论文部分内容阅读
为加强继续教育的国际交流与合作，学习借鉴俄罗斯联邦在开展职业教育和教育培训中的成功经验，推动我市继续教育工作的深入开展，更好地为首都经济建设和社会发展服务，北京市人事局于2004年10月6日至26日，组织市属有关单位和部分区县人事系统继续教育工作负责同志12人，赴俄罗斯联邦进行了为期3周的继续教育专题培训，所到之处深切感受到近年来俄罗斯联邦巨大的发展变化。
一、培训考察的基本情况
按照此次出国培训的总体要求，结合俄罗斯的教育特点，我们与莫斯科友谊大学公共管理和人力资源开发领域的专家学者就俄罗斯行政管理改革与公共管理人才的培养、俄罗斯劳动法律的发展变化、人力资源的战略管理、教育投资与教育消费、专业技术人员职业教育和教育培训的原则等专题进行了深入细致的研讨和交流，就有关公务员和专业技术人员培训情况，实地考察了俄罗斯联邦总统国家管理干部学院、伏尔加格勒市人才交流服务中心，深入到圣彼得堡汽车配件公司等企业，详细地了解俄罗斯企业开展岗位培训的情况。
(一)俄罗斯的高等教育和成人职业教育
俄罗斯现有大学1000多所，发达的高等教育，使几乎所有的公民都有接受高等教育的机会。现行大学学制文科四年，理科三年：大学毕业后，继续研读二年，可获得硕士学位；其后可继续攻读副博士和博士学位。俄罗斯的成人职业教育主要是通过参加在职学习，获得第二学位，满足个人在普通教育基础上进一步加深和拓宽知识与技能的需求。
在俄罗斯，职业教育与普通教育严格划分成两个体系，体系之间缺乏有效的沟通和制度保障，造成体系内部衔接流畅，体系之间相互封闭的现状。
(二)俄罗斯的干部教育
俄罗斯国家公务员和干部的教育培训由政府系统的管理干部学院负责。在联邦政府，设有俄罗斯联邦总统国家管理干部学院，负责培训中高级国家公务员；在地方政府，建有各级地方干部培训学院(学校)，负责地方干部的培训。
联邦所属国家公务员和地方中高级领导干部的培训强调专业化和系统化，通过2-3年的理论学习，取得公共管理的第二学位。相对于短期性的教育培训，一般以新颁布的法律规章和知识更新为主要内容，通过面授、讲座、研讨等教学方式进行。
根据工作需要，由各级政府安排参加的国家公务员第二学历教育和在职培训所需经费由联邦和地方政府分级负担，纳入政府预算。此外，联邦法律还规定，国家公职人员每3年任期内，要接受不少于 72学时的短期培训。
(三)俄罗斯的专业技术人员岗位培训
在俄罗斯人们更多地关注学历教育，往往忽视岗位培训。从目前情况看，大多数企业从实际出发，在综合考虑企业发展方向、技术设备要求和人才储备后，研究确定适合自身发展需要的人才培训模式和培训内容。通常，专业技术人员的岗位培训由企业人力资源部门协调，采取岗位培训和系统培训相结合的方式，在企业内部或委托相关教育机构开展培训。
(四)俄罗斯的人才服务机构
苏联解体后，人才交流和就业问题变得日益突出。因此，涌现出大量的人才中介机构。由政府牵头成立的人才交流中心，主要负责收集人才供求信息，免费为求职人员开展技能培训和咨询服务，帮助应届大学毕业生和转岗再就业人员寻找工作岗位。与此同时，由众多私人机构发起成立的人才中介机构，以赢利为目的，主要面向中高级人才开展人才测评和猎头服务。
综上可见，俄罗斯政府在经济形势十分恶劣的条件下，未曾停止过稳定、改革与发展各种教育的步伐，努力将教育优先的发展战略落到实处。
二、中俄教育培训工作比较
中俄两国虽然在地理位置、历史背景、社会发展等诸多方面存在差异，但两国都有着相似的发展历程和社会变迁。目前，中俄两国都面临着发展经济、实现国家振兴的历史任务，双方不但在市场、技术、资源和人才培养上互有优势，而且还有很多可以借鉴的地方。近年来，俄罗斯联邦在职业教育和人才培养方面进行了卓有成效的改革，对于发展变化的中国有着特殊重要的意义。
