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一、引言管制在经济学意义上实质是对市场机制的一种替代，它是政府强制力对竞争的明显替代，或者说，它是政府依靠其特有的强制力对社会资源进行配置的一种形式。同时，政府管制与市场机制之间的相互替代不是静止不变的，也不是完全替代的，而是一种动态的过程，当市场本身不能实现资源的有效配置，即出现市场失灵时，政府就会通过其强制力来调节市场，以维护正常的市场经济秩序。