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摘要：干部教育培训是提高干部素质和能力的重要途径。2003年以来，中央就提出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的总体要求。2006年，中共中央又颁布了《干部教育培训工作条例（试行）》，对干部教育培训工作提出了新的更高的要求，特别是党的十七大报告明确指出“要继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，大幅度提高干部素质。”为了适应新形势新任务的需要，如何进一步加强和改进干部教育培训工作，大幅度提高干部素质，成为了当前各级党组织面临的重大任务。近年来，各地都对如何搞好干部教育培训工作作了一些探索和尝试，笔者在自己的工作中也深感这是一个值得认真调研的课题，特别是基层干部教育培训问题的调研与思考更是摆在基层各级组织面前的一项新课题，为此，笔者在近几年当中对这个问题做了深入的调研，通过座谈会、问卷调查、走访等形式进行了有益探析。
关键词：基层干部 教育培训 调查 思考
About basic unit cadre education training investigation and ponder
Zheng Wenfei
Abstract: Cadre education training is improves the cadre quality and the ability important way.Since 2003,central proposed trains the cadre massively,improves the cadre quality large scale the overall request.In 2006,the Central Committee of the CCP has promulgated “the Cadre education Training Work Rule (Implementation)”,proposed to the cadre education training work the new higher request,specially party’s 17 big reports explicitly pointed out “must continue to train the cadre massively,displays the party school,the administrative institute,the cadre institute function fully,improves the cadre quality large scale.” In order to meet the new situation new duty need,how further strengthens and improves the cadre education training work,improves the cadre quality large scale,has become the significant duty which the current all levels of party organizations face.In recent years,how did each place all to do well the cadre education training work to make some explorations and the attempt,the author in own work also deeply felt this was a topic which was worth investigating and studying earnestly,specially the basic unit cadre education training question investigation and study and the ponder was suspends front basic unit all levels of organizations a new topic,for this,the author in middle has in recent years made the thorough investigation and study to this question,through the symposium,the questionnaire survey,visited and so on the forms to carry on searched beneficially analyzes.
Keywords:The basic unit cadre Education training Investigation Ponder
【中图分类号】D25 【文献标识码】A【文章编号】1009-9646(2008)12-0029-06
干部教育培训是提高干部素质和能力的重要途径。2003年以来，中央就提出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的总体要求。2006年，中共中央又颁布了《干部教育培训工作条例（试行）》，对干部教育培训工作提出了新的更高的要求，特别是党的十七大报告明确指出“要继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，大幅度提高干部素质。”为了适应新形势新任务的需要，如何进一步加强和改进干部教育培训工作，大幅度提高干部素质，成为了当前各级党组织面临的重大任务。近年来，各地都对如何搞好干部教育培训工作作了一些探索和尝试，笔者在自己的工作中也深感这是一个值得认真调研的课题，特别是基层干部教育培训问题的调研与思考更是摆在基层各级组织面前的一项新课题，为此，笔者在近几年当中对这个问题做了深入的调研，通过座谈会、问卷调查、走访等形式进行了有益探析。
1.当前基层干部教育培训存在的问题分析
按照中央的统一部署，基层各级党委和相关部门多年来一直对干部教育培训还是高度重视的，也取得了显著成效，但与大幅度提升干部素质的要求相比，在调研中笔者发现当前各级基层干部教育培训还存在一些亟待解决的问题，主要表现在如下几个方面：
1.1 培训认识不够到位。
思想是行动的先导，尽管这些年，我们基层各级党委和相关部门采取了有效措施，认真抓了干部教育培训工作，并且取得了显著成绩，但从总体上看，思想认识还不够统一、不够到位，主要表现在三个方面：一是部分主管部门抓干部教育培训的主动性没有真正调动起来。我们的干部教育培训工作从上到下是组织部门牵头抓总，相关部门协同配合，按照谁主管谁负责，分级分类的方式组织各类干部培训，这一机制的建立和实施，有利于调动各方面的力量，有针对性、实效性地抓好对各级各类干部的培训，但在基层具体的操作过程中，由于在思想认识上的偏差，观念上的模糊，导致了干部教育培训工作基本上是组织部门、党校或行政学校在具体组织，具体落实，而有的主管部门对干部教育培训工作的重要性、必要性认识不足，认为搞不搞干部教育培训与自己无关，是组织部门或党校、行政学校的事情，整日埋头于本部门的业务工作之中，对如何组织本系统、本部门的干部教育培训工作，没有一个明确的近期和长远培训规划。少数基层部门甚至错误地认为，教育培训干部只是各级各部门为了完成干部教育培训工作任务而开展的一页应付性工作，因此，在办班培训上抱着无所谓的态度，没有从实际出发，导致培训秩序混乱，重复培训、无效培训大量存在。这种单纯靠一个或几个部门去抓培训去抓落实的干部教育培训模式在干部教育培训对象的覆盖面上、培训内容的针对性上、质量上都会不同程度地受到影响。二是有些部门的领导把干部培训当作软任务，没有把干部培训这项战略任务提到应有的高度上去认识。认为干部素质是在实践中培养出来的，常以工作走不开为由，不支持所在单位的一些骨干同志参加系统的政治理论学习，或让其他同志代替，难以体现优秀干部优先培训的原则。三是一些干部自身也缺乏学习的自觉性和主动性，不能把参加教育培训真正摆到应有位置。认为抓具体业务和经济建设才是硬任务，强调工作忙、任务重、抽不出时间学习，因而参加培训不积极、不主动，甚至出现了替训、代训或者缺训的现象。再加上选拔使用干部时，多是看是否培训，参加了多少次培训，至于通过培训能力究竟有多大提高，尚缺乏深入细致的考察了解，以致有些干部过于在乎形式上的培训，而不注重通过培训提高自己，在部分干部看来，参加干部培训只是为了自己的官场人生增加一种“经历”，重在参与，不在结果，对培训一混了之，还有部分干部认为外出参加培训，是对繁忙工作的一种调剂，当作是一次休闲度假的机会，打着培训的名到城里约朋会友，培训时迟到、早退、缺课现象时有发生。在这样的心态下，学习培训只会是流于形式。
1.2 培训运作模式不够系统。
近些年来各级基层党校、行政学院着力于转变干部培训运作模式，取得了一些成效，但与党的事业发展要求、党校教育规律要求、干部成长规律要求相比，不够系统性，呈现出突出的不适应性：一是一些干部培训机构教育培训的工作重心转变滞后。依然没有从“函授学历补课”转变到全力实施大规模培训干部、大幅度提升干部素质的战略任务和战略要求上来。二是目前干部教育培训基本上还是“传统的门朝里计划办学”模式。一些干部培训机构习惯于按传统经验办学，受训干部作为教育培训工作的主体，发言权和主动权不够，由“调训”和“申训”机制转变远未实现，教与学的关系远未理顺；而另一些干部培训机构自愿转移和让渡了干部教育主阵地、主渠道，党校、行政学院的优势没有得到充分发挥，党的事业发展要求难以充分体现，教学效果往往事倍功半。三是如何实现封闭式办学与开放式办学相结合值得研究。现在基层干部教育培训基地基本上是“官办”，办学质量的优劣、培训质量的高低与其自身的生存状态无关，往往导致其缺乏“市场意识”和“服务观念”，没有竞争的压力和危机感，如何由单一的干部教育院校办学向与国民教育院校联合、委托办学延伸，值得研究。
1.3 培训形式不够灵活。