(一)教育培训的管理模式
在俄罗斯，国家公务员和专业技术人员的继续教育工作开展的还不普及，面向成人的教育培训模式基本上是传统的学历教育，主要是通过在职学习，获得第二学位。目前，尽管联邦政府颁布了《俄罗斯联邦教育法》，推行“大职业教育”观，将继续教育包含在职业教育之中，但继续教育开展的还很不充分，职业教育与普通教育之间缺乏必要的沟通。
面对快速发展的市场经济，北京市注重继续教育工作的制度建设，加强政策指导，做好培训服务，相继出台了《北京市专业技术人员继续教育规定》及配套管理办法，对继续教育工作提出具体、规范的工作要求。同时，注重发挥行业管理优势开展继续教育活动，使得教育培训既密切联系工作又紧扣前沿知识，具有较强的针对性。
(二)教育培训的实施模式
在国家的提倡和经济发展的双重压力下，俄罗斯各级教育培训机构开始关注企业员工的培训，尝试开展职业技能培训，逐步实现职业教育与普通教育和继续教育兼容并蓄，进一步提高教育的资源效益，实现教学过程的连续性。总体来说，俄罗斯目前成人教育机构正在走向综合化，除了成人教育中心、夜校外，还出现了开放大学等虚拟教学形式。
北京市的继续教育培训工作，从提高国家公务员和专业技术人员的能力和素质人手，通过开展公共课教学、举办行业培训、扶持高级研修班和个人自学相结合的教学形式，初步形成政府服务、行业指导、单位自主、个人自觉的教育培训格局，按照“产——学——研相结合”的培训模式开发出具有行业特点、适合市场需求的教育培训课程，提升了教育培训的工作质量。
(三)教育经费的筹措模式
在俄罗斯，继承了前苏联免费教育为主的传统教育模式，国家经费作为开展各类普通教育、职业教育、高等教育和继续教育的主要来源。国家公职人员，按照国家“培训计划”接受的各种教育培训，所需经费由政府全额负担，企业工程技术人员，按照企业发展要求接受的岗位培训，所需经费按比例由企业和个人分摊；员工个人按照自身发展意愿，剔口的各种培训，原则上由个人负担学习成本。随着教育管理体制的改革和教育培训，的市场化运作，目前教育经费的来源呈现多元化趋势。
当前，北京市正在建设现代化人才之都，加强人才能力建设，提升人才能力必须大力开展人才教育培训。在保证继续教育经费的足额提取的前捉下，争取更多的继续教育经费投入，是开展高质量、高起点和高层次的教育培训的有力保障。多年来，北京市重视继续教育经费的投入，鼓励企业和个人增加继续教育投入，使继续教育工作走上良性循环的轨道。
三、思考与启示
前苏联解体后，原有的利益格局被打破，在社会政治变革和市场经济体制的双重要求下，自1989年开始俄罗斯联邦在政治、经济、社会发展和行政管理的多个领域同时开展社会变革，对教育的冲击和影响也是史无前例的。其历史的经验和教训，对于我们改革和发展是非常有益的。
(一)加大干部教育培训力度，加强执政能力建设
当前，我国正处于经济高速增长，社会矛盾凸显的社会危机多发期。如何趋利避害，实现经济持续协调快速健康发展，成为全党、全社会亟待解决的问题，也是对党执政能力的重大考验。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中强调指出：“党的执政能力不是与生俱来的，也不是一劳永逸的”。无论是我们自己的经验，还是前苏联巨变的经验教训，都提醒我们，只有不断地加强党的执政能力建设，才能立于不败之地。因此，我们应从中国的国情出发，吸收和借鉴俄罗斯改革经验，以建设高素质干部队伍为关键，积极开展国家公务员和领导干部的教育培训工作，在教育培训中努力体现时代性，把握规律性，富于创造性，切实加强党的执政能力建设。 (二)加强法制建设，改革管理体制
