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【摘要】我国的农村乡镇成人教育仍然存在管理方面的问题，如缺乏深刻的认识、管理机构薄弱、学校管理水平偏低等都影响了农村乡镇成人教育的发展。解决问题的出路包括提高认识、理顺管理关系、合理设置管理机构，同时，应多方面提高管理水平。
【关键词】管理视域；成人教育；农村乡镇
【中图分类号】G725【文献标识码】A【文章编号】10018794（2016）06005203
一、当前农村乡镇成人教育管理面临的困境1缺乏深刻的认识
从当前的教育管理实践看，农村乡镇成人教育得不到应有的重视。教育管理部门把更多的精力放在维持成人教育的现有规模上。教育部门缺乏对学校现状的有效了解，实际工作中浮于表面，更为看重数字，对于学校存在的问题、面临的困难和教学质量的好坏，只是依靠下级学校的报告，导致与实际存在严重的脱离。[1]跟不上时代的要求，十几年一贯制，缺乏主动的改变，对于管理的政策不做效果调研，导致管理不能深入到所有学校，引起成人教育学校的抵触情绪。
2管理机构薄弱
农村乡镇成人教育机构科室和人员配置远不能满足实际需要，机构设置不合理，管理人员的数量和业务素质都满足不了需求。对于成人教育的学校缺乏长远的规划，导致学校各行其是。对于成人教育学校缺乏有效的监督，检查工作也存在着应付现象，很难发现存在的问题根源。有的工作人员缺乏专业的培训，把握不住工作的要点，付出大量的精力，却收效甚微。[2]乡镇级的管理机构缺乏独立自主性，很难根据本地区的实际做出有针对性的调整。我国地域广阔，经济发展水平不一，不同地区的成人教育均有着自身的特点。如果不加以适应性的改变，会导致管理方法无法落实、政策不到位。[3]
3学校管理水平偏低
客观上，相对于普通学校，农民地区的成人教育管理难度大，问题多，生源起点低，非常考验学校的管理水平。需要学校的管理者具有耐心和信心，具有高超的教学管理水平，能够了解农村地区的实际现状，制定出合理可行的教学目标。然而，现在的教育管理工作者并没有经过专业的培训，而是凭着热情来到学校，在遇到困难后逐渐安于现状。
现实中的种种困难导致部分主管校长和任课教师出现畏难情绪，加上得不到强有力的上级支持，导致工作责任心不强，日常工作存在着敷衍了事的情况。在日常教学工作中，学校和教师倾向于照本宣科，缺乏为农民服务的主动意识，教育观念守旧，没有意识到农村地区成人教育的特殊性和意义，课下与农民交流少，不了解农民的教育需求，并没有从农民的实际需要出发，导致教与学的偏差，没有将成人教育的目的落到实处。[4]在课本的选择、课程的安排、课后的辅导方面都差强人意。对于农民学生提出的改进意见，或者置若罔闻，或者简单答复。
教学管理人员由于工作得不到肯定，普遍缺乏进取心，容易出现懈怠的情绪。管理方法简单，灵活性不足，无法与农村学生形成良好的互动。教学管理中无法调动农民的兴趣，导致学校生源逐渐减少，影响力削弱。没有明确的教育目标，只是按照上级的要求，将知识单方面地传授给农民，没有获得应有的教育成效。没有调动教师的积极性，相对于普通高等教育和职业教育，农村乡镇成人教育的教师社会地位低，待遇不高，即使做出了出色的成绩，也无法得到应有的奖励，严重挫伤了教师的上进心，导致对职业前途迷茫。
二、解决农村乡镇成人教育管理水平的出路1提高对于成人教育重要意义的认识
提高农村乡镇成人教育的管理水平首先应从充分认识到成人教育对于农村地区的重要意义入手。作为主管农村地区成人教育的领导，应首先认识到提高农村地区成人教育管理水平可以提高我国整体教育水平。农村成人教育的根本宗旨是提高农村地区的文化知识水平，为农民提供所需要的职业技能知识。以此为出发点，设计、开展和完善农村地区成人教育管理的途径。通过学习、技能培训、意义宣传，让教育管理部门和成人教育机构的教师员工都充分认识到农村乡镇成人教育的重要性及身上肩负的历史责任，更新原有的管理理念，树立为农村地区教育服务的意识，把握社会和市场经济发展对于农民日益成长的要求，用实际行动保障农村成人教育的稳定发展。制订管理方法前，对当地成人教育的实际做充分的调研，听取一线管理人员、任课教师和农民学生的意见。