这些年来，我们的基层干部教育培训部门，在教育培训的方式方法上虽然也作了一些探讨，为改变教学方式方法单一、教学效果不佳问题，加大了教学方法创新力度，研讨式、案例式、体验式、情景模拟式等教学方法的采用受到普遍重视和快速推广，但多处于试验探索阶段，与这些教学方式方法相适应的师资技术培训机制、教学互动考评机制、效果跟踪评析机制尚不完善。由于教师对创新的教学方式方法的适应对象、教学目的、程度规模、课堂技术要求等把握还不娴熟，又缺乏规范的实效考评机制，如果过度强调方式方法创新，就极容易出现“教师为创新而创新、学员因新鲜而热情”的现象，培训实效性难以体现。总体上看，基层干部教育培训的方法仍显得较为呆板，形式较为单一，始终未能走出“先生讲，学生听”的老套。也就是说，想让干部什么时候培训就什么时候培训，想培训什么就培训什么，“我上什么菜，你就吃什么菜”，受训干部作为教育培训工作的客体，作为这一特殊服务的消费者，基本上是没有发言权和主动权的，学员处于被动学习的地位，认识问题、分析问题、解决问题的能力没有得到充分发挥。另外，少数地方为了追求培训规模，上百人甚至几百人一个班，使得培训就像开大会，难以保证教育培训的效果。
1.4 培训内容不够规范。
在长期的实践中，基层党校、行政学院逐步探索并逐步形成了符合干部教育特点和规律的教学新布局，但教学新布局的具体实现形式尚待进一步改进。一是教学体系框架安排“上下一般粗，左右一个样”的问题尚待进一步解决。教学实践中存在培训和轮训不同类别班次的任务分工不够明确，还不能很好地根据班次的不同类别、层次和需要，分类分级设计教学内容，培训和轮训目的的针对性不够强。二是教学专题内容上重理论轻实践、重客观轻中观微观、重知识素质轻业务能力的倾向未扭转。一些干部培训机制教师习惯于基础理论、专业知识讲授，联系实际往往习惯于从客观上分析全国性数据材料或文件，或热衷于国际经验借鉴和比较，而对于本地区或部门工作中的实践问题缺乏充分调查研究从而不愿或不敢于涉及，教学内容的针对性不强。
1.5 培训管理不够严格。
近几年来，基层各级干部教育培训部门都下发了干部教育培训宏观管理工作的意见，建立健全了干部培训宏观管理体制，在明确培训管理、办班行为等方面取得了较好成效，但干部培训宏观管理配套制度还不健全，培训管理存在不够严格的现象。一是办班标准不明。对办班没有形成统一的、具体的、系统的审批标准，临时性办班较多，有时缺乏计划性，干训管理部门在审批过程中，哪些班次该办、哪些班次不该办，收不收费，实际问题难以把握，重复培训、交叉培训、谋利化现象还是存在。二是办班管理规划落实不力。有一些干部教育培训机构虽然制定了评细管理办法，但由于在管理思想上过多地强调政策性、规范性、缺乏针对性、前瞻性和激励性，于是在制定规划、方案中的下级“克隆”上级形象严重。在具体实施过程中，不能够得到很好的贯彻落实，导致各项制度成了一纸空文，每年办的都是些原班，管理的措施、制度年复一年是些相同的东西，也还只是停在纸上，说在口头上，挂在墙上，执行起来很不力，使参加教育培训的人员缺乏学习的积极性和主动性，纪律涣散，得过且过，马虎了事。三是纪律约束机制不健全。考勤制度、请假制度没有严格执行，缺课的情况比较普遍，没有严格的课堂纪律，上课接电话、看无关书报、睡觉等时有发生，作业要求较低，学习心得、调研报告等作业可以随便照抄应付。四是结业考试机制不健全。结业考试，出题不难，监考不严，阅卷要求不严，学员可以轻松过关，考试结果也难分等级。五是干部教育培训与干部考核、提拔使用结合不够紧密。组织上在考核干部时，没有很好地把干部外出参加教育培训情况作为考核的指标来量化，在研究干部时注重了干部在德能勤绩廉方面的表现，而忽视了干部对政治理论和业务知识的培训学习，给干部产生了一种学与不学一个样，学好与学不好一个样，学与不学不影响提拔重用的错误认识。有些干部培训期间缺勤、考试不合格，年度干部考核照样是优秀；有些干部没有参加培训或参加培训时间达不到要求也能正常提拔，不受影响。六是学员培训教材费、食宿费报销得不到保证。一些单位，尤其是部分乡镇长期拖欠学员培训费用，致使学员因费用无法及时报销产生不愿参加培训的现象。但管理上重周到服务，轻科学管理。干部到党校、行政学院参加培训，首先就需要及时调整角色认识和转变身份，学校教师、教管人员和学员之间主要是教学相长、组织管理关系，而非业务工作关系或职务职级关系，绝不能把“以学员为本”简单地理解为“为学员服务”，过分注重在学习、生活、时间安排、外出考察等诸多方面为学员的周到服务，而忽视对参训学员进行科学管理，于是出现了教与学分离、教与管分离、管与学分离、学与评分离、学与用分离等问题较为突出。
1.6 培训基础不够夯实。
当前，基层财政紧张，债务包袱沉重，基层各项费用得不到保证，更不用说教育培训经费的及时落实了，尽管中央有明文规定培训经费要纳入各级财政预算，但是在基层往往难以落实到位，这就使得干部培训基层性工作还比较薄弱：一是教材建设工作有待加强。有时要办一次专题培训，苦于找不到几本与培训对象相适应的教材而头痛，往往培训村干部用的教材与培训县处级以上领导用相同的教材，教材建设工作有待加强。二是培训其他建设缺乏宏观协调与管理。培训基地建设基本上是小而全，平均用力，什么培训都能搞，专业培训阵地缺乏，当前基层干训主基地就是市、县两级党校，由于干部教育培训受对象、内容、时间等变化的直接影响，干部教育培训工作忙于应付的被动状况长期得不到改善，缺少较为稳健的可行的长远规划和必要的办学设备，使干部教育培训基地客观上很难主动适应社会的需求；另外，基层党校本身受人员编制、资金来源的影响，使干部教育培训工作从总体上看还没有摆脱普遍教育的教学模式，难以适应受训干部在专业设置、培训内容、教学方法等方面的特殊需要，如何将社会整体的教育培训资源进行优化配置，发挥最佳效益，实现资源共享，有待研究。三是师资队伍建设整体状况与培训工作的发展要求完全不相适应。从目前情况来看，基层党校或行政院校教师很难适应改革开放以来日益发展和变化的干部教育培训工作的需要，出现了干部知识“需求”多样化与干部教育“供给”相对不足的矛盾，形势的发展与变化越来越快，知识的更新与换代越来越频繁，如市场经济体制的建立、世贸的加入、知识经济的到来等，为了适应这些变化，广大干部急需学习新的理论、新的知识、新的技能，并且更应该注重实际应用能力。目前党校或行政院校教师的知识优势，往往在政治理论方面，教育的内容也主要以政治理论学习为重，这样就出现了“学”与“用”的脱节，直接影响了干部参训的积极性。另外，进入干部队伍的门槛越来越高，干部的文化水平与知识层次越来越高，他们接受培训时对授课老师水平的要求也“水涨船高”。如果台下本科生，台上专科生，很难保证培训质量，再加上教师本身参加各种培训较少，出去交流任职或走出去异地考察学习的机会就更少，于是如何培训教师，提高整体 素质，特别是县一级党校教师素质，亟待研究。
2.当前基层干部教育培训需求情况剖析
面对基层工作的新形势、新任务、新要求，基层干部培训已经成为应对经济、政治、社会、文化建设转型的重要途径之一，基层干部的培训更需要直面当前基层工作形势，突出需求上的新特点。当前基层干部教育培训有些什么新的需求呢？我们在调研中发现这种要需求有如下几个特点：
2.1 培训目的上需求明确性。
在座谈中，被调查者普遍认为，基层干部参加培训教育活动很有必要。他们强调，当前，客观形势对干部的素质提出了较高要求，而理论素质是至关重要的基础，基层干部参加培训教育是提高自己理论素质的有效途径之一，这反映了基层干部队伍对干部教育培训工作的总体评价。实践证明，干部学习与不学习不一样，组织调学与单位内部学习不一样，脱产培训与自学不一样，有考试考核的学习与一般学习不一样，加强干部的教育培训，有利于加强理论素养，改善知识结构，拓宽知识神野，提高执政能力和水平，解决现实问题，指导当前工作。在提高能力方面，调查结果显示，主要有科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面和处理突发事件能力、依法执政能力、总揽全局能力、科学决策能力、组织协调能力、创新能力，而大多数同志把创新能力作为首选，充分反映了新时期干部能力结构的重要特征。
2.2 培训组织上需求有序性。
几乎所有的被调查者都强调，领导重视、组织有序是干部教育培训工作的关键。大部分同志认为，基层干部教育培训工作的重大决策在本级常委会上通过，有利于保证培训工作的顺利实施，一些突出的问题，可以在常委会上得到较好的解决。在组织工作方面，大家认为要充分发挥组织对干部教育培训工作的主管、协调作用，确保培训体系的科学建立、培训目标的合理制定、培训计划的有效实施、培训资源的优化整合。其它有关职能部门要在党委领导下，在组织部的主管协调下，切实履行职责，互相协作，要建立干部培训工作和全体干部个人两个方面的教育培训信息网络，做到教育培训工作的信息化、规范化、科学化，杜绝多头培训、重复培训、培训与使用相脱节的现象。
2.3 培训内容上需求实用性。
在培训内容需求方面，鲜明地表现出理论性和实用性相结合，越是基层越是更倾向实用性需求的特征。从总体看，被调查者的需求依次表现为：政治理论、政策法规、业务知识、文化素养、技能训练，具体到各层次各类别，需求情况又有所侧重：如农村干部渴求党在农村的方针政策及有关涉农法律法规和有关优惠政策方面的知识，关于党组织建设方面的如“如何做好党员教育管理，如何在村民自治条件下处理好党支部与村委会、支部书记与村委主任的关系”知识、发展农村经济，如何带领群众致富方面的知识、农村实用技术知识等。乡镇领导干部则侧重于当前农村社会生活中的热点难点问题，农村管理与法律法规政策，领导科学与执政能力建设。县级干部则侧重于马克思主义中国化的最新理论成果，领导科学与执政能力建设，党的建设；科级干部则侧重于当代世界的前沿问题，现代管理科学与法律法规；中青年后备干部则侧重于马克思主义基本理论体系，现代管理科学与法律法规，领导科学与执政能力建设，科学文化。知识分子则侧重于马克思主义中国化的最新理论成果，当前社会生活中的热点难点问题，当代世界的前沿问题。这些需求表明在组织基层干部培训时要不断拓宽培训领域，增加培训容量，强化综合知识和能力的培养。
2.4 培训形式上需求有效性。