目前我国继续教育领域的法律建设还很薄弱，我们应尽快在《教育法》的基础上，制定有关的继续教育(或终身教育)促进法和管理条例，完善继续教育执法和监督机构，营造并运行民主管理机制，建立司法监督、行政监督、审议监督和社会监督相结合的监督机制，将管理权限置于公众监督之下。
鼓励和扶持非国有教育机构的发展，并使之成为继续教育发展的推动因素。继续加大教育培训管理的开放性，加强与社会各界的联系和合作，加强与国外同行的交流和联系。
(三)加强国家公务员队伍专业化、职业化建设
积极借鉴俄罗斯国家公务员队伍建设经验，加强国家公务员队伍专业化、职业化建设。充分利用首都人才和教育资源的优势，发挥各级行政学院的作用，加强公共管理知识和现代化操作技能的培训，对于准备进入国家管理系统的人才，除了必须的专业知识和技能外，还需要经过公共管理知识的专业化培训，专注学习公共管理方面的知识和技能，真正作到专业化、系统化、职业化。
(四)发挥教育培训的社会服务功能，促进产一学一研一体化发展
挖掘教育培训的社会服务功能。通过教育培训，促进首都经济建设和社会的可持续发展，促进技术创新和新产品开发，进而形成员工培训和企业共同收益、共同发展的双赢局面。
通过教学一科研—生产综合体的形成，促进科技成果的转化和应用，推动以高新技术为核心的生产开发活动，以探索产—学—研一体化发展模式。
充分发挥教育培训的社会服务功能，按照社会经济发展的需要，面向社会，按需办学，努力作到培训方式灵活多样，培训时间因需而异，切实提高培训质量为“科教兴国”，“人才强国”做出更多贡献。
四、工作建议
我市在继续教育方面做了不少工作，取得了一定的成绩。结合本次考察，我们认为，第一，要做好出国培训前期有针对性的策划。培训内容不宜太多，以一个主题为好，以易于交流和研讨。第二，重视跨文化的交流和研讨。通过多种体制、教育、文化乃至宗教的碰撞，提高出国培训的质量。第三，形式多样的培训模式。采取走出去、请进来等多种方式，学习掌握先进的技能、方法和手段，推动继续教育工作的发展。第四，做好出国培训的考核。通过行之有效的考核方式，提高创新思维能力，创造性地开展教育培训工作。
[责任编辑：金平]
一、培训考察的基本情况
按照此次出国培训的总体要求，结合俄罗斯的教育特点，我们与莫斯科友谊大学公共管理和人力资源开发领域的专家学者就俄罗斯行政管理改革与公共管理人才的培养、俄罗斯劳动法律的发展变化、人力资源的战略管理、教育投资与教育消费、专业技术人员职业教育和教育培训的原则等专题进行了深入细致的研讨和交流，就有关公务员和专业技术人员培训情况，实地考察了俄罗斯联邦总统国家管理干部学院、伏尔加格勒市人才交流服务中心，深入到圣彼得堡汽车配件公司等企业，详细地了解俄罗斯企业开展岗位培训的情况。
(一)俄罗斯的高等教育和成人职业教育
俄罗斯现有大学1000多所，发达的高等教育，使几乎所有的公民都有接受高等教育的机会。现行大学学制文科四年，理科三年：大学毕业后，继续研读二年，可获得硕士学位；其后可继续攻读副博士和博士学位。俄罗斯的成人职业教育主要是通过参加在职学习，获得第二学位，满足个人在普通教育基础上进一步加深和拓宽知识与技能的需求。
在俄罗斯，职业教育与普通教育严格划分成两个体系，体系之间缺乏有效的沟通和制度保障，造成体系内部衔接流畅，体系之间相互封闭的现状。
(二)俄罗斯的干部教育
俄罗斯国家公务员和干部的教育培训由政府系统的管理干部学院负责。在联邦政府，设有俄罗斯联邦总统国家管理干部学院，负责培训中高级国家公务员；在地方政府，建有各级地方干部培训学院(学校)，负责地方干部的培训。
联邦所属国家公务员和地方中高级领导干部的培训强调专业化和系统化，通过2-3年的理论学习，取得公共管理的第二学位。相对于短期性的教育培训，一般以新颁布的法律规章和知识更新为主要内容，通过面授、讲座、研讨等教学方式进行。
