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3月底，宜昌市校园安全保卫暨平安校园创建工作会议召开，会议对2017年学校安全工作进行了周密部署。自2010年以来，在市公安局护校安园专项行动的鼎力襄助下，宜昌市平安校园创建成果丰硕，全市149所学校被评为市级平安校园，20所学校被评为省级平安校园。
尽管成绩突出，作为分管副局长，朱昌林却坦言，安全工作这根弦从来不曾有丝毫放松，“也不敢放松”。这不仅仅是因为学生安全备受党委政府重视，社会民众关注，更源于身为一名教育人对于生命的敬畏与爱护。
扎牢制度的篱笆，构建立体的校园安全风险防范体系，以百分之百的努力为生命成长护航
近年来，本着对安全“红线”的敬畏之心、戒惧之心，宜昌市学校安全工作总体形势发生着深刻变化。据朱昌林介绍，变化主要体现在两个方面：一是安全管理和安全教育覆盖到所有的时间段，甚至延伸到学生离校之后，而不再局限于某几个时间点；二是安全管理职责不再仅限于少数专职干部或者班主任，而是辐射到教育系统的各个层面。
“上至教育局长，下至科任教师，人人都要有安全工作意识，人人都有安全工作职责。”朱昌林说，目前全市已形成了“局长—校长—部门负责人—班主任—任课教师”和“校长—班主任—学生及家长”两条安全责任体系，打造起安全管理体系闭环。
相应地，宜昌市学校安全工作思路实现了三个转变。一是由点到面转变，将每学期的开学安全第一课、法制教育、疏散演练、消防演练等点状教育管理，面化到学生在校期间的每一天，渗透到全天的教育活动中；二是由教育为主向教育与落实并进转变，要求班主任、科任教师每天在規定时段清点学生人数、询问异常情况等，加强预防管理；三是由校方为主向家、校、生联防共建转变，不仅落实校方责任，还落实学生特别是具有部分民事行为能力的中学生的自律责任，更落实学生家长的法定监护责任，形成家、校、生三方联防共建的工作格局和三重合力。
“抓安全管理，扎牢制度的篱笆，永远摆在第一位。”朱昌林说，完善的制度建设是堵塞一切管理漏洞的根本方法。仅2016年，市教育局就制定下发了《学生安全事故（事件）信息报告制度》《学校安全隐患挂牌督办制度》和《学校安全责任事故追究制度》三个文件，进一步夯实了管理基础。
目前，宜昌市学校安全管理制度基本覆盖到校园生活的方方面面。
為加强校车安全管理，全市14个县市区全部成立了校车安全管理工作领导小组，形成了市县乡校四级管理联动机制；联合公安、交通、安监等职能部门，把春秋两季市级督查、县级自查作为常态，加大联合执法力度；督导学校建立校车“一车一档”管理台帐和校车监控平台；进一步完善学生上下学交通安全管理制度，建立了校车安全季报制度、中小学生上下学交通安全事故报告制度和中小学生上下学交通安全管理联合执法及隐患排查报告制度。
在校园食品安全管理上，推行农产品自检到校，严把进口关；开展食堂等级提升工程，加强监控平台建设，全面启动“阳光食堂”行动，落实学校食堂全过程、全方位管理；建设“阳光厨房”，督导学校食堂规范流程、规范操作。
“现在，全市所有学校食堂，每天都是开放日，家长代表随时可以进校查看。”朱昌林说，公开就是最好的监督。
为加强校园周边治理，宜昌市强化了部门联动机制，在日常状态下，两个领导小组（市学校及周边治安综合治理专项工作领导小组和市校车安全管理工作领导小组）各成员单位根据各自职责对校园周边安全进行监管。每年春秋开学季，则集中开展校园周边环境专项整治行动。
在全面落实“三防”的基础上，市教育局又重点实施了“雪亮工程”，将校园视频监控系统与公安监控系统联网，确保“校门口的安全”。“我们的目标是，力争到2018年实现监控系统覆盖到每所乡村学校，充分发挥监控系统的威慑作用。”朱昌林说。
