企业自主定价的原则
施工企业投标报价采用综合单价的形式，综合单价由直接费、综合间接费和利润组成，考虑风险因素，规费和税金另行计算。编制单价时，人工、材料、施工机械台班消耗量可参照现行预算定额或按照企业内部定额确定。人工单价可以根据市场劳务分包情况予以确定，材料价格应在当地造价管理部门发布的造价信息基础上进行市场询价，并货比三家，机械台班单价，应调查租赁价格，确定是自行购置机械还是进行租赁更能降低成本。
3.2.3利用投标策略进行报价，以保证在标价具有竞争力的条件下，获取尽可能大的经济效益
常用的一种投标策略是不平衡报价，即在总报价固定不变前提下，提高某些分部分项工程的单价，同时降低另外一些分部分项工程的单价。不平衡报价有两个方面的目的：一个是早收钱，另一个是多收钱。投标人通过适当提高早期施工的分项工程，如土方工程，基础工程的单价，降低后期施工分项工程的单价，可以使前期工作的收入合理的大些，从而达到早收钱的目的。为了能够多收钱，投标人必须对招标人提供的工程数量进行复核，对于实际施工数量比招标人提供的数量多的或有可能多的，不妨合理的提高单价，反之，则可降低报价。
4.工程量清单计价还存在的问题
4.1工程量清单的准确性不够
工程量清单计价是一项政策性、经济性、技术性很强的系统工程，是整个工程项目造价控制的核心内容。因此，必须重视工程量清单编制的准确性、严谨性。通常业主委托有相应资质的中介机构编制工程量清单，但由于现时工程往往要求较急，业主在各专业设计图纸还未完善和充分协调的情况下就匆忙进行招标，使得招标阶段准确地计算某些分部分项工程的工程量十分巨大，再者由于人或招标代理机构自身的水平和能力参差不齐，导致工程量清单编制质量不高，工程量计算不准确，工程内容与项目特征表述不清，用词不准确工程量计算规则不明确，有缺漏项、出现多算和少算现象。工程量清单的错误容易引发日后施工索赔 ,同时还会增加变更工程的处理难度，造成投资失控,给业主带来不必要的损失。
4.2企业尚未建立内部定额
工程量清单计价实施的关键在于企业自主报价。长期以来 ,我国工程计价的唯一依据是工程造价管理部门发布的预算定额，这一依据适用于工程建设各方面。推行工程量清单计价的实质就是投标人以统一的工程量为基础自主报价竞争。但是当前绝大多数企业尚未建立自己的企业定额，没有自己的内部计价标准。在这种情况下推行工程量清单计价，投标人报价缺乏科学的计价依据，其投标行为带有一定的随意性和盲目性。
4.3招标文件完备性不够，合同不规范
招标文件作为招投标乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程造价控制的关键，编写招标文件时应认真分析，尽量做到准确、周详，而且文件之间的条款需和工程量清单相互衔接，相互补充，签订合同时要看招标文件的有关条款，避免出现自相矛盾。
4.4现行的规范存在暗箱操作，对认真履行规范的公司不够公平
目前，投招标市场上存在一个现象：某些资质不足以承接重大工程的企业，往往弄虚作假借得其他大型企业的资质参与竞投。这种缺乏诚信的暗箱操作不仅有损其他认真履行规范的公司的合法权益，而且违背了市场交易的诚信、公平原则，甚至会严重影响工程的质量，给工程留下隐患。
4.5《规范》本身有缺陷不利于工程量清单招标的实施
现行的《规范》项目设置门类不全，有的地方过于笼统，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，且许多问题是在实施后才暴露出来的，这些都将不利于工程量清单招投标顺利开展。例如在项目设置方面，许多清单项目的打包过于庞大，如在管道安装清单中包含了多个工序，当某一项内容发生改变时，在结算时就很难对其进行单价调整。此外，在清单计价时，不同的清单项目要反复套用同一定额子目，这样无形中增加了许多工作量。再如在计量單位方面，在土建工程中，门窗以“樘”或“个”来计量就显得非常麻烦，如用面积来计算，可以把相同材质的门合并在一个清单内就简单多了。这样，在施工过程中，如果仅是门的规格发生变动而其他不变，就不需重新报价，而用“个”来计量的则要重新报价。又如清单的名称描述过于简单，由于装修和安装工程的材料种类很多，不同厂家之间的价格又相差甚远，如描述时不指明产品的具体品牌、型号、规格，在计价及评标时就没有一个统一的标准，给竣工结算带来一定困难。
5 结论
总之，实行工程量清单计价，是工程建设招投标中规范市场秩序的重要措施，是建筑业发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择。它对促进招投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到积极的推动作用。
参考文献
[1]王军.建设工程造价计价原理[M]. 化学工业出版社，2008.07.
[2]刘纪元；陈梅红.对工程量清单招投标工作的探讨[J].中国科技信息，2007. (1).
[3] 田昊.论建筑施工企业定额编制的必要性[J]. 科协论坛（下半月）. 2011（08）
[4] 胡云；胡玲.工程量清单计价模式浅析[A];土木建筑学术文库(第15卷)[C];2011年