根据工作需要，由各级政府安排参加的国家公务员第二学历教育和在职培训所需经费由联邦和地方政府分级负担，纳入政府预算。此外，联邦法律还规定，国家公职人员每3年任期内，要接受不少于 72学时的短期培训。
(三)俄罗斯的专业技术人员岗位培训
在俄罗斯人们更多地关注学历教育，往往忽视岗位培训。从目前情况看，大多数企业从实际出发，在综合考虑企业发展方向、技术设备要求和人才储备后，研究确定适合自身发展需要的人才培训模式和培训内容。通常，专业技术人员的岗位培训由企业人力资源部门协调，采取岗位培训和系统培训相结合的方式，在企业内部或委托相关教育机构开展培训。
(四)俄罗斯的人才服务机构
苏联解体后，人才交流和就业问题变得日益突出。因此，涌现出大量的人才中介机构。由政府牵头成立的人才交流中心，主要负责收集人才供求信息，免费为求职人员开展技能培训和咨询服务，帮助应届大学毕业生和转岗再就业人员寻找工作岗位。与此同时，由众多私人机构发起成立的人才中介机构，以赢利为目的，主要面向中高级人才开展人才测评和猎头服务。
综上可见，俄罗斯政府在经济形势十分恶劣的条件下，未曾停止过稳定、改革与发展各种教育的步伐，努力将教育优先的发展战略落到实处。
二、中俄教育培训工作比较
中俄两国虽然在地理位置、历史背景、社会发展等诸多方面存在差异，但两国都有着相似的发展历程和社会变迁。目前，中俄两国都面临着发展经济、实现国家振兴的历史任务，双方不但在市场、技术、资源和人才培养上互有优势，而且还有很多可以借鉴的地方。近年来，俄罗斯联邦在职业教育和人才培养方面进行了卓有成效的改革，对于发展变化的中国有着特殊重要的意义。
(一)教育培训的管理模式
在俄罗斯，国家公务员和专业技术人员的继续教育工作开展的还不普及，面向成人的教育培训模式基本上是传统的学历教育，主要是通过在职学习，获得第二学位。目前，尽管联邦政府颁布了《俄罗斯联邦教育法》，推行“大职业教育”观，将继续教育包含在职业教育之中，但继续教育开展的还很不充分，职业教育与普通教育之间缺乏必要的沟通。
面对快速发展的市场经济，北京市注重继续教育工作的制度建设，加强政策指导，做好培训服务，相继出台了《北京市专业技术人员继续教育规定》及配套管理办法，对继续教育工作提出具体、规范的工作要求。同时，注重发挥行业管理优势开展继续教育活动，使得教育培训既密切联系工作又紧扣前沿知识，具有较强的针对性。
(二)教育培训的实施模式
在国家的提倡和经济发展的双重压力下，俄罗斯各级教育培训机构开始关注企业员工的培训，尝试开展职业技能培训，逐步实现职业教育与普通教育和继续教育兼容并蓄，进一步提高教育的资源效益，实现教学过程的连续性。总体来说，俄罗斯目前成人教育机构正在走向综合化，除了成人教育中心、夜校外，还出现了开放大学等虚拟教学形式。
北京市的继续教育培训工作，从提高国家公务员和专业技术人员的能力和素质人手，通过开展公共课教学、举办行业培训、扶持高级研修班和个人自学相结合的教学形式，初步形成政府服务、行业指导、单位自主、个人自觉的教育培训格局，按照“产——学——研相结合”的培训模式开发出具有行业特点、适合市场需求的教育培训课程，提升了教育培训的工作质量。
(三)教育经费的筹措模式
在俄罗斯，继承了前苏联免费教育为主的传统教育模式，国家经费作为开展各类普通教育、职业教育、高等教育和继续教育的主要来源。国家公职人员，按照国家“培训计划”接受的各种教育培训，所需经费由政府全额负担，企业工程技术人员，按照企业发展要求接受的岗位培训，所需经费按比例由企业和个人分摊；员工个人按照自身发展意愿，剔口的各种培训，原则上由个人负担学习成本。随着教育管理体制的改革和教育培训，的市场化运作，目前教育经费的来源呈现多元化趋势。