台帐管理则是贯穿全面的一个创新机制。通过执行“日、周、月、期、年”台帐制度，实行“隐患查出、隐患整治、隐患销号”闭合管理，将平时发现的安全隐患，发生的安全事故一一登记在册，再通过大数据技术分析，科学评估风险点，有的放矢地采取相应的防范措施，最大限度地规避安全风险和隐患。
“安全工作的最大遗憾在于，无论制度设计怎样健全，防范措施怎样严密，谁都无法百分之百地保证不出现任何事故。”朱昌林说，零风险零事故是永恒的追求，需要我们付出百分之百的努力。在为生命成长护航的过程中，多一些积极作为，就能少一些潜在风险。
强化接地气、入脑入心的安全教育活动，从校门到家门，全面提升学生安全自护意识和应急自救能力
频频见诸报端的校园安全事件牵动着整个社会的神经，各地中小学、幼儿园都配备“三防”，地方公安增派警力，安全防范措施得到全面加强。然而，一个不容忽视的客观事实是，当前中小学生以独生子女居多，他们从小在家庭中享受着过多的呵护与关爱，自护意识比较弱，加上未接受过系统的自护培训，缺乏自护知识和技能，这使得孩子们在复杂的社会环境中更显脆弱。留守儿童由于家庭教育的严重缺失，表现尤为明显。
“孩子们的自护意识薄弱、自护能力水平不高，是造成一系列安全事故的重要原因。”朱昌林认为，加快培养学生自我保护意识和自我保护能力，某种意义上，可能更加紧迫、更加重要。
如何让学生安全教育入脑入心，更接地气、更有实效？宜昌教育人积极作为，采取了许多创新举措。
发生火灾了，住在楼上的你是往楼下冲还是往楼上跑？逃生过程中，是选择乘坐电梯还是走楼道？万一不小心衣服着火，又该怎么办？如果选择错误将会产生怎样的后果？……这一切问题的答案，随着鼠标的移动和点击，在逼真的音响和动漫效果中一一呈现。——这就是宜昌市夷陵区近70所中小学校学生人人都要体验、人人都要过关的火灾应急避险仿真训练。
今年三月，在市教育局支持下，夷陵区教育局为全区学校免费安装“中小学生应急避险仿真训练系统”。这套安全教育软件模拟的情境包含防地震、防火灾、防溺水、防中毒、防洪水、防踩踏等18个校园和生活中常见的安全教育专题，学生们移动鼠标即可获得正确的应急避险方法和逃生技巧。目前，该系统正在宜昌全市推广，并将融入到教育教学中。 “实际上，这是宜昌市推进安全教育课程化的一项举措。”朱昌林说，安全教育要想入脑入心，取得实效，就不能只是满足于运动式、突击化的教育活动，而需要充分利用各种载体，以课程理念将安全教育常态化。
安全教育课程化的宜昌经验是“五进”。一是进课堂，将学生安全教育列入教学计划课时安排；二是进教材，将安全教育内容编入地方教材《长在宜昌》，并与市消防支队联合编写《宜昌市学生消防教育读本》小学版和初中版，免费向全市小学四年级学生和初中一年级学生发放；三是进活动，常态化地组织开展安全教育月活动、“珍爱生命 预防溺水”主题班队会活动、安全知识竞赛活动等；四是进演练，定期组织学生开展预防交通、踩踏、火灾等事故的演练活动；五是进家庭，在全市开展“走进十万家庭、温暖十万心灵”教师家访活动，充分了解学生在成长中的问题、困难和烦恼，加强学生异常情况管理。
宜昌境内河网密布，每到夏天，入江下河游泳戏水成为民间较为盛行的避暑方式。因此，每年暑假前夕，夏季防溺水安全教育也就成为宜昌市各中小学校的一件大事。
“各学校每年都会给每一位学生下发《告家长安全书》，并与家长签订《预防学生溺水事故责任书》，明确家长对预防子女溺水的监管责任，希冀家校联手，做好孩子的安全教育，共同努力筑牢安全防线。”朱昌林不无心痛地说，“令人遗憾的是，总有一些学生家长麻痹大意，轻率行事，以至酿成悲剧。”