被调查者普遍认为，要以人为本，开拓创新，按需施教，要分层次分类别开展干部教育培训工作，切实增强培训的针对性和有效性，被调查者要求，基层培训形式要实现“四个结合”：一是脱产学习与在职自学相结合，要重视和探索脱产学习培训新机制。在培训班次设置上，应当设置轮训班、培训班、进修班、研讨班等班次，要把同一类型同一层次的干部安排在同一个班次学习，其工作性质相同，需求相同，集中培训，便于安排教学内容，集中研讨和交流，提高培训质量。在学制上，一个月、二个月、五个月不等，而大多数同志认为二个月为宜。二是课堂教学与社会调研、考察学习、专题研讨相结合，重点探究考察研讨型的培训模式。在社会调研上，大多数人赞同以子专题调研小组开展社会调研；在学员论坛上，大多数人赞同以小组讨论为主，专题辩论为辅，配之以班级讨论；在考察地点上，选择沿海经济发达地区和与本地经济发展程度相似的周边地区为大多数。三是传统教学手段与多媒体教学、远程教学、网络教学、互动式教学、案例式教学相结合，重点突出互动与案例教学新途径。在教学手段上，要充分发挥学员和教员两个方面的积极性，积极采用科学有效的教学方法，给学员提供广阔的思考、交流、研讨的平台，互动式教学倍受欢迎。在授课方法上，问卷结果显示的顺序是：案例式、研究式、互动式、体验式、讲授式、模拟式；在考试方法上，大多赞成开卷考试，一半的人赞同写调研报告或论文，还有部分人赞同面试答辩。四是请进来与走出去相结合。在外请教员上，高达90%的同志欢迎上级，以及外省的专家教授，80%的同志欢迎省内高校教授，其余依次为市委市政府领导、省委党校教授、市直单位负责人。在被调查者中，100%的人强烈希望要理论与实际相结合，采用介绍先进典型，让有工作经验的同志现身说法的做法，同时走出去，到那些经济发达地区“取经”，获取新鲜经验大有效益。
2.5 培训渠道上要求开放性。
被调查者认为，近年来基层干部培训渠道较广、形式较多。在自学形式上，有各单位组织的职工学习、党组织学习和中心组学习，有市委组织部安排的干部在线学习，有干部的在职学历教育等。在脱产培训形式上，有党校、行政学院的培训，有业务主管部门的培训，有专业技术人员的继续教育，有高等院校的委托培训，有省外、境外培训，有挂职锻炼等。但是，相当一部分被调查者感到，当前在培训渠道方面存在一个令人困惑和尴尬的现象：一方面多头培训、重复调学的问题还比较突出，以至出现了专门的“学习干部”；另一方面，一些急需培训的同志由于这样那样的原因得不到及时培训，成为了培训的盲点，这种局面的后果就是造成培训资源浪费，培训目标混乱，培训效果不理想。调查中，被调查者认为，政治素质是干部素质的灵魂，党校是培训政治理论的主阵地，其主导作用应得到充分发挥，同时加强执政能力培训力度，党校作为党员干部中培训的基地也责无旁贷。因此，在市县两级培训渠道上，既要充分利用现有资源，发挥党校的主渠道、主阵地作用；同时又要拓宽视野，恰当运用其它教育培训渠道作为重要补充，被调查者认为，适应干部对业务知识和技能培训大容量、高质量、全方面的需要，可与大专院校、科研院所联合办班，开展系统的有针对性的培训，提高培训档次和水平。调查表明，为适应未来培训需求，既要加强市内其他的建设，更要加强外培基地的开发，逐步形成以市委党校为主体，以县乡党校为补充，以外培基地为延伸的开放式培训网络，实现培训资源的共享。
2.6 培训管理上需求规范性。
被调查者认为，针对目前出现的基层干部培训管理上出现的2学矛盾突出，管理不够严格，管理机制不够健全等问题，要确保基层培训质量，必须严格规范管理、大胆管理、科学管理。被调查者从加快基层干部教育培训发展的要求出发，对今后的培训组织管理提出了不少建设性建议和要求。被调查者认为，管理模式应努力实现由微观管理向宏观管理转变；要加大考核考试力度，由重培轻考向培考并重、以考促培转变；要加强训用结合，真正使知识、能力与职位一致，在今后一段时间内，基层干部教育培训组织管理的重点应当处理好四个方面的关系：一是学历与经验的关系；二是专项知识与综合政治理论的关系；三是本领能力与政治素质的关系；四是守业与创业之间的关系。基层培训者更要着力于现代培训制度的建立和完善，以规范的制度促进培训管理的科学化，还有大多数同志认为需要建立严格的学习考核制度，在培训工作中，采取以下措施加强管理：点名调学制、违反纪律通报制、课堂点名制以及学时学分制、严格考试制、任职资格考试制、就餐登记制、双周休息制、超过请假期限补学制等等。
2.7 培训基础建设上需求保障性。
调查中反映出了基层培训基础性工作比较薄弱的根本原因还是财力不足，培训经费难落实。由于培训经费不能及时足额到位，严重影响了学员单位参学的积极性，也给调学部门和培训部门的工作带来了一定的困难，100%的同志认为干部培训经费应由财政拨款统一解决，干教培训经费应统一列入财政预算。
3.当前基层干部教育培训措施探析
以上基层干部教育培训存在的问题，在一定程度上影响了基层干部教育培训工作的开展，根据当前基层干部教育培训需求的调研情况，如何加强和改进基层干部教育培训工作，就成为了我们必须认真研究探析解决好的一大课题。笔者认为要从以下几个方面努力：
3.1 提升培训理念，由“封闭型”向“开放型”转变。
理念创新是工作创新的基础和前提。做好新时期的基层干部教育培训工作，就要把提升培训理念放在首位，吸取先进的培训理念和模式，结合形势发展变化，改革干部教育培训的内容方法和机制，以讲实效为根本，遵循干部教育培训规律，从实际出发，根据不同的培训对象和培训任务，按需施训，因人施训，提高培训的针对性和有效性，由“封闭型”向“开放型”转变。一是要教育引导广大干部自觉树立“终身教育”的新理念。把教育培训作为终生学习的“加油站”，切实从思想上解决“学什么，怎么学”的问题，增强学习的紧迫性、主动性。二是基层干部教育培训部门要树立大教育、大培训的理念。善于把干部教育培训工作放到社会发展的大背景中去思考、去认识，勇于打破“就教育抓教育、就培训抓培训”的旧框框，努力探索新办法、新措施、新途径，不断拓展培训的思路、内涵和外延。三是各级基层党委要树立干部教育培训是基础性建设的理念。要把干部教育培训作为一种资源开发，作为一项成本低、见效快的基础性建设工程，纳入当地经济和社会发展的总体规划，特别是要形成有力的领导机制，发挥好三个层面的作用：一方面是要发挥好干部教育领导小组的“总揽”作用。切实建立和完善干部教育管理和协调机构，及时对干部教育培训工作进行部署，认真研究干部教育培训的政策，全局性工作和重大事项，确保干部教育培训工作坚持正确的政治方向，确保中央和省里关于干部教育培训各项要求的贯彻落实；另一方面是要发挥好组织部门的“主管”作用。组织部门要认真履行牵头抓总、统筹规划、宏观指导、组织协调的职责，充分发挥职能作用，积极主动地与有关部门沟通协调，特别是加强与各综合管理部门的协作配合，进一步完善工作例会制度，及时通报工作进展情况，协商解决存在的突出问题；再一方面是要发挥好有关部门的“合力”作用。充分发挥承担教育培训部门的优势，建立密切配合，相互支持形成合力的格局，积极主动地做好工作。四是基层干部教育培训部门要树立高素质教育的理念。要把工作着力点放在注重干部思想政治素质的提高、创新意识的启动、实践能力的培育，内在潜质的开发上，突破“应试教育”的樊篱，努力培养创新型、复合型的高层次人才。
3.2 完善培训内容，由“通用型”向“应用型”转变。
当前，大多数干部学员具有较高的学历和一定的实践经验，理解能力比较强，对一些理论和现实问题的认识也比较深刻，基层干部教育培训应针对这一特点，努力完善培训内容，将这一工作作为关键来抓，突出针对性、实用性和实效性，由“通用型”向“应用型”转变。彻底改变过去那种先定下主题，设置好培训内容，然后安排学员来培训的以“我”为主的培训方式，树立“以学员为主”的指导思想，在办班或选派干部参加教育培训前，要先做深入细致的调查研究，向不同的教育培训对象了解清楚他们最想要的是什么，最缺的是什么，然后再以学员的需要为导向，提出相应的教育培训项目，做到“缺什么，补什么”，找准“供”与“需”的结合点。在教育培训内容的选择上，要坚持和完善“一个中心，四个方面”的教学新布局，根据不同类别、不同层次、不同岗位干部的特点和职责要求，设置培训班次和学制，分类型、分层次设置教学内容：一是把握规律性。干部教育培训，既要遵循教育的一般规律，又要遵循干部教育培训的特殊规律，从根本上改变“一个方子吃药”的旧模式，对县处级领导干部教育培训突出“实”，不拘泥于理论知识的培训，而是重点放在运用理论知识探讨、研究实际问题上，提高他们的“五种能力”，促进工作创新。对后备干部教育培训突出“严”，加强马克思主义理论的系统教育、现代管理科学与法律法规、领导科学与执政能力建设、党的历史、党的优良传统和作用的教育，把他们培养成思想政治素质高、党性强、作风硬、有本事的干部。对乡镇基层干部教育培训突出“土”，把基层干部培训成为掌握农村实用技术的“土专家”和实用政策法规的“土秀才”，做农村经济发展的带头人。二是体现时代性。这主要是针对理论的发展、形势任务的变化和学员要求来调整教学内容和教学专题，使学员不断更新知识，常学常新，学有所思，学有所成，必须按照以马克思主义理论为主课，加强理论基础，开阔世界眼光，培养战略思维，增强党性修养等四个方面的教学布局设计和安排教学内容。教学内容要与时俱进，不断创新。当前要把科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、树立社会主义荣辱观、建设创新型国家、加强党的执政能力建设等中央一系列重大战略思想，作为干部教育培训的重点内容，引导广大干部深刻认识党中央着眼于新的实践和新的发展推进理论创新的时代背景、深刻内容、精神实质和重大意义，用马克思主义中国化的最新成果武装学员、指导实践、推动工作。同时搞好形势政策教育，使学员在各种错综复杂的形势面前，头脑清醒、是非分明、信念坚定、永葆先进性，增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，不断提高执政能力。三是注重实效性。新时期的干部教育培训已由以素质培训为主转变到以素质和能力培训为主，以满足广大干部特别是基层干部提高素质和能力的需要，因此要紧紧围绕中央的重大决策和战略部署，地方经济社会发展中的重大现实问题和党建工作中出现的新情况、新特点，以研讨现实问题为重点开展教学研讨活动，组织和引导学员进行深入的理性思考，增强分析解决问题的能力，把握干部的个性化、多样化学习要求，提高干部的综合素质、创新能力、决策水平和工作效率，重视知识技能的传授、知识结构的优化和综合素质的提高，突出强化能力的培养，始终坚持把学习力、创造力和实践力的提升作为培训的重要任务，着力增强领导干部科学执政、民主执政、依法执政的意识，提高科学发展的能力和构建和谐社会的能力。
3.3 拓展培训方式，由“单一型”向“多元型”转变。
