论文部分内容阅读
许国清经常会梦到办证的事儿：一个部门一个部门地去找人，递材料、交申请，没人搭理他，从一个地方跑到另外一个地方，忙来忙去，毫无头绪，“半夜突然醒来，发现原来是场梦”。
现实中，许国清的身份是宁夏中卫市金利工程运输有限公司(下称“金利公司”)的董事长，为办矿产资源勘查许可证（下称“探矿证”），忙活了7年——证没办下来，公司营业执照没了。
5月27日上午，这个48岁的甘肃汉子，拿着“胜诉被查，请求败诉”的牌子，像上访户一样，在热辣辣的太阳下，站在了国土资源部门前——熙熙攘攘的行人，很少有人停下来驻足观望。
“去办个证吧，比你跑车强！”
许国清办证，要从2004年谈起。
2004年底的一天，朋友说，最近在做煤炭生意，并随口说了句：“山里露天煤很多，有人偷挖十几年了，没有正规手续，你能办下来，比跑运输强多了！”
说者无心，听者有意。
不久，许国清找到朋友的老家——香山乡梁水园煤矿区，这是宁夏目前保存比较完整的煤矿区之一。有单位勘探过，说是如果建一个年产60万吨煤的煤矿，这地方的煤可以挖100-120年——这该多大的一个矿啊！许国清心动了。
2005年初，许国清找到中卫市国土局，说他想投3000万元在梁水园煤矿区进行勘探开发，中卫市国土局同意了——有人要出钱开发无主煤矿，何乐不为？当年4月14日，国土局向宁夏国土资源厅（下称“国土厅”）打了报告。
到了国土厅，许国清才知道，像这样投资3000万的探矿权申请，国家规定必须要到国土部去，国土厅无权受理。
2005年8月5日那一天，国土资源部（下称“国土部”）受理了金利公司的探矿权申请，5天后，向宁夏国土厅发去《开发司探矿权受理调查函》，询问金利公司申请的范围内是否已受理其他探矿权、采矿权申请等。
宁夏国土厅未直接回答问题，而是回复：自治区已将梁水园煤矿区煤炭资源的勘查和开发列入自治区煤炭资源勘查专项规划，“根据自治区党委、政府的指示精神，建议不予受理和审批”。
这是为什么呢？
来头很大的竞争者
原来，看上梁水园煤矿区这块肉的，不止许国清一个人。“中冶美利纸业股份有限公司”（下称“中冶美利”）就是有力的竞争者之一。资料显示，这家前身为宁夏美利、以造纸为主业的公司，曾直属于中卫市政府，也是宁夏自治区7家特大型骨干企业之一。
2005年1月，宁夏美利向国土厅递交《宁夏中卫市梁水园煤矿区美利纸业煤矿详查探矿权申请登记书》。
这个申请当时并没有立即批下来。而且，让人不解的是，这个投入高达843万元左右的探矿申请，按规定只能由国土部才能受理，宁夏国土厅竟然受理了。同时，宁夏美利的重组也在进行。
2006年4月28日，宁夏回族自治区政府、中卫市政府和隶属国资委的巨型央企中国冶金科工集团公司（下称“中冶集团”），签订三方合同，无偿地将宁夏美利全部划拨给了中冶集团。
附送给中冶集团的嫁妆是，中卫市政府承诺，“将急速申请宁夏回族自治区政府，以无偿方式授予甲方（“中冶集团”）约定范围和约定数量的煤及矿产资源”。宁夏自治区政府承诺：“及时批准支持。”
这些资源，包括“梁水园煤矿”、“璧山铜矿”以及“香山地区一电石矿”的探矿权和采矿权，还有宁东地区的煤矿探矿和采矿权。尚不清楚宁东地区煤矿所指何处，因为此处煤炭资源储量高达两百多亿吨。
此外，中卫市政府还承诺，将宁夏美利的2万亩工业用地使用权及经营权，无偿划拨给中冶集团，宁夏美利工业园区内的政府单位用地，包括中卫市农林局的市场林、财政局农场等，也一并无偿划拨。
不久，宁夏自治区政府向国土部发出《宁夏回族自治区人民政府关于商议办理中卫市梁水园煤炭资源探矿权的函》。2007年11月13日，中冶美利向宁夏国土厅申请梁水园煤矿勘查许可证。一个多月后，宁夏国土厅为其颁发探矿证。
让人惊讶的是，这不仅违背了国务院第240号令“申请在先”的原则，同时，还违背了2007年2月2日国土资源部发出的《关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知》。该通知暂停受理新的煤炭探矿权申请，起止时间是2007年2月2日至2008年12月31日。
两次告赢国土部