触发悲剧的不仅是溺水，还包括家庭、學业、情感等原因诱致的心理压力，以及由此引发的学生行为异常。
为营造更好的育人环境，凝聚家校育人合力，宜昌市教育局将家庭教育摆在突出位置，纳入全市教育事业发展“十三五”规划，并将家庭教育与教育评价改革结合、与未成年人思想道德教育结合、与学校教育教学活动结合、与社区教育结合，引导家长和社会树立正确的教育观、人才观，关注学生全面发展，关注学生身心健康、安全成长。
“宜昌市近年发生的学生意外伤害事故，几乎全都发生在节假日和寒暑假期间。”朱昌林说，对学生家长进行安全教育引导，既迫切且必要。强化校门外的学生安全管理，需要家长、社会的广泛参与和全情支持，才能织起一张从校门到家门的安全网。
织就环环相扣的责任网络，形成无死角的责任倒查机制，确保学生安全各项工作落到实处
在一份《2016年度宜昌市各县市区秋季校车整改责任清单》中，清楚地记录着14个县市区存在的问题、责任单位、整改时间和措施效果。令人印象深刻的是，“责任单位”一栏中，除了各中小学、幼儿园之外，还涉及安监、运管、交警、公安、交通、财政等多个部门，以及部分乡镇政府。
“有关校园安全的责任很多，上到党政领导，横到相关部门，纵到教育系统各级领导，延到学生及家长，都有明确的安全责任要求。”朱昌林介绍，市教育局紧紧抓住落实责任这个安全工作的“牛鼻子”，建立起全方位、立体化的安全责任网络。
“责任落实是工作落实的关键。”朱昌林说，只有强化责任落实，切实履职尽责，才能真正做到把学生安全工作扛在肩上、放在心上、抓在手上。
落实教育局长责任。每年年初，市教育局根据新的工作要求，修订《宜昌市教育系统社会治安综合治理暨学校安全管理工作责任书》，并与各县市区教育局长签订责任书。
落实校长责任。市局与各直属学校校长签订责任书，进一步明确校长的第一责任；校长与中层干部、班主任签订责任书，做到逢会必讲安全。
落实教师责任。明确班主任、科任教师、活动组织者对在校学生的安全提示、提醒和管理职责。
落实家长责任。学校通过家长会、《联系手册》和《告知书》等多种形式，保持学校与家长的联系，坚持每学年与新生及其家长签订《宜昌市中小学生安全责任书》，每学期用《学生健康状况联系单》向学生及家长了解学生健康状况，提醒家长确保学生身体、交通、防溺水等方面的安全。
落实学生责任。教育学生加强安全自律，协助同学开展安全防范。
朱昌林说，确保校园安全，尤其要把校长的第一责任、班主任的教育管理责任、校园保安的岗位责任、学生的自我约束责任和家长的日常监管责任落实到位。
如何确保责任层层落实到位？宜昌市借鉴银行风险管理机制，实行事前、事中、事后全过程监督。“督办检查和隐患整改，是两个重要抓手。”朱昌林说，“隐患就是事故”，督办检查关键是帮助学校查出安全隐患，查出隐患越多，工作就越深入，成效就越大，尤其是门卫、食堂、学生宿舍、化学实验室、校园围墙等重点部位。“检查档案资料，注意查看工作痕迹；听情况介绍，注意倾听多方面的意见和建议，主动与学生、学生家长、校园周边居民沟通，全面掌握情况。”
对于已经掌握的隐患，按照“发现隐患、确认隐患、安全隐患整改前的防范措施、明确责任领导及整改人、限定整改时间、整改验收销号”程序，实行台帐闭合管理，明确整改期限。重大安全隐患则及时报当地政府安委会，纳入隐患挂牌督办管理，依靠政府和相关部門力量，确保隐患整改到位。
经过持续不断地努力，宜昌市校园内的学生意外伤害事故降到了历史最低点，校方零责任事故也始终保持在一个较低的水平。但朱昌林深知，“安全工作，没有最好，只有更好。”
