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城乡是一个差异协同系统。统筹城乡发展就是打破城乡之间的制度壁垒，实现政策一体化、服务均等化，它是破解农村、农业、农民工作难题的根本出路，是推动城乡生产要素自由流动和优化配置的根本举措，是缩小城乡差别、促进城乡共同繁荣的根本途径。在城乡系统中，包含着基础要素城与乡，发展要素经济与社会，制度要素政策与体制、人的要素市民与农民，这些要素集合起来就表现出整体性、关联性、结构性、开放性和目的性等基本特征。根据系统辩证论自组（织）涌现律、层次转化律、结构功能律、整体优化律和差异协同律等基本规律，统筹城乡发展的着力路径