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近年来，上饶市委、市政府提出把中心城市“半小时交通圈”至县城的优势和功能有机结合起来，建成一个以绿色空间分割、快速通道相连、功能设施互补、市场相互配套的“1+5”信江河谷城市群，并培育成为一个功能综合而实力强大的城市群。
一、上饶市“1+5”信江河谷城市群的现状和态势
在上饶市中心城区周边半小时车程内，分布着广丰、玉山、铅山、横峰、弋阳等5个县城、80余个乡镇和230万人口，历史自然形成的，共同水脉把它们连在一起，是上饶发展的一大优势。为推进“1+5”信江河谷城市群的发展，我市适时提出着手编制上饶市“1+5”信江河谷城市群重大公共基础设施规划。重大公共基础设施规划的编制是推进城市群发展、整合区域资源、统筹职能与产业分工、实现基础设施共享的第一步，是区域性规划在市域范围内的落实，重点是解决区县在重大公共基础设施中的协调问题。同时是解决区县在重大公共基础设施中的协调问题。同时实现规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共治、资源共享最大限度地降低建设成本，提高公共基础设施的运行效率，既可以为以后中心城区发展扩大创造条件，又可以最有效地吸引各种资本进入该地区的公共基础设施建设领域。
（一）发展上饶市“1+5”信江河谷城市群的现实基础
随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展，国家之间、区域之间的竞争已不再仅仅表现为单个城市的竞争，而是越来越多地表现为以中心城市为核心的城市群的竞争。城市群的崛起、壮大及带动作用，已经成为推动一个国家或地区经济发展的强大动力。近年来，尤其是上饶撤地设市后，我市的宏观经济形势发生了重大变化，城镇体系出现了新的发展态势。随着市区内“3小时交通圈”和中心城市“半小时交通圈”的逐渐构建，快速通道让上饶市县、县际联系更为畅通。同时包括区内沪瑞高速公路、上武高速公路以及国道、省道、县道、旅游线路在区的公路网络，全面提高了我市公路的通行能力。
以上饶市中心城区为中心，以半小时车程为半径，这个区域有六个工业园，各项指标占到全市的一半，这是一个重要的基础。该地区作为区域经济较发达地区，是区域经济增长的主要源泉。从全球看，目前世界上著名的城市群都是经济发达和活跃的地区。如：美国东北部城市群和五大湖地区城市群，日本关西地区城市群，英国中部城市群和德国中部城市群等都是世界上经济最发达的地区。可以说，城市群是其所处区域内经济增长速度最快、最具活力、潜力最大的地区，是先进生产力的主要载体。目前，上饶市“1+5“信江河谷城市群正具备了城市群发展的良好条件和机遇。当一个城市群人口达到230万以上时，竞争力就完全不同。在这样的区域里面，相对周边地区其发展速度应该较快，人口、产业、市场、资本相对集聚，各类资本导入相对集中，集聚一定的能量后向周边其它地区辐射，上饶也就有了对接长三角的载体。
（二）发展上饶市“1+5”信江河谷城市群的现实问题
目前各县（市、区）发展各成体系，存在规划到边界，发展到临界的状况，发展的协同性差。如县际间存在的一些“断头路”；县市之间的道路标准不一，工程进度不一。部分基础设施和园区布局结构趋同，在服务半径有限的情况下竞相建设大型文化、体育、卫生设施，结果是在半径不到50公里范围内，各地都有规模不小的设施，但却没有形成互补，存在大量资源闲置和浪费。各地在园区开发、招商引资等方面有明显的无序竞争，由此造成土地、税源等国有资产流失等问题，城市群发展内耗损害了区域整体形象和利益。
上饶市“1+5”信江河谷城市群发展存在的问题：
1、区域经济一体化问题。
各县（市、区）各自为政，地方保护主义比较突出，存在画地为牢、以邻为壑的观念，没有以经济联系的紧密程度和经济辐射力的强弱来界定和规划城市群，“区域经济”观念不突出。在很大程度上限制了区域经济资源的自由流动和跨县（市）的经济合作。
2、城市群公共基础设施规划滞后于经济社会发展。
各县（市、区）经济社会发展战略和规划各自独立，自成一体，造成区域整体布局、整合互补、基础设施共建等方面存在不少问题。而市域城镇总体规划对城市群公共基础齐放规划还不健全，针对城市群重大公共基础设施的实效性和可操作性的研究不够。当功能区建设涉及多个县（市、区）的时候，社会出现问题。
