TPP来袭:中国—东盟被“踢屁屁”了?

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  2015年10月5日TPP协议签署后,因中国未被邀入其中,有人把“TPP”谑称为 “踢屁屁”。或许原创和最初的传播者只是出于一种戏谑的心态,但不可否认的是,号称是“21世纪最高贸易规则的协定”的TPP给中国、未全部加入其中的东盟整体,乃至中国—东盟合作都带来了一定的冲击力,让参与、未参与其中的贸易国家都重新思量这一协定带来的影响,以及将要采取的对策。
  不过,TPP来袭,中国、东盟乃至中国与东盟的合作真的被“踢屁屁”了吗?真的已然被排挤出世界经济贸易新规则之外?答案当然是否定的。如果说TPP是一记大招,那么中国—东盟自由贸易协定以及以RCEP为代表的区域合作则是一记漂亮的组合拳,让中国以及东盟的整体在TPP的“围堵”中突围冲出。
  FTA+RECP,应对TPP的有效方式
  2001年,区域贸易开始兴起,其中,自由贸易区(英文简称FTA)建设为许多国家所青睐。2001年,时任中国国务院总理朱镕基提出和东盟国家签订FTA协定,经过两年多的磋商,2003年最终达成了中国—东盟自贸区框架协议,2004年开始实施自贸区早期收获计划,全部协议于2010年正式生效。
  中国—东盟自由贸易区的有效推进,在国际上引发广泛关注。在此协议刺激下,日本、韩国、印度等分别与东盟谈成自由贸易协议,形成以东盟为中心的“东盟+N”模式,包括“东盟+3”(中国、日本、韩国)、“东盟+6”(中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰)等。
  贸易不是零和博弈,不是旧时的选边站队。而如果非要把各类合作协议当做选择题的话,对东盟乃至其他国家而言,这些贸易合作协议都不是单选题,而是多选题。只要是对本国的经济发展有益,真正惠及本国人民的,每个国家都会在这些多选题面前打上一个大大的钩。所以从这点来看,就不难理解中国与东盟在诸多合作面前的各种组合选择了。
  再回过头来看看中国签署的自贸协定情况。迄今为止,中国已签署自贸协定14个,涉及东盟、新西兰、巴基斯坦、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛、瑞士等20多个国家和地区。另外,中日韩以及中国—加拿大FTA正在谈判中,中美之间也正在进行双边投资协定(BIT)的谈判。
  所以只要稍作梳理就会发现,12个TPP成员国中,多数国家都与中国有交集,几乎占了TPP成员国的半壁江山。而文莱和马来西亚虽然没有与中国直接签订FTA,但是其所在的东盟早已与中国签订了FTA。而且中国连续六年是马来西亚最大的贸易伙伴,马来西亚也是东盟国家中最大的对华贸易伙伴。文莱与中国的合作也在逐年攀升。
  TPP欲形成的大范围“围堵”,实质上正在被FTA和RCEP分解着。对于RCEP的作用,美国“亚洲基金会”网站载文《TPP与RCEP对东盟是祸还是福》指出,RCEP将成为东盟及其成员国应对TPP所带来挑战的重要方式,并就中国积极推进的RCEP将促进东盟经济一体化及RCEP为东盟国家带来的福祉进行了分析。
  文章认为RCEP是东盟在与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰六国间的五个自贸区基础上的进一步扩展。在RCEP框架下,东盟的“功能中心”位置非常明显,借助在RCEP谈判中的中心位置,东盟可以更好地保护自身利益。文章强调,东盟参与RCEP谈判的目的之一是促进RCEP采用较为实际的低门槛准入机制,这样东盟在参与RCEP的过程中才能促进其经济一体化的进行,最大程度保持东盟成员间的团结。文章最后指出,与TPP相比,中国力推的RCEP更注重推动东盟成员国间的平衡发展,RCEP可能是东盟及其成员国应对TPP带来挑战的重要手段。
  TPP是压力更应该是动力
  毋庸置疑,中国新一轮的改革已经悄然挺进,而且中国的发展改革不是“独善其身”,而是寻求一种“独乐乐不如众乐乐”的互助发展。所以,亚投行建议的提出,获得了包括东盟10国在内的56个创始成员国的参与的筹办工作大丰收;“一带一路”伟大构想的提出,引起沿线国家的广泛关注和参与,各领域间的企业正在开启新一轮的合作建设模式。
  对于中国提出的亚投行和“一带一路”,舆论给予了高度的评价。《FT中文网》说:“中国今年以来对外战略的出手,从亚投行到‘一带一路’,手笔之大令人侧目,这也意味着中国不再满足于作为既定规则的接受者。”
  确实,对于走上世界第一贸易大国之位的中国而言,签“城下之盟”的时代已经过去。其实,无论是中国还是东盟,对抗TPP的最佳手段,恰恰是不直接对抗,而是务实拓展与其他国家的自由贸易。
  在中国—东盟自贸区推进建设的十多年中,自贸区在双方相互投资,贸易往来,文化交流等方面都取得了可圈可点的成就,为双方的人民带来了实质性的实惠。但随着各国经济的不断发展,对合作方式也提出了更高的要求。所以,中国—东盟自贸区升级版建设呼之欲出。按照中国和东盟达成的协议,自贸区升级版除了进一步削减非关税壁垒、特别是敏感产品的关税外,还将落实新一批服务贸易承诺,从准入条件、人员往来等方面推动投资领域的实质性开放,进而将单纯的双边货物贸易关系转变为以商品、服务与投资贸易,特别是投资为基础的综合合作关系。按照计划,中国—东盟自贸区升级版谈判将在2015年年底完成。
  而无论是以中国—东盟自贸区为代表的FTA,还是以RECP为代表的区域经济伙伴关系协议,中国与东盟都站在共同发展,相互促进的统一战线上,甚至有舆论认为,中国在制定和签署对外经济贸易协定时,会予以其他较落后的发展国家一定的让步,设身处地结合对方的实际情况而展开合作。这种“我为人人”的大智慧反而会收到更好的效果,哪怕这样的效果在短期内并不明显。
  其实,中国的发展不是没有问题,东盟内部的整合也存在着许多“难啃的骨头”,中国—东盟合作在复杂的国际新时期背景下也迎来了不少挑战。
  “TPP提出的环保、知识产权等高标准对中国有重要借鉴意义,中国社会应以平和的心态看待来自TPP的压力。”《环球时报》评论员单仁平表示,中国已是世界128个经济体的最大贸易伙伴,“中国或许成为不了规则的制定者,但任何规则也都最终绕不开中国。”
  《FT中文网》文章表示,也正因此,中国目前应该抛弃对抗冷战思维,重新思考TPP的价值,以此作为中国未来再次改革的动力,这是对中国最有利的局面。如果没有外力对抗,中国对外开放说不定还会因为这样或那样的原因放缓,现在有了TPP这样的外部压力,反倒让中国在对外开放上不敢懈怠。
  回到“踢屁屁”的戏言,其实中国—东盟更应该做的是一笑置之,并且将这似有若无的“一踢”当作是前进的外部动力。
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