拓展培训方式是增强干部学习兴趣、激发干部学习的内在动力和潜能、提高培训质量的重要因素，要改变过去“一言堂”、“满堂灌”的培训方式，由“单一型”向“多元型”转变。根据培训对象的不同特点和培训要求，不断拓展培训方式，实行组织调训与在职自学、脱产培训与社会实践、理论培训与专题研讨、国内培训与境外培训相结合，切实提高培训的质量和效果。要积极运用现代培训的方式和手段，综合采用研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法：一要加强研究式教学。如对理论问题、有关党和国家的大政方针及重大国际国内时事等问题，可采取研究式教学，教师要研究式地“教”，对学员进行思维方式的训练，提出问题让学员深入思考；在“教”的时候，要力求角度深一点，问题精一点，例证实一点，思路清一点，信息多一点。学员要研究式地学，研究式“学”的具体形式包括：小组讨论、大班交流、调查研究、学员论坛等形式。二是注重案例化教学。对运用性、操作性强的课可采用案例教学，如法制课、经济管理课、领导科学课，教师可选择典型案例，让学员去分析思考，提出自己解决问题的思路和办法。三要进行模拟化教学。针对某些具体问题，例如处理某个矛盾、解决某个问题等，可以让培训对象根据事情发生的情景，模拟各种人物，扮演各式各样的角色，使培训对象参与其中，由被动学习变为主动学习。四是利用现代化手段开展教学。大力推广网络培训、远程教育、电化教育，这是一种全新的教育培训模式，具有覆盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉的特点，体现了干部教育培训工作的时代性，符合现代干部教育培训发展的趋势和学员的需求，有利于促进干部教育培训工作的现代化。五要实行开放办学。走出去，请进来，把校内培训与校外考察学习结合起来，组织学员到经济发达地区考察，请有关专家教授上课，开阔视野，更新观念，拓宽思路，增长知识。
3.4 严格培训管理，由“松软型”向“规范型”转变。
严格培训管理是搞好基层干部教育培训工作的关键，要实现由“松软型”向“规范型”转变，强化工作措施。一是加强宏观管理。每年初，基层干部领导小组要制定培训计划，将培训责任层层分解到有关部门，按照分级负责的原则抓好落实，形成各部门协调配合的工作格局，特别是要把干部培训的各项经费提交各级党委常委会定夺纳入财政预算，实现培训的各项基础性工作的正常运转。一方面，要整合培训资源。进一步发挥党校在干部教育培训中的主阵地、主渠道作用。党校要成为各层次、各类型干部的培训中心，实行几块牌子一套人马，既避免资源的闲置浪费，又能确保培训质量，要建立干部教育培训机构评估制度，制定科学合理的评估指标体系和规范简便的评估办法，加强对干部教育培训机构的评估，凡不符合条件的一律停办。另一方面，要建立干部教育培训经费的保障机制。干部培训经费要列入各级政府年度财政预算，随着财政收入增长逐年提高，加强党校的基础设施建设和科研、资料、师资培训等软件建设，保证干部培训工作的需要。二是建立激励约束机制。要将干部参加教育培训的表现列为干部考核的重要内容，作为干部任免的重要依据。在干部年度考核或述职时，要结合干部教育培训工作建立“述学、评学、考学”制度，真正做到干部述职时要述学，评议干部时要评学，考核干部时要考学；在干部提拔任用前，原则上必须参加为期3个月的理论培训，特殊情况没有经过培训而提拔的干部，过后必须“补课”，科级以上领导干部每年必须接受集中培训一次，平均时间不低于半个月。三是坚持和完善组织调训制度。干部教育培训管理部门负责制定干部脱产培训计划，选调干部参加培训，干部所在单位按照计划完成调训任务。被抽调的干部必须服从组织的调训。四是建立督导机制。各级组织部门要定期深入到承担培训任务的部门，对干部教育培训工作进行检查指导，了解掌握干部教育培训工作开展情况，教师队伍建设和培训资金投入使用和报销情况，对存在的问题及时提出解决意见。同时，把干部教育培训工作作为组织部门考核的重要内容，年初明确培训目标和任务，年底时对培训任务完成情况进行考核，及时通报干教培训工作完成情况，有效促进工作开展。四是制定科学评估体系。科学评估培训机构开展培训的效果，确保培训工作向着科学化、效益化方向不断发展，就要建立科学评估体系，可以以五个方面来进行：①评估培训计划，重在评价计划的可行性和合理性；②评估培训内容，重在评价内容是否重点突出，有针对性；③评估培训方式，看培训方式是否切合不同学员、不同班次的实际，是否与一定的内容相吻合；④评估培训师资，看安排的师资是否能够胜任教学工作；⑤评估培训效果，通过学员座谈、评议、发放征求意见表等方式，了解培训对象对培训工作的认可程度，对培训内容接受与掌握的程度，以及对培训工作的建议和意见。五是干部教育培训机构要实施严格、规范、有效的管理，管理部门要跟班管理服务，坚持对学员的考勤、考试情况及时通报，要对其学习成绩、在校纪律、政治表现、思想品德等方面作出鉴定，对不服从组织安排，在教育培训中没有完成规定的教学计划和学习，考试考核不合格者，要区分情况，分别实行补学、缓发证书、通报批评乃至纪律处分，要杜绝不培训就上岗，不培训就提拔的现象发生。
3.5 优化培训队伍，由“理论型”向“复合型”转变。
基层干部培训队伍状况是影响培训质量的主要因素之一，优化培训队伍建设有着非常重要的意义，优化培训队伍，要实现由“理论型”向“复合型”转变。主要从以下几个方面努力：一是加强干部培训机构领导班子、教师队伍和管理队伍这“三支队伍”建设。①要配好领导班子，领导班子是关键，各级基层党委要高度重视顾大局、懂规律、谋长远、高素质的培训机构领导班子建设。②要建立一支高素质的干部教育培训师资队伍。教师队伍建设是根本，是按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，建设一支高素质的师资队伍。这就要积极推进党校人事改革制度，实行聘任制管理制度，引入竞争上岗、本位淘汰用人机制，形成竞争择优的良好用人环境，促进教师提高自身素质的自觉性和主动性。要建立专职教师知识更新机制，加大教师培训资金投入，有计划地安排专职教师通过在职学习、外出进修、挂职锻炼、实地考察、学术交流等途径，提高教师的教学科研水平和能力，保证专职教师每年参加教育培训的时间累计不少于一个月。要实行教师职务聘任制度和竞争上岗制度，建立健全符合干部教育培训特点的师资队伍考核评价体系，加强对教师在教学、科研等方面进行考核，并把考核结果与收入分配挂钩，作为教师职称评定、职务聘任的重要依据。要鼓励和支持优秀中青年教师脱颖而出。要加强师资库建设，充分利用社会各类人才资源，扩大干部教育培训师资来源，选聘实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、企业经营管理人员、省内外知名的专家学者到基层党校担任兼职教师，充分发挥他们在干部培训中的作用。③要提高管理队伍的素质。管理队伍建设是支撑，要不断提升包括教学教务管理人员、行政管理人员、后勤管理人员，还有科研及图书资料和信息管理人员在内的管理队伍素质。
关键词：基层干部 教育培训 调查 思考
About basic unit cadre education training investigation and ponder
Zheng Wenfei
Abstract: Cadre education training is improves the cadre quality and the ability important way.Since 2003,central proposed trains the cadre massively,improves the cadre quality large scale the overall request.In 2006,the Central Committee of the CCP has promulgated “the Cadre education Training Work Rule (Implementation)”,proposed to the cadre education training work the new higher request,specially party’s 17 big reports explicitly pointed out “must continue to train the cadre massively,displays the party school,the administrative institute,the cadre institute function fully,improves the cadre quality large scale.” In order to meet the new situation new duty need,how further strengthens and improves the cadre education training work,improves the cadre quality large scale,has become the significant duty which the current all levels of party organizations face.In recent years,how did each place all to do well the cadre education training work to make some explorations and the attempt,the author in own work also deeply felt this was a topic which was worth investigating and studying earnestly,specially the basic unit cadre education training question investigation and study and the ponder was suspends front basic unit all levels of organizations a new topic,for this,the author in middle has in recent years made the thorough investigation and study to this question,through the symposium,the questionnaire survey,visited and so on the forms to carry on searched beneficially analyzes.