“我们必须以崇高的使命感来抓好学校安全工作。”朱昌林说，安全发展是宜昌教育顺利实现“十三五”规划目标，实现教育现代化，建成“宜学之城”的首要保障和重要内涵。“我们必须把教书育人、生命至上、安全为先的原则始终铭记于心，浸润到血液中，落实到教育活动的全过程”。
（责任编辑 徐世兵）
尽管成绩突出，作为分管副局长，朱昌林却坦言，安全工作这根弦从来不曾有丝毫放松，“也不敢放松”。这不仅仅是因为学生安全备受党委政府重视，社会民众关注，更源于身为一名教育人对于生命的敬畏与爱护。
扎牢制度的篱笆，构建立体的校园安全风险防范体系，以百分之百的努力为生命成长护航
近年来，本着对安全“红线”的敬畏之心、戒惧之心，宜昌市学校安全工作总体形势发生着深刻变化。据朱昌林介绍，变化主要体现在两个方面：一是安全管理和安全教育覆盖到所有的时间段，甚至延伸到学生离校之后，而不再局限于某几个时间点；二是安全管理职责不再仅限于少数专职干部或者班主任，而是辐射到教育系统的各个层面。
“上至教育局长，下至科任教师，人人都要有安全工作意识，人人都有安全工作职责。”朱昌林说，目前全市已形成了“局长—校长—部门负责人—班主任—任课教师”和“校长—班主任—学生及家长”两条安全责任体系，打造起安全管理体系闭环。
相应地，宜昌市学校安全工作思路实现了三个转变。一是由点到面转变，将每学期的开学安全第一课、法制教育、疏散演练、消防演练等点状教育管理，面化到学生在校期间的每一天，渗透到全天的教育活动中；二是由教育为主向教育与落实并进转变，要求班主任、科任教师每天在規定时段清点学生人数、询问异常情况等，加强预防管理；三是由校方为主向家、校、生联防共建转变，不仅落实校方责任，还落实学生特别是具有部分民事行为能力的中学生的自律责任，更落实学生家长的法定监护责任，形成家、校、生三方联防共建的工作格局和三重合力。
“抓安全管理，扎牢制度的篱笆，永远摆在第一位。”朱昌林说，完善的制度建设是堵塞一切管理漏洞的根本方法。仅2016年，市教育局就制定下发了《学生安全事故（事件）信息报告制度》《学校安全隐患挂牌督办制度》和《学校安全责任事故追究制度》三个文件，进一步夯实了管理基础。
目前，宜昌市学校安全管理制度基本覆盖到校园生活的方方面面。
為加强校车安全管理，全市14个县市区全部成立了校车安全管理工作领导小组，形成了市县乡校四级管理联动机制；联合公安、交通、安监等职能部门，把春秋两季市级督查、县级自查作为常态，加大联合执法力度；督导学校建立校车“一车一档”管理台帐和校车监控平台；进一步完善学生上下学交通安全管理制度，建立了校车安全季报制度、中小学生上下学交通安全事故报告制度和中小学生上下学交通安全管理联合执法及隐患排查报告制度。
在校园食品安全管理上，推行农产品自检到校，严把进口关；开展食堂等级提升工程，加强监控平台建设，全面启动“阳光食堂”行动，落实学校食堂全过程、全方位管理；建设“阳光厨房”，督导学校食堂规范流程、规范操作。
“现在，全市所有学校食堂，每天都是开放日，家长代表随时可以进校查看。”朱昌林说，公开就是最好的监督。
为加强校园周边治理，宜昌市强化了部门联动机制，在日常状态下，两个领导小组（市学校及周边治安综合治理专项工作领导小组和市校车安全管理工作领导小组）各成员单位根据各自职责对校园周边安全进行监管。每年春秋开学季，则集中开展校园周边环境专项整治行动。
在全面落实“三防”的基础上，市教育局又重点实施了“雪亮工程”，将校园视频监控系统与公安监控系统联网，确保“校门口的安全”。“我们的目标是，力争到2018年实现监控系统覆盖到每所乡村学校，充分发挥监控系统的威慑作用。”朱昌林说。