（三）上饶市“1+5”信江河谷城市群的发展态势
发展上饶市“1+5”信江河谷城市群孕育了强势发展的优势。进入新世纪以来，上饶市中心城区实力增强，逐渐形成了“一城三区”的发展格局，广丰县、玉山县特色提升，铅山县、弋阳县热情涌现，横峰县奋起直追，城市群驱动力非常强劲。目前，各产业群正处于加速集聚、整合、提升时期。经济增长和产业创新机制的形成，为上饶打造四省交界区域中心城市和快速发展地区提供了坚实基础。在区域城市化和大交通、大物流、大市场发展的背景下，上饶市“1+5”信江河谷城市群发展具有良好前景。
二、发展上饶市“1+5”信江河谷城市群的对策
从前面的分析可以看出，上饶市“1+5”信江河谷城市群已具备担当赣东北地区战略高地的初步条件，但也存在许多的不足，我们必须采取积极有效的手段，加快发展上饶市“1+5”信江河谷城市群，谋求我市新一轮更好更快的发展。
（一）推动区域经济一体化
城市、城市群下一步的竞争，将体现在区域经济一体化的进程和水平上。谁能在区域经济一体化的形成中占有先机，谁就能在经济全球化的竞争中获胜。推动上饶区域经济一体化，要实现以下目标：
1、规划一体化。通过统一编制上饶市“1+5”信江河谷城市群的重大公共基础设施规划，将各城市及周边区域的发展和建设，纳入整个社会发展的大系统，明确各个单元在城市群系统中的功能定位，以及相应的空间关系，统一规划城市群重大建设项目，避免各自为政，重复建设。
2、市场一体化。通过健全市场体系，优化生产要素配置，形成统一的土地、金融、技术产权和劳动力等生产要素市场，实现产品和生产要素在城市群内合理自由地流动。
3、产业一体化。通过优化资源配置，发挥特色优势，做大做强支柱产业、龙头企业和企业集团，逐步形成若干布局合理、分工协作、有序、关联度高、错位发展的产业集群。
4、交通一体化。形成多种运输方式相互配套、快速便捷的区域综合大交通体系，包括各市、县城区之间的快速干道，各市、县城区到中心镇、建制镇的快速干道。
5、城乡一体化。通过科学规划，协调动作，相向发展，加速城市文明向农村普及，进一步消除城乡二元结构，使城乡之间的劳动力、技术、资金等要素在一定范围内进行合理流动。
（二）抓紧编制城市群基础设施规划
基础设施是构成城市群经济基础的一个重要组成部分，是经济一体化的前提，也是上饶市“1+5”信江河谷城市群经济技术合作的基础。有专家指出现代城市群的首要特性即为要有发展跨区域的、可共同使用的基础设施。城市群重大公共基础设施规划的编制，是加强板块内的城区空间联系和基础设施共建共享，带动城市群全面的分工合作的首要任务；是统筹协调区域经济发展目标、统筹协调区域社会发展目标、统筹协调区域空间发展目标、统筹协调区域生态环境发展目标的支撑。
为了尽快推进城市经济社会一体化，从次序上说，首先应加强板块内基础设施共建共享，需要有意识、有行动地实施规划引导和建设落实。坚持以产业带为基础，以城市空间为载体，以基础设施为纽带，加强城市群和板块之间的联系。坚持各项基础设施之间协调发展策略，形成基础设施合理布局，节约用地、运营管理和提供高效服务，避免用地过度分割。根据基础设施建设的特点，应从更大区域整合交通、供水、电力线路、通信光缆通道建设，形成基础设施走廊，强化城市群的支撑系统。
（三）优化城市空间布局
按照“产业共树、设施共建、资源共享、生态共保”的要求，优化城市空间布局。從目前市域的各县（市）的资源条件、交通条件、产业特点出发，提高城市群空间集中度，重组城市空间结构。
要认真完善和实施上饶市域城镇体系规划，按照“一主三辅一心”的组团式空间布局，统筹产业发展和重大基础设施建设，充分挖掘和发挥各组团城市的发展潜力，加快建设城镇布局合理、制度配套健全、市场高度开放、产业结构互补、资源信息共享、交通体系完善的现代化、组团式的“1+5”信江河谷城市群。
上饶中心城区作为“1+5”信江河谷城市群的内核，要继续按照“五片区、两组团”片区式城市空间布局结构，综合考虑城市工业、商贸工业以及文化等功能的配置，有序推进中心区、火车站片区、经济杆塔我建设，积极稳妥开展旧城改造，完善各片区的城市功能，使城市区块之间既有合理的功能分工，又有基础设施的互相补充，加快形成“两环与三横八纵”的道路框架，基本完成城市“双Y”城市绿化主轴线和两江三岸景观工程，提升城市建设品位，促进城市集聚辐射功能的形成和发挥。