Keywords:The basic unit cadre Education training Investigation Ponder
【中图分类号】D25 【文献标识码】A【文章编号】1009-9646(2008)12-0029-06
干部教育培训是提高干部素质和能力的重要途径。2003年以来，中央就提出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的总体要求。2006年，中共中央又颁布了《干部教育培训工作条例（试行）》，对干部教育培训工作提出了新的更高的要求，特别是党的十七大报告明确指出“要继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，大幅度提高干部素质。”为了适应新形势新任务的需要，如何进一步加强和改进干部教育培训工作，大幅度提高干部素质，成为了当前各级党组织面临的重大任务。近年来，各地都对如何搞好干部教育培训工作作了一些探索和尝试，笔者在自己的工作中也深感这是一个值得认真调研的课题，特别是基层干部教育培训问题的调研与思考更是摆在基层各级组织面前的一项新课题，为此，笔者在近几年当中对这个问题做了深入的调研，通过座谈会、问卷调查、走访等形式进行了有益探析。
1.当前基层干部教育培训存在的问题分析
按照中央的统一部署，基层各级党委和相关部门多年来一直对干部教育培训还是高度重视的，也取得了显著成效，但与大幅度提升干部素质的要求相比，在调研中笔者发现当前各级基层干部教育培训还存在一些亟待解决的问题，主要表现在如下几个方面：
1.1 培训认识不够到位。
思想是行动的先导，尽管这些年，我们基层各级党委和相关部门采取了有效措施，认真抓了干部教育培训工作，并且取得了显著成绩，但从总体上看，思想认识还不够统一、不够到位，主要表现在三个方面：一是部分主管部门抓干部教育培训的主动性没有真正调动起来。我们的干部教育培训工作从上到下是组织部门牵头抓总，相关部门协同配合，按照谁主管谁负责，分级分类的方式组织各类干部培训，这一机制的建立和实施，有利于调动各方面的力量，有针对性、实效性地抓好对各级各类干部的培训，但在基层具体的操作过程中，由于在思想认识上的偏差，观念上的模糊，导致了干部教育培训工作基本上是组织部门、党校或行政学校在具体组织，具体落实，而有的主管部门对干部教育培训工作的重要性、必要性认识不足，认为搞不搞干部教育培训与自己无关，是组织部门或党校、行政学校的事情，整日埋头于本部门的业务工作之中，对如何组织本系统、本部门的干部教育培训工作，没有一个明确的近期和长远培训规划。少数基层部门甚至错误地认为，教育培训干部只是各级各部门为了完成干部教育培训工作任务而开展的一页应付性工作，因此，在办班培训上抱着无所谓的态度，没有从实际出发，导致培训秩序混乱，重复培训、无效培训大量存在。这种单纯靠一个或几个部门去抓培训去抓落实的干部教育培训模式在干部教育培训对象的覆盖面上、培训内容的针对性上、质量上都会不同程度地受到影响。二是有些部门的领导把干部培训当作软任务，没有把干部培训这项战略任务提到应有的高度上去认识。认为干部素质是在实践中培养出来的，常以工作走不开为由，不支持所在单位的一些骨干同志参加系统的政治理论学习，或让其他同志代替，难以体现优秀干部优先培训的原则。三是一些干部自身也缺乏学习的自觉性和主动性，不能把参加教育培训真正摆到应有位置。认为抓具体业务和经济建设才是硬任务，强调工作忙、任务重、抽不出时间学习，因而参加培训不积极、不主动，甚至出现了替训、代训或者缺训的现象。再加上选拔使用干部时，多是看是否培训，参加了多少次培训，至于通过培训能力究竟有多大提高，尚缺乏深入细致的考察了解，以致有些干部过于在乎形式上的培训，而不注重通过培训提高自己，在部分干部看来，参加干部培训只是为了自己的官场人生增加一种“经历”，重在参与，不在结果，对培训一混了之，还有部分干部认为外出参加培训，是对繁忙工作的一种调剂，当作是一次休闲度假的机会，打着培训的名到城里约朋会友，培训时迟到、早退、缺课现象时有发生。在这样的心态下，学习培训只会是流于形式。
1.2 培训运作模式不够系统。
近些年来各级基层党校、行政学院着力于转变干部培训运作模式，取得了一些成效，但与党的事业发展要求、党校教育规律要求、干部成长规律要求相比，不够系统性，呈现出突出的不适应性：一是一些干部培训机构教育培训的工作重心转变滞后。依然没有从“函授学历补课”转变到全力实施大规模培训干部、大幅度提升干部素质的战略任务和战略要求上来。二是目前干部教育培训基本上还是“传统的门朝里计划办学”模式。一些干部培训机构习惯于按传统经验办学，受训干部作为教育培训工作的主体，发言权和主动权不够，由“调训”和“申训”机制转变远未实现，教与学的关系远未理顺；而另一些干部培训机构自愿转移和让渡了干部教育主阵地、主渠道，党校、行政学院的优势没有得到充分发挥，党的事业发展要求难以充分体现，教学效果往往事倍功半。三是如何实现封闭式办学与开放式办学相结合值得研究。现在基层干部教育培训基地基本上是“官办”，办学质量的优劣、培训质量的高低与其自身的生存状态无关，往往导致其缺乏“市场意识”和“服务观念”，没有竞争的压力和危机感，如何由单一的干部教育院校办学向与国民教育院校联合、委托办学延伸，值得研究。
1.3 培训形式不够灵活。
这些年来，我们的基层干部教育培训部门，在教育培训的方式方法上虽然也作了一些探讨，为改变教学方式方法单一、教学效果不佳问题，加大了教学方法创新力度，研讨式、案例式、体验式、情景模拟式等教学方法的采用受到普遍重视和快速推广，但多处于试验探索阶段，与这些教学方式方法相适应的师资技术培训机制、教学互动考评机制、效果跟踪评析机制尚不完善。由于教师对创新的教学方式方法的适应对象、教学目的、程度规模、课堂技术要求等把握还不娴熟，又缺乏规范的实效考评机制，如果过度强调方式方法创新，就极容易出现“教师为创新而创新、学员因新鲜而热情”的现象，培训实效性难以体现。总体上看，基层干部教育培训的方法仍显得较为呆板，形式较为单一，始终未能走出“先生讲，学生听”的老套。也就是说，想让干部什么时候培训就什么时候培训，想培训什么就培训什么，“我上什么菜，你就吃什么菜”，受训干部作为教育培训工作的客体，作为这一特殊服务的消费者，基本上是没有发言权和主动权的，学员处于被动学习的地位，认识问题、分析问题、解决问题的能力没有得到充分发挥。另外，少数地方为了追求培训规模，上百人甚至几百人一个班，使得培训就像开大会，难以保证教育培训的效果。
1.4 培训内容不够规范。
在长期的实践中，基层党校、行政学院逐步探索并逐步形成了符合干部教育特点和规律的教学新布局，但教学新布局的具体实现形式尚待进一步改进。一是教学体系框架安排“上下一般粗，左右一个样”的问题尚待进一步解决。教学实践中存在培训和轮训不同类别班次的任务分工不够明确，还不能很好地根据班次的不同类别、层次和需要，分类分级设计教学内容，培训和轮训目的的针对性不够强。二是教学专题内容上重理论轻实践、重客观轻中观微观、重知识素质轻业务能力的倾向未扭转。一些干部培训机制教师习惯于基础理论、专业知识讲授，联系实际往往习惯于从客观上分析全国性数据材料或文件，或热衷于国际经验借鉴和比较，而对于本地区或部门工作中的实践问题缺乏充分调查研究从而不愿或不敢于涉及，教学内容的针对性不强。
1.5 培训管理不够严格。