市、县、镇、乡都应制订明确的农村地区成人教育发展计划，各级教育主管部门要将农村成人教育管理列入到工作的日程当中，明确办学的发展目标，制定工作计划。对于已经取得的工作成绩表示充分的肯定，同时明确承认农村乡镇成人教育颁发的学历，提高农村成人教育和学校的地位。让全社会都认识到，农村乡镇的成人教育也是我国高等教育的重要组成部分。建立农村乡镇成人教育的质量管理体系，对成人教育的教学评估量化，规范教学实践，实施教学质量问责制，保证成人教育的教学效果。保障成人教育经费的充足，解决成人教育工作者的后顾之忧。完善教学经费的管理，杜绝肆意的浪费，最大化地发挥投入到农村成人教育资金的作用。
2理顺管理关系
理顺教育部门与成人教育学校之间的管理关系，实现政令畅通，沟通及时，使所有部门和人员都能全力地投入到农村成人教育的工作当中。分析工作中存在的问题，查缺补漏。适当下放权力，从制度上明确教育管理部门和成人学校的职责范围。健全成人教育的管理制度，明确管理职责和工作中的核心任务，保证教育工作准确到位。涉及到重大决定，实行民主集中制，保证决定的准确性，注意决议的效果，建立反馈机制。要虚心听取下面学校的想法，以邮件、电话、面谈等形式交换想法，定期举办专门的交流会，充分听取成人教育学校的反映。鼓励任课教师、学生，学者都参与到决策中来，提高决策的科学性。要把短期的发展目标和长期的发展目标统一到农村成人教育管理实践当中，用实际行动保持成人学校教学任务的实现。实事求是，采取定量和定性的分析手段，将调查中的想法和认识上升到理性认识和书面材料，得出科学的结论，作为制定计划和指导工作的依据。调查研究是管理过程中必须遵循的基本的工作方法，应始终贯穿于整个管理活动。 3合理设置管理机构和人员
建立一个市县乡级的高效成人教育管理机构，合理设置专门负责农村乡镇成人教育管理的机构和人员。所有的人员都竞聘上岗，实行动态管理，定期公布工作考核成绩，优化管理人员队伍，保证人员学历结构的合理性，组成老中青三代的管理人员队伍。对于成人教育学校，当地的教育部门实现垂直管理，保证对所在地区成人教育机构的有效掌控。各地教育部门应加强师资力量和培训，充实师资力量，提高教学水平。根据农民的实际需求，选择适合的课本，调整课程内容，便于农民理解吸收。充分调研，听取呼声，结合专家的经验，达成共识。选择具有多年丰富成人教学经验又精通管理的教师。对于能力有欠缺的人员，采取传帮带和短期培训的方式，快速提高其管理水平。成人教育管理机构既要具有解决实际问题的工作能力，又要能很好地协调各个方面的关系。
学校的领导和教务管理部门根据所在地区的实际情况，制定年度工作计划。作为成人学校的校长，要保持与上级领导的信息沟通，自动接受上级教育部门和社会的全方位监督，虚心听取批评意见，有则改之，无则加勉。建立考评绩优制度，实行按劳分配，按成绩分配，规范学校教职人员的奖励工资发放，激发教师的爱岗敬业、勇于贡献的工作激情。及时做好总结整理工作，举办教学管理座谈会，所有参会人员都可畅谈对于学校管理工作的认识。学校的职能部门应明确职责目标，各司其职，保证管理的公证性和平衡性，确保教学经费、教学用品的合理分配。规划未来的发展方向，提前做好学校发展的整体布局，兼顾现实和未来的需求，把成人学校建设成为农村地区学习先进科学文化知识的最佳场所。
4多方面提高成人教育学校的管理水平
教育部门根据所在地区的实际情况，出台成人教育学校管理的规章制度。然后根据各地区的实际情况具体调整。严肃管理纪律，所有人员都必须严格遵守条例要求。加强监督管理的力度，由教育主管领导牵头，成立专门的评估小组。定期和不定期检查学校的教学实践，一经发现问题，第一时间解决。对于办事不力、工作不认真的人员采取重新学习、调岗甚至调离学校的措施，确保学校形成严谨治学、全心全意为农民服务的教学风气。明确建立奖惩机制，对于表现突出的个人和单位，应给予物质和精神的奖励。提倡各个学校向优秀学校和个人学习，形成勇于争先的良好风气。给予教育经费充分的保障，解决后顾之忧。
加强管理经验交流，采取多种形式学习先进的管理经验，提高管理水平。可以邀请专家和优秀分子上课，宣讲他们工作中的遇到的困难、解决的思路、收获的心得。对于学校的管理人员和任课教师实行考核机制，将任课成绩、课时、实际效果结合起来，充分调动所有教职人员的积极性。对于工作成绩出色的个人，提供培训、晋升的机会，使之感受到社会的认可，增强自信心。编制理论指导、总结，以学习材料的形式发放到学校中，将实际管理经验理论化、体系化。邀请专家和学者，将先进的管理知识融入农村成人教育管理当中，制订完整的教育管理人员和学校教务人员的培训方案，借鉴国内外农村成人教育取得的成果，并进行本地化的改造，以适应不同地区成人教育的实际现状。