当前，北京市正在建设现代化人才之都，加强人才能力建设，提升人才能力必须大力开展人才教育培训。在保证继续教育经费的足额提取的前捉下，争取更多的继续教育经费投入，是开展高质量、高起点和高层次的教育培训的有力保障。多年来，北京市重视继续教育经费的投入，鼓励企业和个人增加继续教育投入，使继续教育工作走上良性循环的轨道。
三、思考与启示
前苏联解体后，原有的利益格局被打破，在社会政治变革和市场经济体制的双重要求下，自1989年开始俄罗斯联邦在政治、经济、社会发展和行政管理的多个领域同时开展社会变革，对教育的冲击和影响也是史无前例的。其历史的经验和教训，对于我们改革和发展是非常有益的。
(一)加大干部教育培训力度，加强执政能力建设
当前，我国正处于经济高速增长，社会矛盾凸显的社会危机多发期。如何趋利避害，实现经济持续协调快速健康发展，成为全党、全社会亟待解决的问题，也是对党执政能力的重大考验。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中强调指出：“党的执政能力不是与生俱来的，也不是一劳永逸的”。无论是我们自己的经验，还是前苏联巨变的经验教训，都提醒我们，只有不断地加强党的执政能力建设，才能立于不败之地。因此，我们应从中国的国情出发，吸收和借鉴俄罗斯改革经验，以建设高素质干部队伍为关键，积极开展国家公务员和领导干部的教育培训工作，在教育培训中努力体现时代性，把握规律性，富于创造性，切实加强党的执政能力建设。 (二)加强法制建设，改革管理体制
目前我国继续教育领域的法律建设还很薄弱，我们应尽快在《教育法》的基础上，制定有关的继续教育(或终身教育)促进法和管理条例，完善继续教育执法和监督机构，营造并运行民主管理机制，建立司法监督、行政监督、审议监督和社会监督相结合的监督机制，将管理权限置于公众监督之下。
鼓励和扶持非国有教育机构的发展，并使之成为继续教育发展的推动因素。继续加大教育培训管理的开放性，加强与社会各界的联系和合作，加强与国外同行的交流和联系。
(三)加强国家公务员队伍专业化、职业化建设
积极借鉴俄罗斯国家公务员队伍建设经验，加强国家公务员队伍专业化、职业化建设。充分利用首都人才和教育资源的优势，发挥各级行政学院的作用，加强公共管理知识和现代化操作技能的培训，对于准备进入国家管理系统的人才，除了必须的专业知识和技能外，还需要经过公共管理知识的专业化培训，专注学习公共管理方面的知识和技能，真正作到专业化、系统化、职业化。
(四)发挥教育培训的社会服务功能，促进产一学一研一体化发展
挖掘教育培训的社会服务功能。通过教育培训，促进首都经济建设和社会的可持续发展，促进技术创新和新产品开发，进而形成员工培训和企业共同收益、共同发展的双赢局面。
通过教学一科研—生产综合体的形成，促进科技成果的转化和应用，推动以高新技术为核心的生产开发活动，以探索产—学—研一体化发展模式。
充分发挥教育培训的社会服务功能，按照社会经济发展的需要，面向社会，按需办学，努力作到培训方式灵活多样，培训时间因需而异，切实提高培训质量为“科教兴国”，“人才强国”做出更多贡献。
四、工作建议
我市在继续教育方面做了不少工作，取得了一定的成绩。结合本次考察，我们认为，第一，要做好出国培训前期有针对性的策划。培训内容不宜太多，以一个主题为好，以易于交流和研讨。第二，重视跨文化的交流和研讨。通过多种体制、教育、文化乃至宗教的碰撞，提高出国培训的质量。第三，形式多样的培训模式。采取走出去、请进来等多种方式，学习掌握先进的技能、方法和手段，推动继续教育工作的发展。第四，做好出国培训的考核。通过行之有效的考核方式，提高创新思维能力，创造性地开展教育培训工作。
[责任编辑：金平]