台帐管理则是贯穿全面的一个创新机制。通过执行“日、周、月、期、年”台帐制度，实行“隐患查出、隐患整治、隐患销号”闭合管理，将平时发现的安全隐患，发生的安全事故一一登记在册，再通过大数据技术分析，科学评估风险点，有的放矢地采取相应的防范措施，最大限度地规避安全风险和隐患。
“安全工作的最大遗憾在于，无论制度设计怎样健全，防范措施怎样严密，谁都无法百分之百地保证不出现任何事故。”朱昌林说，零风险零事故是永恒的追求，需要我们付出百分之百的努力。在为生命成长护航的过程中，多一些积极作为，就能少一些潜在风险。
强化接地气、入脑入心的安全教育活动，从校门到家门，全面提升学生安全自护意识和应急自救能力
频频见诸报端的校园安全事件牵动着整个社会的神经，各地中小学、幼儿园都配备“三防”，地方公安增派警力，安全防范措施得到全面加强。然而，一个不容忽视的客观事实是，当前中小学生以独生子女居多，他们从小在家庭中享受着过多的呵护与关爱，自护意识比较弱，加上未接受过系统的自护培训，缺乏自护知识和技能，这使得孩子们在复杂的社会环境中更显脆弱。留守儿童由于家庭教育的严重缺失，表现尤为明显。
“孩子们的自护意识薄弱、自护能力水平不高，是造成一系列安全事故的重要原因。”朱昌林认为，加快培养学生自我保护意识和自我保护能力，某种意义上，可能更加紧迫、更加重要。
如何让学生安全教育入脑入心，更接地气、更有实效？宜昌教育人积极作为，采取了许多创新举措。
发生火灾了，住在楼上的你是往楼下冲还是往楼上跑？逃生过程中，是选择乘坐电梯还是走楼道？万一不小心衣服着火，又该怎么办？如果选择错误将会产生怎样的后果？……这一切问题的答案，随着鼠标的移动和点击，在逼真的音响和动漫效果中一一呈现。——这就是宜昌市夷陵区近70所中小学校学生人人都要体验、人人都要过关的火灾应急避险仿真训练。
今年三月，在市教育局支持下，夷陵区教育局为全区学校免费安装“中小学生应急避险仿真训练系统”。这套安全教育软件模拟的情境包含防地震、防火灾、防溺水、防中毒、防洪水、防踩踏等18个校园和生活中常见的安全教育专题，学生们移动鼠标即可获得正确的应急避险方法和逃生技巧。目前，该系统正在宜昌全市推广，并将融入到教育教学中。 “实际上，这是宜昌市推进安全教育课程化的一项举措。”朱昌林说，安全教育要想入脑入心，取得实效，就不能只是满足于运动式、突击化的教育活动，而需要充分利用各种载体，以课程理念将安全教育常态化。
安全教育课程化的宜昌经验是“五进”。一是进课堂，将学生安全教育列入教学计划课时安排；二是进教材，将安全教育内容编入地方教材《长在宜昌》，并与市消防支队联合编写《宜昌市学生消防教育读本》小学版和初中版，免费向全市小学四年级学生和初中一年级学生发放；三是进活动，常态化地组织开展安全教育月活动、“珍爱生命 预防溺水”主题班队会活动、安全知识竞赛活动等；四是进演练，定期组织学生开展预防交通、踩踏、火灾等事故的演练活动；五是进家庭，在全市开展“走进十万家庭、温暖十万心灵”教师家访活动，充分了解学生在成长中的问题、困难和烦恼，加强学生异常情况管理。
宜昌境内河网密布，每到夏天，入江下河游泳戏水成为民间较为盛行的避暑方式。因此，每年暑假前夕，夏季防溺水安全教育也就成为宜昌市各中小学校的一件大事。
“各学校每年都会给每一位学生下发《告家长安全书》，并与家长签订《预防学生溺水事故责任书》，明确家长对预防子女溺水的监管责任，希冀家校联手，做好孩子的安全教育，共同努力筑牢安全防线。”朱昌林不无心痛地说，“令人遗憾的是，总有一些学生家长麻痹大意，轻率行事，以至酿成悲剧。”
触发悲剧的不仅是溺水，还包括家庭、學业、情感等原因诱致的心理压力，以及由此引发的学生行为异常。