农村乡镇的成人教育管理并不是一成不变的，作为教育部门，必须按照当地实际情况，发挥全体人员的集体智慧，明确管理政策的计划性、连贯性，注意落实，推动农村地区的全面发展。
【参考文献】
[1]侍建晏.美国农村成人教育对我国农村成人教育的启示[J].继续教育研究，2011，（5）：40—42.
[2]王颖.农村乡镇成人教育中存在的问题及对策[D].南京：南京师范大学，2015.
[3]黄双跟，吴燕，李光泉.农村成人教育的发展与新农村建设[J].成人教育，2010，（2）：76—78.
[4]肖娜.史文生.农村成人教育如何服务新农村建设：河南省农村成人教育面临的困难与对策建议[J].中国成人教育，2010，（12）：83—85.
【Abstract】As far as the adult education in Chinas rural education is concerned， there exist some management problems which have influenced its development， such as the lack of deep understanding， the weakness of management organization and the low level of school management etc. The solutions to these problems include the improvement of understanding， the harmonious management relations， the reasonable management organizations and the enhancement of management.
【Key words】management perspective； adult education； rural towns
（编辑/乔瑞雪）
【关键词】管理视域；成人教育；农村乡镇
【中图分类号】G725【文献标识码】A【文章编号】10018794（2016）06005203
一、当前农村乡镇成人教育管理面临的困境1缺乏深刻的认识
从当前的教育管理实践看，农村乡镇成人教育得不到应有的重视。教育管理部门把更多的精力放在维持成人教育的现有规模上。教育部门缺乏对学校现状的有效了解，实际工作中浮于表面，更为看重数字，对于学校存在的问题、面临的困难和教学质量的好坏，只是依靠下级学校的报告，导致与实际存在严重的脱离。[1]跟不上时代的要求，十几年一贯制，缺乏主动的改变，对于管理的政策不做效果调研，导致管理不能深入到所有学校，引起成人教育学校的抵触情绪。
2管理机构薄弱
农村乡镇成人教育机构科室和人员配置远不能满足实际需要，机构设置不合理，管理人员的数量和业务素质都满足不了需求。对于成人教育的学校缺乏长远的规划，导致学校各行其是。对于成人教育学校缺乏有效的监督，检查工作也存在着应付现象，很难发现存在的问题根源。有的工作人员缺乏专业的培训，把握不住工作的要点，付出大量的精力，却收效甚微。[2]乡镇级的管理机构缺乏独立自主性，很难根据本地区的实际做出有针对性的调整。我国地域广阔，经济发展水平不一，不同地区的成人教育均有着自身的特点。如果不加以适应性的改变，会导致管理方法无法落实、政策不到位。[3]
3学校管理水平偏低
客观上，相对于普通学校，农民地区的成人教育管理难度大，问题多，生源起点低，非常考验学校的管理水平。需要学校的管理者具有耐心和信心，具有高超的教学管理水平，能够了解农村地区的实际现状，制定出合理可行的教学目标。然而，现在的教育管理工作者并没有经过专业的培训，而是凭着热情来到学校，在遇到困难后逐渐安于现状。