蒙在鼓里的许国清，一直在苦苦等待国土部的通知。
“2006年初，国土部口头告诉我，说探矿权不给我。可不知为什么，一直不出书面通知，没办法，我只能寻求行政复议。”许国清说，在等待两年之后，2007年9月24日，他向国土部提起行政复议，要求其颁发探矿许可证。
按照国务院第240号令规定，探矿权遵循申请在先原则——“登记管理机关应当自收到申请之日起40日内，按照申请在先的原则，作出准予登记或者不予登记的决定，并通知探矿权申请人。”
“就是在我申请的那片区域内，由于我向国土部申请在先，必须先给我是否准予登记的答复，如果不准许，才能给后来的申请者发证。”许解释说。
2008年1月，国土部复议决定：“矿产开发管理司”在法定期限内，没有给出是否准予登记的决定，“属于行政不作为”，应在“法定期限内对金利公司的探矿权登记申请作出是否准予登记的书面决定”。
此时，中冶美利已经公开招商：“梁水园煤矿位于中卫市境内南部的香山乡，初步勘查阶段的储量在1亿吨以上，煤质为优质的动力用煤，可规划建设年产60万吨以上的矿井……”
形成对比的是，由于有政府支持，中冶美利等来了各地纷至沓来的投资者；而许国清等来的，是国土部的《探矿权申请不予受理通知书》。
他咽不下这口气。
2008年2月，许国清再次向国土部申请行政复议，要求撤销中冶美利的探矿证。同时，他向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼，要求法院撤销国土部的《探矿权申请不予受理通知书》。
这次他大获全胜：一审，国土部败诉，二审，国土部败诉，最后不得不撤销金利公司的《探矿权申请不予受理通知书》；通过行政复议，国土部撤消宁夏国土厅为中冶美利颁发的探矿证。
“尽快吊销营业执照”
然而，糟糕的事情很快到来。
2009年2月17日，中卫市公安局搜查了许国清的家，家人问为什么，“他们刚开始不回答，只拿出一张没有盖章的纸，上面写着‘许国清有经济犯罪嫌疑’”，后来一个警察说：“你们不是把国土资源部告赢了吗？我们搜查错了，你们可以告公安局！”
次日，中卫市公安局搜查金利公司，带走了账目和工商营业执照。后来，在对媒体回复中，该局称，2009年1月6日，接到中国银行中卫支行报案，指控许涉嫌贷款诈骗和拒不执行法院判决。
而许国清提供的法院判决材料显示，中国银行中卫支行与许国清贷款合同纠纷案，“一份判决已经执行完毕，其他11份判决正在执行中，我怎么成了贷款诈骗呢？”
让人狐疑的是，抄家后没几天，中卫市副市长马某，召集许国清，还有国土资源局局长、公安局一名副局长，在其办公室开会，要求许国清撤回向国土部的探矿权申请，否则就将逮捕法办。
中卫市公安局在抄查许的公司后，发现了其“涉嫌虚报注册资本罪”——2009年3月4日，中卫市公安局向中卫市工商局发出《关于建议撤销宁夏中卫市金利工程运输有限公司登记的函》。
6月12日，中卫市工商局对金利公司作出《行政处罚决定书》，认定金利公司虚报注册资本，“鉴于当事人违法行为没有造成社会危害”，责令金利公司；罚款45万元，上缴国库。
同一天，金利公司缴纳了45万元罚款，并向公司重新注入900万元现金，中卫市工商局核发了新的营业执照。对这一处罚，中卫市公安局不认同——再次致函工商局，要求吊销金利公司的营业执照。
唯恐工商局执行不力，次日，当初劝许国清撤回申请的副市长马某，召集公、检、法、国土、工商局、法制办等多部门参加市政府专题会议，决定“尽快依法吊销金利公司的营业执照”。
无奈中，中卫市工商局只得撤销了此前的处罚决定，重新吊销金利公司的营业执照。5月30日，一位参与处罚的官员接受本刊采访时承认，为处罚一个公司，专门开市长专题会议，“这种情况比较少见”。
“让他们抓住咋办呢？！”
由于被吊销了营业执照，金利公司的法人资格被终止。这意味着，许国清失去了向国土部的探矿权申请资格。
他不死心，申请北京市中院强制执行生效的胜诉判决——让国土部就是否准予其探矿权申请给出答复，结果，宁夏国土厅中途杀入——致函国土部，称中卫市公安局在立案调查许国清。