近几年来，基层各级干部教育培训部门都下发了干部教育培训宏观管理工作的意见，建立健全了干部培训宏观管理体制，在明确培训管理、办班行为等方面取得了较好成效，但干部培训宏观管理配套制度还不健全，培训管理存在不够严格的现象。一是办班标准不明。对办班没有形成统一的、具体的、系统的审批标准，临时性办班较多，有时缺乏计划性，干训管理部门在审批过程中，哪些班次该办、哪些班次不该办，收不收费，实际问题难以把握，重复培训、交叉培训、谋利化现象还是存在。二是办班管理规划落实不力。有一些干部教育培训机构虽然制定了评细管理办法，但由于在管理思想上过多地强调政策性、规范性、缺乏针对性、前瞻性和激励性，于是在制定规划、方案中的下级“克隆”上级形象严重。在具体实施过程中，不能够得到很好的贯彻落实，导致各项制度成了一纸空文，每年办的都是些原班，管理的措施、制度年复一年是些相同的东西，也还只是停在纸上，说在口头上，挂在墙上，执行起来很不力，使参加教育培训的人员缺乏学习的积极性和主动性，纪律涣散，得过且过，马虎了事。三是纪律约束机制不健全。考勤制度、请假制度没有严格执行，缺课的情况比较普遍，没有严格的课堂纪律，上课接电话、看无关书报、睡觉等时有发生，作业要求较低，学习心得、调研报告等作业可以随便照抄应付。四是结业考试机制不健全。结业考试，出题不难，监考不严，阅卷要求不严，学员可以轻松过关，考试结果也难分等级。五是干部教育培训与干部考核、提拔使用结合不够紧密。组织上在考核干部时，没有很好地把干部外出参加教育培训情况作为考核的指标来量化，在研究干部时注重了干部在德能勤绩廉方面的表现，而忽视了干部对政治理论和业务知识的培训学习，给干部产生了一种学与不学一个样，学好与学不好一个样，学与不学不影响提拔重用的错误认识。有些干部培训期间缺勤、考试不合格，年度干部考核照样是优秀；有些干部没有参加培训或参加培训时间达不到要求也能正常提拔，不受影响。六是学员培训教材费、食宿费报销得不到保证。一些单位，尤其是部分乡镇长期拖欠学员培训费用，致使学员因费用无法及时报销产生不愿参加培训的现象。但管理上重周到服务，轻科学管理。干部到党校、行政学院参加培训，首先就需要及时调整角色认识和转变身份，学校教师、教管人员和学员之间主要是教学相长、组织管理关系，而非业务工作关系或职务职级关系，绝不能把“以学员为本”简单地理解为“为学员服务”，过分注重在学习、生活、时间安排、外出考察等诸多方面为学员的周到服务，而忽视对参训学员进行科学管理，于是出现了教与学分离、教与管分离、管与学分离、学与评分离、学与用分离等问题较为突出。
1.6 培训基础不够夯实。
当前，基层财政紧张，债务包袱沉重，基层各项费用得不到保证，更不用说教育培训经费的及时落实了，尽管中央有明文规定培训经费要纳入各级财政预算，但是在基层往往难以落实到位，这就使得干部培训基层性工作还比较薄弱：一是教材建设工作有待加强。有时要办一次专题培训，苦于找不到几本与培训对象相适应的教材而头痛，往往培训村干部用的教材与培训县处级以上领导用相同的教材，教材建设工作有待加强。二是培训其他建设缺乏宏观协调与管理。培训基地建设基本上是小而全，平均用力，什么培训都能搞，专业培训阵地缺乏，当前基层干训主基地就是市、县两级党校，由于干部教育培训受对象、内容、时间等变化的直接影响，干部教育培训工作忙于应付的被动状况长期得不到改善，缺少较为稳健的可行的长远规划和必要的办学设备，使干部教育培训基地客观上很难主动适应社会的需求；另外，基层党校本身受人员编制、资金来源的影响，使干部教育培训工作从总体上看还没有摆脱普遍教育的教学模式，难以适应受训干部在专业设置、培训内容、教学方法等方面的特殊需要，如何将社会整体的教育培训资源进行优化配置，发挥最佳效益，实现资源共享，有待研究。三是师资队伍建设整体状况与培训工作的发展要求完全不相适应。从目前情况来看，基层党校或行政院校教师很难适应改革开放以来日益发展和变化的干部教育培训工作的需要，出现了干部知识“需求”多样化与干部教育“供给”相对不足的矛盾，形势的发展与变化越来越快，知识的更新与换代越来越频繁，如市场经济体制的建立、世贸的加入、知识经济的到来等，为了适应这些变化，广大干部急需学习新的理论、新的知识、新的技能，并且更应该注重实际应用能力。目前党校或行政院校教师的知识优势，往往在政治理论方面，教育的内容也主要以政治理论学习为重，这样就出现了“学”与“用”的脱节，直接影响了干部参训的积极性。另外，进入干部队伍的门槛越来越高，干部的文化水平与知识层次越来越高，他们接受培训时对授课老师水平的要求也“水涨船高”。如果台下本科生，台上专科生，很难保证培训质量，再加上教师本身参加各种培训较少，出去交流任职或走出去异地考察学习的机会就更少，于是如何培训教师，提高整体 素质，特别是县一级党校教师素质，亟待研究。
2.当前基层干部教育培训需求情况剖析
面对基层工作的新形势、新任务、新要求，基层干部培训已经成为应对经济、政治、社会、文化建设转型的重要途径之一，基层干部的培训更需要直面当前基层工作形势，突出需求上的新特点。当前基层干部教育培训有些什么新的需求呢？我们在调研中发现这种要需求有如下几个特点：
2.1 培训目的上需求明确性。
在座谈中，被调查者普遍认为，基层干部参加培训教育活动很有必要。他们强调，当前，客观形势对干部的素质提出了较高要求，而理论素质是至关重要的基础，基层干部参加培训教育是提高自己理论素质的有效途径之一，这反映了基层干部队伍对干部教育培训工作的总体评价。实践证明，干部学习与不学习不一样，组织调学与单位内部学习不一样，脱产培训与自学不一样，有考试考核的学习与一般学习不一样，加强干部的教育培训，有利于加强理论素养，改善知识结构，拓宽知识神野，提高执政能力和水平，解决现实问题，指导当前工作。在提高能力方面，调查结果显示，主要有科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面和处理突发事件能力、依法执政能力、总揽全局能力、科学决策能力、组织协调能力、创新能力，而大多数同志把创新能力作为首选，充分反映了新时期干部能力结构的重要特征。
2.2 培训组织上需求有序性。
几乎所有的被调查者都强调，领导重视、组织有序是干部教育培训工作的关键。大部分同志认为，基层干部教育培训工作的重大决策在本级常委会上通过，有利于保证培训工作的顺利实施，一些突出的问题，可以在常委会上得到较好的解决。在组织工作方面，大家认为要充分发挥组织对干部教育培训工作的主管、协调作用，确保培训体系的科学建立、培训目标的合理制定、培训计划的有效实施、培训资源的优化整合。其它有关职能部门要在党委领导下，在组织部的主管协调下，切实履行职责，互相协作，要建立干部培训工作和全体干部个人两个方面的教育培训信息网络，做到教育培训工作的信息化、规范化、科学化，杜绝多头培训、重复培训、培训与使用相脱节的现象。
2.3 培训内容上需求实用性。
在培训内容需求方面，鲜明地表现出理论性和实用性相结合，越是基层越是更倾向实用性需求的特征。从总体看，被调查者的需求依次表现为：政治理论、政策法规、业务知识、文化素养、技能训练，具体到各层次各类别，需求情况又有所侧重：如农村干部渴求党在农村的方针政策及有关涉农法律法规和有关优惠政策方面的知识，关于党组织建设方面的如“如何做好党员教育管理，如何在村民自治条件下处理好党支部与村委会、支部书记与村委主任的关系”知识、发展农村经济，如何带领群众致富方面的知识、农村实用技术知识等。乡镇领导干部则侧重于当前农村社会生活中的热点难点问题，农村管理与法律法规政策，领导科学与执政能力建设。县级干部则侧重于马克思主义中国化的最新理论成果，领导科学与执政能力建设，党的建设；科级干部则侧重于当代世界的前沿问题，现代管理科学与法律法规；中青年后备干部则侧重于马克思主义基本理论体系，现代管理科学与法律法规，领导科学与执政能力建设，科学文化。知识分子则侧重于马克思主义中国化的最新理论成果，当前社会生活中的热点难点问题，当代世界的前沿问题。这些需求表明在组织基层干部培训时要不断拓宽培训领域，增加培训容量，强化综合知识和能力的培养。
2.4 培训形式上需求有效性。
被调查者普遍认为，要以人为本，开拓创新，按需施教，要分层次分类别开展干部教育培训工作，切实增强培训的针对性和有效性，被调查者要求，基层培训形式要实现“四个结合”：一是脱产学习与在职自学相结合，要重视和探索脱产学习培训新机制。在培训班次设置上，应当设置轮训班、培训班、进修班、研讨班等班次，要把同一类型同一层次的干部安排在同一个班次学习，其工作性质相同，需求相同，集中培训，便于安排教学内容，集中研讨和交流，提高培训质量。在学制上，一个月、二个月、五个月不等，而大多数同志认为二个月为宜。二是课堂教学与社会调研、考察学习、专题研讨相结合，重点探究考察研讨型的培训模式。在社会调研上，大多数人赞同以子专题调研小组开展社会调研；在学员论坛上，大多数人赞同以小组讨论为主，专题辩论为辅，配之以班级讨论；在考察地点上，选择沿海经济发达地区和与本地经济发展程度相似的周边地区为大多数。三是传统教学手段与多媒体教学、远程教学、网络教学、互动式教学、案例式教学相结合，重点突出互动与案例教学新途径。在教学手段上，要充分发挥学员和教员两个方面的积极性，积极采用科学有效的教学方法，给学员提供广阔的思考、交流、研讨的平台，互动式教学倍受欢迎。在授课方法上，问卷结果显示的顺序是：案例式、研究式、互动式、体验式、讲授式、模拟式；在考试方法上，大多赞成开卷考试，一半的人赞同写调研报告或论文，还有部分人赞同面试答辩。四是请进来与走出去相结合。在外请教员上，高达90%的同志欢迎上级，以及外省的专家教授，80%的同志欢迎省内高校教授，其余依次为市委市政府领导、省委党校教授、市直单位负责人。在被调查者中，100%的人强烈希望要理论与实际相结合，采用介绍先进典型，让有工作经验的同志现身说法的做法，同时走出去，到那些经济发达地区“取经”，获取新鲜经验大有效益。