现实中的种种困难导致部分主管校长和任课教师出现畏难情绪，加上得不到强有力的上级支持，导致工作责任心不强，日常工作存在着敷衍了事的情况。在日常教学工作中，学校和教师倾向于照本宣科，缺乏为农民服务的主动意识，教育观念守旧，没有意识到农村地区成人教育的特殊性和意义，课下与农民交流少，不了解农民的教育需求，并没有从农民的实际需要出发，导致教与学的偏差，没有将成人教育的目的落到实处。[4]在课本的选择、课程的安排、课后的辅导方面都差强人意。对于农民学生提出的改进意见，或者置若罔闻，或者简单答复。
教学管理人员由于工作得不到肯定，普遍缺乏进取心，容易出现懈怠的情绪。管理方法简单，灵活性不足，无法与农村学生形成良好的互动。教学管理中无法调动农民的兴趣，导致学校生源逐渐减少，影响力削弱。没有明确的教育目标，只是按照上级的要求，将知识单方面地传授给农民，没有获得应有的教育成效。没有调动教师的积极性，相对于普通高等教育和职业教育，农村乡镇成人教育的教师社会地位低，待遇不高，即使做出了出色的成绩，也无法得到应有的奖励，严重挫伤了教师的上进心，导致对职业前途迷茫。
二、解决农村乡镇成人教育管理水平的出路1提高对于成人教育重要意义的认识
提高农村乡镇成人教育的管理水平首先应从充分认识到成人教育对于农村地区的重要意义入手。作为主管农村地区成人教育的领导，应首先认识到提高农村地区成人教育管理水平可以提高我国整体教育水平。农村成人教育的根本宗旨是提高农村地区的文化知识水平，为农民提供所需要的职业技能知识。以此为出发点，设计、开展和完善农村地区成人教育管理的途径。通过学习、技能培训、意义宣传，让教育管理部门和成人教育机构的教师员工都充分认识到农村乡镇成人教育的重要性及身上肩负的历史责任，更新原有的管理理念，树立为农村地区教育服务的意识，把握社会和市场经济发展对于农民日益成长的要求，用实际行动保障农村成人教育的稳定发展。制订管理方法前，对当地成人教育的实际做充分的调研，听取一线管理人员、任课教师和农民学生的意见。
市、县、镇、乡都应制订明确的农村地区成人教育发展计划，各级教育主管部门要将农村成人教育管理列入到工作的日程当中，明确办学的发展目标，制定工作计划。对于已经取得的工作成绩表示充分的肯定，同时明确承认农村乡镇成人教育颁发的学历，提高农村成人教育和学校的地位。让全社会都认识到，农村乡镇的成人教育也是我国高等教育的重要组成部分。建立农村乡镇成人教育的质量管理体系，对成人教育的教学评估量化，规范教学实践，实施教学质量问责制，保证成人教育的教学效果。保障成人教育经费的充足，解决成人教育工作者的后顾之忧。完善教学经费的管理，杜绝肆意的浪费，最大化地发挥投入到农村成人教育资金的作用。
2理顺管理关系
理顺教育部门与成人教育学校之间的管理关系，实现政令畅通，沟通及时，使所有部门和人员都能全力地投入到农村成人教育的工作当中。分析工作中存在的问题，查缺补漏。适当下放权力，从制度上明确教育管理部门和成人学校的职责范围。健全成人教育的管理制度，明确管理职责和工作中的核心任务，保证教育工作准确到位。涉及到重大决定，实行民主集中制，保证决定的准确性，注意决议的效果，建立反馈机制。要虚心听取下面学校的想法，以邮件、电话、面谈等形式交换想法，定期举办专门的交流会，充分听取成人教育学校的反映。鼓励任课教师、学生，学者都参与到决策中来，提高决策的科学性。要把短期的发展目标和长期的发展目标统一到农村成人教育管理实践当中，用实际行动保持成人学校教学任务的实现。实事求是，采取定量和定性的分析手段，将调查中的想法和认识上升到理性认识和书面材料，得出科学的结论，作为制定计划和指导工作的依据。调查研究是管理过程中必须遵循的基本的工作方法，应始终贯穿于整个管理活动。 3合理设置管理机构和人员
建立一个市县乡级的高效成人教育管理机构，合理设置专门负责农村乡镇成人教育管理的机构和人员。所有的人员都竞聘上岗，实行动态管理，定期公布工作考核成绩，优化管理人员队伍，保证人员学历结构的合理性，组成老中青三代的管理人员队伍。对于成人教育学校，当地的教育部门实现垂直管理，保证对所在地区成人教育机构的有效掌控。各地教育部门应加强师资力量和培训，充实师资力量，提高教学水平。根据农民的实际需求，选择适合的课本，调整课程内容，便于农民理解吸收。充分调研，听取呼声，结合专家的经验，达成共识。选择具有多年丰富成人教学经验又精通管理的教师。对于能力有欠缺的人员，采取传帮带和短期培训的方式，快速提高其管理水平。成人教育管理机构既要具有解决实际问题的工作能力，又要能很好地协调各个方面的关系。