据此，国土部向法院提出《执行异议申请书》，后被驳回。许国清说，他后来又向宁夏自治区工商局、法制办分别申请行政复议，结果，均是中卫市公安局以对金利公司立案为由，取消。
许国清发现，他陷入了一个由公安、工商、国土等部门联合织就的死结中：公安局不结案，营业执照无法通过复议拿到，探矿权无从谈起。
中卫市委、市政府在联合出具的一份函件中解释道：“我市告知金利公司撤回其在国土资源部探矿权申请，原因在于：其一，金利公司申请的该区域已经由中冶美利在2003年（应为2005年）提出采矿申请，并经自治区人民政府、中卫市人民政府以及中冶美利签订了协议书（系上文提及的无偿划拨协议）……其二，该采矿权配置给中冶美利经济效益和社会效益重大，其申请梁水园煤炭资源的开发不仅可以解决企业的资源需求，还为我市工业的下游产业链提供了资源和工业产品……”
那么，按照中卫市委市政府的说法，梁水园的探矿权配置给中冶美利，情况又是如何呢？
2008年6月10日，宁夏国土厅的一份公告显示，“中冶美利在梁水园煤矿区中东部勘探过程中，投入大量的钩机、装载机等重型机械车辆，实施全方位、大面积、多片段的非法采煤活动，还存在暴力抗法等问题。”
“执法人员现场查封装载机、运输车等大型机械车辆60余台，扣押落地煤10车，拆除房屋、工棚65间，遣散务工人员100余名……不法分子规避了采矿权招标、拍卖、挂牌制度，扰乱了煤炭资源市场的开发秩序，严重破坏了该地区的生态环境。”
经此一役，中冶美利招商引资引来的七八家煤矿企业全部陷入停产状态。
在被查3年后的5月29日，本刊记者实地探访梁水园煤矿区，发现依然有若干家中冶美利引来的企业，在苦苦等待中冶美利的消息。年届六旬的留守人员老樊说，中冶美利一直拖，说是能把探矿证给办下来。
“今天说明天，明天说后天，就是不退钱，我们也没办法，只能在这等，都投入两千多万了，不等也不行啊！”老樊说，他认为中冶美利骗了他们。
老樊不知道的是，除了中冶美利之外，还有个叫许国清的人，这五六年来，一直为同一片区域的探矿证而奔忙。
5月28日，在得知中卫警方在找自己的消息后，人在北京的许国清，拔掉自己的手机卡，焦躁不安地退房走人，“得换个地方了，让他们抓住咋办呢？！这样的日子什么时候是个头啊！”
现实中，许国清的身份是宁夏中卫市金利工程运输有限公司(下称“金利公司”)的董事长，为办矿产资源勘查许可证（下称“探矿证”），忙活了7年——证没办下来，公司营业执照没了。
5月27日上午，这个48岁的甘肃汉子，拿着“胜诉被查，请求败诉”的牌子，像上访户一样，在热辣辣的太阳下，站在了国土资源部门前——熙熙攘攘的行人，很少有人停下来驻足观望。
“去办个证吧，比你跑车强！”
许国清办证，要从2004年谈起。
2004年底的一天，朋友说，最近在做煤炭生意，并随口说了句：“山里露天煤很多，有人偷挖十几年了，没有正规手续，你能办下来，比跑运输强多了！”
说者无心，听者有意。
不久，许国清找到朋友的老家——香山乡梁水园煤矿区，这是宁夏目前保存比较完整的煤矿区之一。有单位勘探过，说是如果建一个年产60万吨煤的煤矿，这地方的煤可以挖100-120年——这该多大的一个矿啊！许国清心动了。
2005年初，许国清找到中卫市国土局，说他想投3000万元在梁水园煤矿区进行勘探开发，中卫市国土局同意了——有人要出钱开发无主煤矿，何乐不为？当年4月14日，国土局向宁夏国土资源厅（下称“国土厅”）打了报告。
到了国土厅，许国清才知道，像这样投资3000万的探矿权申请，国家规定必须要到国土部去，国土厅无权受理。
2005年8月5日那一天，国土资源部（下称“国土部”）受理了金利公司的探矿权申请，5天后，向宁夏国土厅发去《开发司探矿权受理调查函》，询问金利公司申请的范围内是否已受理其他探矿权、采矿权申请等。
宁夏国土厅未直接回答问题，而是回复：自治区已将梁水园煤矿区煤炭资源的勘查和开发列入自治区煤炭资源勘查专项规划，“根据自治区党委、政府的指示精神，建议不予受理和审批”。
这是为什么呢？
来头很大的竞争者
原来，看上梁水园煤矿区这块肉的，不止许国清一个人。“中冶美利纸业股份有限公司”（下称“中冶美利”）就是有力的竞争者之一。资料显示，这家前身为宁夏美利、以造纸为主业的公司，曾直属于中卫市政府，也是宁夏自治区7家特大型骨干企业之一。