为营造更好的育人环境，凝聚家校育人合力，宜昌市教育局将家庭教育摆在突出位置，纳入全市教育事业发展“十三五”规划，并将家庭教育与教育评价改革结合、与未成年人思想道德教育结合、与学校教育教学活动结合、与社区教育结合，引导家长和社会树立正确的教育观、人才观，关注学生全面发展，关注学生身心健康、安全成长。
“宜昌市近年发生的学生意外伤害事故，几乎全都发生在节假日和寒暑假期间。”朱昌林说，对学生家长进行安全教育引导，既迫切且必要。强化校门外的学生安全管理，需要家长、社会的广泛参与和全情支持，才能织起一张从校门到家门的安全网。
织就环环相扣的责任网络，形成无死角的责任倒查机制，确保学生安全各项工作落到实处
在一份《2016年度宜昌市各县市区秋季校车整改责任清单》中，清楚地记录着14个县市区存在的问题、责任单位、整改时间和措施效果。令人印象深刻的是，“责任单位”一栏中，除了各中小学、幼儿园之外，还涉及安监、运管、交警、公安、交通、财政等多个部门，以及部分乡镇政府。
“有关校园安全的责任很多，上到党政领导，横到相关部门，纵到教育系统各级领导，延到学生及家长，都有明确的安全责任要求。”朱昌林介绍，市教育局紧紧抓住落实责任这个安全工作的“牛鼻子”，建立起全方位、立体化的安全责任网络。
“责任落实是工作落实的关键。”朱昌林说，只有强化责任落实，切实履职尽责，才能真正做到把学生安全工作扛在肩上、放在心上、抓在手上。
落实教育局长责任。每年年初，市教育局根据新的工作要求，修订《宜昌市教育系统社会治安综合治理暨学校安全管理工作责任书》，并与各县市区教育局长签订责任书。
落实校长责任。市局与各直属学校校长签订责任书，进一步明确校长的第一责任；校长与中层干部、班主任签订责任书，做到逢会必讲安全。
落实教师责任。明确班主任、科任教师、活动组织者对在校学生的安全提示、提醒和管理职责。
落实家长责任。学校通过家长会、《联系手册》和《告知书》等多种形式，保持学校与家长的联系，坚持每学年与新生及其家长签订《宜昌市中小学生安全责任书》，每学期用《学生健康状况联系单》向学生及家长了解学生健康状况，提醒家长确保学生身体、交通、防溺水等方面的安全。
落实学生责任。教育学生加强安全自律，协助同学开展安全防范。
朱昌林说，确保校园安全，尤其要把校长的第一责任、班主任的教育管理责任、校园保安的岗位责任、学生的自我约束责任和家长的日常监管责任落实到位。
如何确保责任层层落实到位？宜昌市借鉴银行风险管理机制，实行事前、事中、事后全过程监督。“督办检查和隐患整改，是两个重要抓手。”朱昌林说，“隐患就是事故”，督办检查关键是帮助学校查出安全隐患，查出隐患越多，工作就越深入，成效就越大，尤其是门卫、食堂、学生宿舍、化学实验室、校园围墙等重点部位。“检查档案资料，注意查看工作痕迹；听情况介绍，注意倾听多方面的意见和建议，主动与学生、学生家长、校园周边居民沟通，全面掌握情况。”
对于已经掌握的隐患，按照“发现隐患、确认隐患、安全隐患整改前的防范措施、明确责任领导及整改人、限定整改时间、整改验收销号”程序，实行台帐闭合管理，明确整改期限。重大安全隐患则及时报当地政府安委会，纳入隐患挂牌督办管理，依靠政府和相关部門力量，确保隐患整改到位。
经过持续不断地努力，宜昌市校园内的学生意外伤害事故降到了历史最低点，校方零责任事故也始终保持在一个较低的水平。但朱昌林深知，“安全工作，没有最好，只有更好。”
“我们必须以崇高的使命感来抓好学校安全工作。”朱昌林说，安全发展是宜昌教育顺利实现“十三五”规划目标，实现教育现代化，建成“宜学之城”的首要保障和重要内涵。“我们必须把教书育人、生命至上、安全为先的原则始终铭记于心，浸润到血液中，落实到教育活动的全过程”。
（责任编辑 徐世兵）