学校的领导和教务管理部门根据所在地区的实际情况，制定年度工作计划。作为成人学校的校长，要保持与上级领导的信息沟通，自动接受上级教育部门和社会的全方位监督，虚心听取批评意见，有则改之，无则加勉。建立考评绩优制度，实行按劳分配，按成绩分配，规范学校教职人员的奖励工资发放，激发教师的爱岗敬业、勇于贡献的工作激情。及时做好总结整理工作，举办教学管理座谈会，所有参会人员都可畅谈对于学校管理工作的认识。学校的职能部门应明确职责目标，各司其职，保证管理的公证性和平衡性，确保教学经费、教学用品的合理分配。规划未来的发展方向，提前做好学校发展的整体布局，兼顾现实和未来的需求，把成人学校建设成为农村地区学习先进科学文化知识的最佳场所。
4多方面提高成人教育学校的管理水平
教育部门根据所在地区的实际情况，出台成人教育学校管理的规章制度。然后根据各地区的实际情况具体调整。严肃管理纪律，所有人员都必须严格遵守条例要求。加强监督管理的力度，由教育主管领导牵头，成立专门的评估小组。定期和不定期检查学校的教学实践，一经发现问题，第一时间解决。对于办事不力、工作不认真的人员采取重新学习、调岗甚至调离学校的措施，确保学校形成严谨治学、全心全意为农民服务的教学风气。明确建立奖惩机制，对于表现突出的个人和单位，应给予物质和精神的奖励。提倡各个学校向优秀学校和个人学习，形成勇于争先的良好风气。给予教育经费充分的保障，解决后顾之忧。
加强管理经验交流，采取多种形式学习先进的管理经验，提高管理水平。可以邀请专家和优秀分子上课，宣讲他们工作中的遇到的困难、解决的思路、收获的心得。对于学校的管理人员和任课教师实行考核机制，将任课成绩、课时、实际效果结合起来，充分调动所有教职人员的积极性。对于工作成绩出色的个人，提供培训、晋升的机会，使之感受到社会的认可，增强自信心。编制理论指导、总结，以学习材料的形式发放到学校中，将实际管理经验理论化、体系化。邀请专家和学者，将先进的管理知识融入农村成人教育管理当中，制订完整的教育管理人员和学校教务人员的培训方案，借鉴国内外农村成人教育取得的成果，并进行本地化的改造，以适应不同地区成人教育的实际现状。
农村乡镇的成人教育管理并不是一成不变的，作为教育部门，必须按照当地实际情况，发挥全体人员的集体智慧，明确管理政策的计划性、连贯性，注意落实，推动农村地区的全面发展。
【参考文献】
[1]侍建晏.美国农村成人教育对我国农村成人教育的启示[J].继续教育研究，2011，（5）：40—42.
[2]王颖.农村乡镇成人教育中存在的问题及对策[D].南京：南京师范大学，2015.
[3]黄双跟，吴燕，李光泉.农村成人教育的发展与新农村建设[J].成人教育，2010，（2）：76—78.
[4]肖娜.史文生.农村成人教育如何服务新农村建设：河南省农村成人教育面临的困难与对策建议[J].中国成人教育，2010，（12）：83—85.
【Abstract】As far as the adult education in Chinas rural education is concerned， there exist some management problems which have influenced its development， such as the lack of deep understanding， the weakness of management organization and the low level of school management etc. The solutions to these problems include the improvement of understanding， the harmonious management relations， the reasonable management organizations and the enhancement of management.
【Key words】management perspective； adult education； rural towns
（编辑/乔瑞雪）