2005年1月，宁夏美利向国土厅递交《宁夏中卫市梁水园煤矿区美利纸业煤矿详查探矿权申请登记书》。
这个申请当时并没有立即批下来。而且，让人不解的是，这个投入高达843万元左右的探矿申请，按规定只能由国土部才能受理，宁夏国土厅竟然受理了。同时，宁夏美利的重组也在进行。
2006年4月28日，宁夏回族自治区政府、中卫市政府和隶属国资委的巨型央企中国冶金科工集团公司（下称“中冶集团”），签订三方合同，无偿地将宁夏美利全部划拨给了中冶集团。
附送给中冶集团的嫁妆是，中卫市政府承诺，“将急速申请宁夏回族自治区政府，以无偿方式授予甲方（“中冶集团”）约定范围和约定数量的煤及矿产资源”。宁夏自治区政府承诺：“及时批准支持。”
这些资源，包括“梁水园煤矿”、“璧山铜矿”以及“香山地区一电石矿”的探矿权和采矿权，还有宁东地区的煤矿探矿和采矿权。尚不清楚宁东地区煤矿所指何处，因为此处煤炭资源储量高达两百多亿吨。
此外，中卫市政府还承诺，将宁夏美利的2万亩工业用地使用权及经营权，无偿划拨给中冶集团，宁夏美利工业园区内的政府单位用地，包括中卫市农林局的市场林、财政局农场等，也一并无偿划拨。
不久，宁夏自治区政府向国土部发出《宁夏回族自治区人民政府关于商议办理中卫市梁水园煤炭资源探矿权的函》。2007年11月13日，中冶美利向宁夏国土厅申请梁水园煤矿勘查许可证。一个多月后，宁夏国土厅为其颁发探矿证。
让人惊讶的是，这不仅违背了国务院第240号令“申请在先”的原则，同时，还违背了2007年2月2日国土资源部发出的《关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知》。该通知暂停受理新的煤炭探矿权申请，起止时间是2007年2月2日至2008年12月31日。
两次告赢国土部
蒙在鼓里的许国清，一直在苦苦等待国土部的通知。
“2006年初，国土部口头告诉我，说探矿权不给我。可不知为什么，一直不出书面通知，没办法，我只能寻求行政复议。”许国清说，在等待两年之后，2007年9月24日，他向国土部提起行政复议，要求其颁发探矿许可证。
按照国务院第240号令规定，探矿权遵循申请在先原则——“登记管理机关应当自收到申请之日起40日内，按照申请在先的原则，作出准予登记或者不予登记的决定，并通知探矿权申请人。”
“就是在我申请的那片区域内，由于我向国土部申请在先，必须先给我是否准予登记的答复，如果不准许，才能给后来的申请者发证。”许解释说。
2008年1月，国土部复议决定：“矿产开发管理司”在法定期限内，没有给出是否准予登记的决定，“属于行政不作为”，应在“法定期限内对金利公司的探矿权登记申请作出是否准予登记的书面决定”。
此时，中冶美利已经公开招商：“梁水园煤矿位于中卫市境内南部的香山乡，初步勘查阶段的储量在1亿吨以上，煤质为优质的动力用煤，可规划建设年产60万吨以上的矿井……”
形成对比的是，由于有政府支持，中冶美利等来了各地纷至沓来的投资者；而许国清等来的，是国土部的《探矿权申请不予受理通知书》。
他咽不下这口气。
2008年2月，许国清再次向国土部申请行政复议，要求撤销中冶美利的探矿证。同时，他向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼，要求法院撤销国土部的《探矿权申请不予受理通知书》。
这次他大获全胜：一审，国土部败诉，二审，国土部败诉，最后不得不撤销金利公司的《探矿权申请不予受理通知书》；通过行政复议，国土部撤消宁夏国土厅为中冶美利颁发的探矿证。
“尽快吊销营业执照”
然而，糟糕的事情很快到来。
2009年2月17日，中卫市公安局搜查了许国清的家，家人问为什么，“他们刚开始不回答，只拿出一张没有盖章的纸，上面写着‘许国清有经济犯罪嫌疑’”，后来一个警察说：“你们不是把国土资源部告赢了吗？我们搜查错了，你们可以告公安局！”