2.5 培训渠道上要求开放性。
被调查者认为，近年来基层干部培训渠道较广、形式较多。在自学形式上，有各单位组织的职工学习、党组织学习和中心组学习，有市委组织部安排的干部在线学习，有干部的在职学历教育等。在脱产培训形式上，有党校、行政学院的培训，有业务主管部门的培训，有专业技术人员的继续教育，有高等院校的委托培训，有省外、境外培训，有挂职锻炼等。但是，相当一部分被调查者感到，当前在培训渠道方面存在一个令人困惑和尴尬的现象：一方面多头培训、重复调学的问题还比较突出，以至出现了专门的“学习干部”；另一方面，一些急需培训的同志由于这样那样的原因得不到及时培训，成为了培训的盲点，这种局面的后果就是造成培训资源浪费，培训目标混乱，培训效果不理想。调查中，被调查者认为，政治素质是干部素质的灵魂，党校是培训政治理论的主阵地，其主导作用应得到充分发挥，同时加强执政能力培训力度，党校作为党员干部中培训的基地也责无旁贷。因此，在市县两级培训渠道上，既要充分利用现有资源，发挥党校的主渠道、主阵地作用；同时又要拓宽视野，恰当运用其它教育培训渠道作为重要补充，被调查者认为，适应干部对业务知识和技能培训大容量、高质量、全方面的需要，可与大专院校、科研院所联合办班，开展系统的有针对性的培训，提高培训档次和水平。调查表明，为适应未来培训需求，既要加强市内其他的建设，更要加强外培基地的开发，逐步形成以市委党校为主体，以县乡党校为补充，以外培基地为延伸的开放式培训网络，实现培训资源的共享。
2.6 培训管理上需求规范性。
被调查者认为，针对目前出现的基层干部培训管理上出现的2学矛盾突出，管理不够严格，管理机制不够健全等问题，要确保基层培训质量，必须严格规范管理、大胆管理、科学管理。被调查者从加快基层干部教育培训发展的要求出发，对今后的培训组织管理提出了不少建设性建议和要求。被调查者认为，管理模式应努力实现由微观管理向宏观管理转变；要加大考核考试力度，由重培轻考向培考并重、以考促培转变；要加强训用结合，真正使知识、能力与职位一致，在今后一段时间内，基层干部教育培训组织管理的重点应当处理好四个方面的关系：一是学历与经验的关系；二是专项知识与综合政治理论的关系；三是本领能力与政治素质的关系；四是守业与创业之间的关系。基层培训者更要着力于现代培训制度的建立和完善，以规范的制度促进培训管理的科学化，还有大多数同志认为需要建立严格的学习考核制度，在培训工作中，采取以下措施加强管理：点名调学制、违反纪律通报制、课堂点名制以及学时学分制、严格考试制、任职资格考试制、就餐登记制、双周休息制、超过请假期限补学制等等。
2.7 培训基础建设上需求保障性。
调查中反映出了基层培训基础性工作比较薄弱的根本原因还是财力不足，培训经费难落实。由于培训经费不能及时足额到位，严重影响了学员单位参学的积极性，也给调学部门和培训部门的工作带来了一定的困难，100%的同志认为干部培训经费应由财政拨款统一解决，干教培训经费应统一列入财政预算。
3.当前基层干部教育培训措施探析
以上基层干部教育培训存在的问题，在一定程度上影响了基层干部教育培训工作的开展，根据当前基层干部教育培训需求的调研情况，如何加强和改进基层干部教育培训工作，就成为了我们必须认真研究探析解决好的一大课题。笔者认为要从以下几个方面努力：
3.1 提升培训理念，由“封闭型”向“开放型”转变。
理念创新是工作创新的基础和前提。做好新时期的基层干部教育培训工作，就要把提升培训理念放在首位，吸取先进的培训理念和模式，结合形势发展变化，改革干部教育培训的内容方法和机制，以讲实效为根本，遵循干部教育培训规律，从实际出发，根据不同的培训对象和培训任务，按需施训，因人施训，提高培训的针对性和有效性，由“封闭型”向“开放型”转变。一是要教育引导广大干部自觉树立“终身教育”的新理念。把教育培训作为终生学习的“加油站”，切实从思想上解决“学什么，怎么学”的问题，增强学习的紧迫性、主动性。二是基层干部教育培训部门要树立大教育、大培训的理念。善于把干部教育培训工作放到社会发展的大背景中去思考、去认识，勇于打破“就教育抓教育、就培训抓培训”的旧框框，努力探索新办法、新措施、新途径，不断拓展培训的思路、内涵和外延。三是各级基层党委要树立干部教育培训是基础性建设的理念。要把干部教育培训作为一种资源开发，作为一项成本低、见效快的基础性建设工程，纳入当地经济和社会发展的总体规划，特别是要形成有力的领导机制，发挥好三个层面的作用：一方面是要发挥好干部教育领导小组的“总揽”作用。切实建立和完善干部教育管理和协调机构，及时对干部教育培训工作进行部署，认真研究干部教育培训的政策，全局性工作和重大事项，确保干部教育培训工作坚持正确的政治方向，确保中央和省里关于干部教育培训各项要求的贯彻落实；另一方面是要发挥好组织部门的“主管”作用。组织部门要认真履行牵头抓总、统筹规划、宏观指导、组织协调的职责，充分发挥职能作用，积极主动地与有关部门沟通协调，特别是加强与各综合管理部门的协作配合，进一步完善工作例会制度，及时通报工作进展情况，协商解决存在的突出问题；再一方面是要发挥好有关部门的“合力”作用。充分发挥承担教育培训部门的优势，建立密切配合，相互支持形成合力的格局，积极主动地做好工作。四是基层干部教育培训部门要树立高素质教育的理念。要把工作着力点放在注重干部思想政治素质的提高、创新意识的启动、实践能力的培育，内在潜质的开发上，突破“应试教育”的樊篱，努力培养创新型、复合型的高层次人才。
3.2 完善培训内容，由“通用型”向“应用型”转变。
当前，大多数干部学员具有较高的学历和一定的实践经验，理解能力比较强，对一些理论和现实问题的认识也比较深刻，基层干部教育培训应针对这一特点，努力完善培训内容，将这一工作作为关键来抓，突出针对性、实用性和实效性，由“通用型”向“应用型”转变。彻底改变过去那种先定下主题，设置好培训内容，然后安排学员来培训的以“我”为主的培训方式，树立“以学员为主”的指导思想，在办班或选派干部参加教育培训前，要先做深入细致的调查研究，向不同的教育培训对象了解清楚他们最想要的是什么，最缺的是什么，然后再以学员的需要为导向，提出相应的教育培训项目，做到“缺什么，补什么”，找准“供”与“需”的结合点。在教育培训内容的选择上，要坚持和完善“一个中心，四个方面”的教学新布局，根据不同类别、不同层次、不同岗位干部的特点和职责要求，设置培训班次和学制，分类型、分层次设置教学内容：一是把握规律性。干部教育培训，既要遵循教育的一般规律，又要遵循干部教育培训的特殊规律，从根本上改变“一个方子吃药”的旧模式，对县处级领导干部教育培训突出“实”，不拘泥于理论知识的培训，而是重点放在运用理论知识探讨、研究实际问题上，提高他们的“五种能力”，促进工作创新。对后备干部教育培训突出“严”，加强马克思主义理论的系统教育、现代管理科学与法律法规、领导科学与执政能力建设、党的历史、党的优良传统和作用的教育，把他们培养成思想政治素质高、党性强、作风硬、有本事的干部。对乡镇基层干部教育培训突出“土”，把基层干部培训成为掌握农村实用技术的“土专家”和实用政策法规的“土秀才”，做农村经济发展的带头人。二是体现时代性。这主要是针对理论的发展、形势任务的变化和学员要求来调整教学内容和教学专题，使学员不断更新知识，常学常新，学有所思，学有所成，必须按照以马克思主义理论为主课，加强理论基础，开阔世界眼光，培养战略思维，增强党性修养等四个方面的教学布局设计和安排教学内容。教学内容要与时俱进，不断创新。当前要把科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、树立社会主义荣辱观、建设创新型国家、加强党的执政能力建设等中央一系列重大战略思想，作为干部教育培训的重点内容，引导广大干部深刻认识党中央着眼于新的实践和新的发展推进理论创新的时代背景、深刻内容、精神实质和重大意义，用马克思主义中国化的最新成果武装学员、指导实践、推动工作。同时搞好形势政策教育，使学员在各种错综复杂的形势面前，头脑清醒、是非分明、信念坚定、永葆先进性，增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，不断提高执政能力。三是注重实效性。新时期的干部教育培训已由以素质培训为主转变到以素质和能力培训为主，以满足广大干部特别是基层干部提高素质和能力的需要，因此要紧紧围绕中央的重大决策和战略部署，地方经济社会发展中的重大现实问题和党建工作中出现的新情况、新特点，以研讨现实问题为重点开展教学研讨活动，组织和引导学员进行深入的理性思考，增强分析解决问题的能力，把握干部的个性化、多样化学习要求，提高干部的综合素质、创新能力、决策水平和工作效率，重视知识技能的传授、知识结构的优化和综合素质的提高，突出强化能力的培养，始终坚持把学习力、创造力和实践力的提升作为培训的重要任务，着力增强领导干部科学执政、民主执政、依法执政的意识，提高科学发展的能力和构建和谐社会的能力。