次日，中卫市公安局搜查金利公司，带走了账目和工商营业执照。后来，在对媒体回复中，该局称，2009年1月6日，接到中国银行中卫支行报案，指控许涉嫌贷款诈骗和拒不执行法院判决。
而许国清提供的法院判决材料显示，中国银行中卫支行与许国清贷款合同纠纷案，“一份判决已经执行完毕，其他11份判决正在执行中，我怎么成了贷款诈骗呢？”
让人狐疑的是，抄家后没几天，中卫市副市长马某，召集许国清，还有国土资源局局长、公安局一名副局长，在其办公室开会，要求许国清撤回向国土部的探矿权申请，否则就将逮捕法办。
中卫市公安局在抄查许的公司后，发现了其“涉嫌虚报注册资本罪”——2009年3月4日，中卫市公安局向中卫市工商局发出《关于建议撤销宁夏中卫市金利工程运输有限公司登记的函》。
6月12日，中卫市工商局对金利公司作出《行政处罚决定书》，认定金利公司虚报注册资本，“鉴于当事人违法行为没有造成社会危害”，责令金利公司；罚款45万元，上缴国库。
同一天，金利公司缴纳了45万元罚款，并向公司重新注入900万元现金，中卫市工商局核发了新的营业执照。对这一处罚，中卫市公安局不认同——再次致函工商局，要求吊销金利公司的营业执照。
唯恐工商局执行不力，次日，当初劝许国清撤回申请的副市长马某，召集公、检、法、国土、工商局、法制办等多部门参加市政府专题会议，决定“尽快依法吊销金利公司的营业执照”。
无奈中，中卫市工商局只得撤销了此前的处罚决定，重新吊销金利公司的营业执照。5月30日，一位参与处罚的官员接受本刊采访时承认，为处罚一个公司，专门开市长专题会议，“这种情况比较少见”。
“让他们抓住咋办呢？！”
由于被吊销了营业执照，金利公司的法人资格被终止。这意味着，许国清失去了向国土部的探矿权申请资格。
他不死心，申请北京市中院强制执行生效的胜诉判决——让国土部就是否准予其探矿权申请给出答复，结果，宁夏国土厅中途杀入——致函国土部，称中卫市公安局在立案调查许国清。
据此，国土部向法院提出《执行异议申请书》，后被驳回。许国清说，他后来又向宁夏自治区工商局、法制办分别申请行政复议，结果，均是中卫市公安局以对金利公司立案为由，取消。
许国清发现，他陷入了一个由公安、工商、国土等部门联合织就的死结中：公安局不结案，营业执照无法通过复议拿到，探矿权无从谈起。
中卫市委、市政府在联合出具的一份函件中解释道：“我市告知金利公司撤回其在国土资源部探矿权申请，原因在于：其一，金利公司申请的该区域已经由中冶美利在2003年（应为2005年）提出采矿申请，并经自治区人民政府、中卫市人民政府以及中冶美利签订了协议书（系上文提及的无偿划拨协议）……其二，该采矿权配置给中冶美利经济效益和社会效益重大，其申请梁水园煤炭资源的开发不仅可以解决企业的资源需求，还为我市工业的下游产业链提供了资源和工业产品……”
那么，按照中卫市委市政府的说法，梁水园的探矿权配置给中冶美利，情况又是如何呢？
2008年6月10日，宁夏国土厅的一份公告显示，“中冶美利在梁水园煤矿区中东部勘探过程中，投入大量的钩机、装载机等重型机械车辆，实施全方位、大面积、多片段的非法采煤活动，还存在暴力抗法等问题。”
“执法人员现场查封装载机、运输车等大型机械车辆60余台，扣押落地煤10车，拆除房屋、工棚65间，遣散务工人员100余名……不法分子规避了采矿权招标、拍卖、挂牌制度，扰乱了煤炭资源市场的开发秩序，严重破坏了该地区的生态环境。”
经此一役，中冶美利招商引资引来的七八家煤矿企业全部陷入停产状态。
在被查3年后的5月29日，本刊记者实地探访梁水园煤矿区，发现依然有若干家中冶美利引来的企业，在苦苦等待中冶美利的消息。年届六旬的留守人员老樊说，中冶美利一直拖，说是能把探矿证给办下来。
“今天说明天，明天说后天，就是不退钱，我们也没办法，只能在这等，都投入两千多万了，不等也不行啊！”老樊说，他认为中冶美利骗了他们。
老樊不知道的是，除了中冶美利之外，还有个叫许国清的人，这五六年来，一直为同一片区域的探矿证而奔忙。
5月28日，在得知中卫警方在找自己的消息后，人在北京的许国清，拔掉自己的手机卡，焦躁不安地退房走人，“得换个地方了，让他们抓住咋办呢？！这样的日子什么时候是个头啊！”