3.3 拓展培训方式，由“单一型”向“多元型”转变。
拓展培训方式是增强干部学习兴趣、激发干部学习的内在动力和潜能、提高培训质量的重要因素，要改变过去“一言堂”、“满堂灌”的培训方式，由“单一型”向“多元型”转变。根据培训对象的不同特点和培训要求，不断拓展培训方式，实行组织调训与在职自学、脱产培训与社会实践、理论培训与专题研讨、国内培训与境外培训相结合，切实提高培训的质量和效果。要积极运用现代培训的方式和手段，综合采用研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法：一要加强研究式教学。如对理论问题、有关党和国家的大政方针及重大国际国内时事等问题，可采取研究式教学，教师要研究式地“教”，对学员进行思维方式的训练，提出问题让学员深入思考；在“教”的时候，要力求角度深一点，问题精一点，例证实一点，思路清一点，信息多一点。学员要研究式地学，研究式“学”的具体形式包括：小组讨论、大班交流、调查研究、学员论坛等形式。二是注重案例化教学。对运用性、操作性强的课可采用案例教学，如法制课、经济管理课、领导科学课，教师可选择典型案例，让学员去分析思考，提出自己解决问题的思路和办法。三要进行模拟化教学。针对某些具体问题，例如处理某个矛盾、解决某个问题等，可以让培训对象根据事情发生的情景，模拟各种人物，扮演各式各样的角色，使培训对象参与其中，由被动学习变为主动学习。四是利用现代化手段开展教学。大力推广网络培训、远程教育、电化教育，这是一种全新的教育培训模式，具有覆盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉的特点，体现了干部教育培训工作的时代性，符合现代干部教育培训发展的趋势和学员的需求，有利于促进干部教育培训工作的现代化。五要实行开放办学。走出去，请进来，把校内培训与校外考察学习结合起来，组织学员到经济发达地区考察，请有关专家教授上课，开阔视野，更新观念，拓宽思路，增长知识。
3.4 严格培训管理，由“松软型”向“规范型”转变。
严格培训管理是搞好基层干部教育培训工作的关键，要实现由“松软型”向“规范型”转变，强化工作措施。一是加强宏观管理。每年初，基层干部领导小组要制定培训计划，将培训责任层层分解到有关部门，按照分级负责的原则抓好落实，形成各部门协调配合的工作格局，特别是要把干部培训的各项经费提交各级党委常委会定夺纳入财政预算，实现培训的各项基础性工作的正常运转。一方面，要整合培训资源。进一步发挥党校在干部教育培训中的主阵地、主渠道作用。党校要成为各层次、各类型干部的培训中心，实行几块牌子一套人马，既避免资源的闲置浪费，又能确保培训质量，要建立干部教育培训机构评估制度，制定科学合理的评估指标体系和规范简便的评估办法，加强对干部教育培训机构的评估，凡不符合条件的一律停办。另一方面，要建立干部教育培训经费的保障机制。干部培训经费要列入各级政府年度财政预算，随着财政收入增长逐年提高，加强党校的基础设施建设和科研、资料、师资培训等软件建设，保证干部培训工作的需要。二是建立激励约束机制。要将干部参加教育培训的表现列为干部考核的重要内容，作为干部任免的重要依据。在干部年度考核或述职时，要结合干部教育培训工作建立“述学、评学、考学”制度，真正做到干部述职时要述学，评议干部时要评学，考核干部时要考学；在干部提拔任用前，原则上必须参加为期3个月的理论培训，特殊情况没有经过培训而提拔的干部，过后必须“补课”，科级以上领导干部每年必须接受集中培训一次，平均时间不低于半个月。三是坚持和完善组织调训制度。干部教育培训管理部门负责制定干部脱产培训计划，选调干部参加培训，干部所在单位按照计划完成调训任务。被抽调的干部必须服从组织的调训。四是建立督导机制。各级组织部门要定期深入到承担培训任务的部门，对干部教育培训工作进行检查指导，了解掌握干部教育培训工作开展情况，教师队伍建设和培训资金投入使用和报销情况，对存在的问题及时提出解决意见。同时，把干部教育培训工作作为组织部门考核的重要内容，年初明确培训目标和任务，年底时对培训任务完成情况进行考核，及时通报干教培训工作完成情况，有效促进工作开展。四是制定科学评估体系。科学评估培训机构开展培训的效果，确保培训工作向着科学化、效益化方向不断发展，就要建立科学评估体系，可以以五个方面来进行：①评估培训计划，重在评价计划的可行性和合理性；②评估培训内容，重在评价内容是否重点突出，有针对性；③评估培训方式，看培训方式是否切合不同学员、不同班次的实际，是否与一定的内容相吻合；④评估培训师资，看安排的师资是否能够胜任教学工作；⑤评估培训效果，通过学员座谈、评议、发放征求意见表等方式，了解培训对象对培训工作的认可程度，对培训内容接受与掌握的程度，以及对培训工作的建议和意见。五是干部教育培训机构要实施严格、规范、有效的管理，管理部门要跟班管理服务，坚持对学员的考勤、考试情况及时通报，要对其学习成绩、在校纪律、政治表现、思想品德等方面作出鉴定，对不服从组织安排，在教育培训中没有完成规定的教学计划和学习，考试考核不合格者，要区分情况，分别实行补学、缓发证书、通报批评乃至纪律处分，要杜绝不培训就上岗，不培训就提拔的现象发生。
3.5 优化培训队伍，由“理论型”向“复合型”转变。
基层干部培训队伍状况是影响培训质量的主要因素之一，优化培训队伍建设有着非常重要的意义，优化培训队伍，要实现由“理论型”向“复合型”转变。主要从以下几个方面努力：一是加强干部培训机构领导班子、教师队伍和管理队伍这“三支队伍”建设。①要配好领导班子，领导班子是关键，各级基层党委要高度重视顾大局、懂规律、谋长远、高素质的培训机构领导班子建设。②要建立一支高素质的干部教育培训师资队伍。教师队伍建设是根本，是按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，建设一支高素质的师资队伍。这就要积极推进党校人事改革制度，实行聘任制管理制度，引入竞争上岗、本位淘汰用人机制，形成竞争择优的良好用人环境，促进教师提高自身素质的自觉性和主动性。要建立专职教师知识更新机制，加大教师培训资金投入，有计划地安排专职教师通过在职学习、外出进修、挂职锻炼、实地考察、学术交流等途径，提高教师的教学科研水平和能力，保证专职教师每年参加教育培训的时间累计不少于一个月。要实行教师职务聘任制度和竞争上岗制度，建立健全符合干部教育培训特点的师资队伍考核评价体系，加强对教师在教学、科研等方面进行考核，并把考核结果与收入分配挂钩，作为教师职称评定、职务聘任的重要依据。要鼓励和支持优秀中青年教师脱颖而出。要加强师资库建设，充分利用社会各类人才资源，扩大干部教育培训师资来源，选聘实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、企业经营管理人员、省内外知名的专家学者到基层党校担任兼职教师，充分发挥他们在干部培训中的作用。③要提高管理队伍的素质。管理队伍建设是支撑，要不断提升包括教学教务管理人员、行政管理人员、后勤管理人员，还有科研及图书资料和信息管理人员在内的管理队伍素质。