各县作为城市群的有机组成部分，要着眼于城市群的协同发展，凸显自身的亮点和特色，提高城市开发和建设水平，形成协作共赢、错位发展的开放式结构，进一步理顺管理体系，着力塑城市形象，整体提升中心城市的综合实力和竞争力。
“天与不取，反受其害；时至不迎，反受其咎”。构建上饶市“1+5”信江河谷城市群，为上饶提供了千载难逢的发展机遇。上饶市“1+5”信江河谷城市群重大公共基础设施规划的编制，必将促进上饶市“1+5”信江河谷城市群的健康、快速发展。
一、上饶市“1+5”信江河谷城市群的现状和态势
在上饶市中心城区周边半小时车程内，分布着广丰、玉山、铅山、横峰、弋阳等5个县城、80余个乡镇和230万人口，历史自然形成的，共同水脉把它们连在一起，是上饶发展的一大优势。为推进“1+5”信江河谷城市群的发展，我市适时提出着手编制上饶市“1+5”信江河谷城市群重大公共基础设施规划。重大公共基础设施规划的编制是推进城市群发展、整合区域资源、统筹职能与产业分工、实现基础设施共享的第一步，是区域性规划在市域范围内的落实，重点是解决区县在重大公共基础设施中的协调问题。同时是解决区县在重大公共基础设施中的协调问题。同时实现规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共治、资源共享最大限度地降低建设成本，提高公共基础设施的运行效率，既可以为以后中心城区发展扩大创造条件，又可以最有效地吸引各种资本进入该地区的公共基础设施建设领域。
（一）发展上饶市“1+5”信江河谷城市群的现实基础
随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展，国家之间、区域之间的竞争已不再仅仅表现为单个城市的竞争，而是越来越多地表现为以中心城市为核心的城市群的竞争。城市群的崛起、壮大及带动作用，已经成为推动一个国家或地区经济发展的强大动力。近年来，尤其是上饶撤地设市后，我市的宏观经济形势发生了重大变化，城镇体系出现了新的发展态势。随着市区内“3小时交通圈”和中心城市“半小时交通圈”的逐渐构建，快速通道让上饶市县、县际联系更为畅通。同时包括区内沪瑞高速公路、上武高速公路以及国道、省道、县道、旅游线路在区的公路网络，全面提高了我市公路的通行能力。
以上饶市中心城区为中心，以半小时车程为半径，这个区域有六个工业园，各项指标占到全市的一半，这是一个重要的基础。该地区作为区域经济较发达地区，是区域经济增长的主要源泉。从全球看，目前世界上著名的城市群都是经济发达和活跃的地区。如：美国东北部城市群和五大湖地区城市群，日本关西地区城市群，英国中部城市群和德国中部城市群等都是世界上经济最发达的地区。可以说，城市群是其所处区域内经济增长速度最快、最具活力、潜力最大的地区，是先进生产力的主要载体。目前，上饶市“1+5“信江河谷城市群正具备了城市群发展的良好条件和机遇。当一个城市群人口达到230万以上时，竞争力就完全不同。在这样的区域里面，相对周边地区其发展速度应该较快，人口、产业、市场、资本相对集聚，各类资本导入相对集中，集聚一定的能量后向周边其它地区辐射，上饶也就有了对接长三角的载体。
（二）发展上饶市“1+5”信江河谷城市群的现实问题
目前各县（市、区）发展各成体系，存在规划到边界，发展到临界的状况，发展的协同性差。如县际间存在的一些“断头路”；县市之间的道路标准不一，工程进度不一。部分基础设施和园区布局结构趋同，在服务半径有限的情况下竞相建设大型文化、体育、卫生设施，结果是在半径不到50公里范围内，各地都有规模不小的设施，但却没有形成互补，存在大量资源闲置和浪费。各地在园区开发、招商引资等方面有明显的无序竞争，由此造成土地、税源等国有资产流失等问题，城市群发展内耗损害了区域整体形象和利益。
上饶市“1+5”信江河谷城市群发展存在的问题：
1、区域经济一体化问题。
各县（市、区）各自为政，地方保护主义比较突出，存在画地为牢、以邻为壑的观念，没有以经济联系的紧密程度和经济辐射力的强弱来界定和规划城市群，“区域经济”观念不突出。在很大程度上限制了区域经济资源的自由流动和跨县（市）的经济合作。
2、城市群公共基础设施规划滞后于经济社会发展。
各县（市、区）经济社会发展战略和规划各自独立，自成一体，造成区域整体布局、整合互补、基础设施共建等方面存在不少问题。而市域城镇总体规划对城市群公共基础齐放规划还不健全，针对城市群重大公共基础设施的实效性和可操作性的研究不够。当功能区建设涉及多个县（市、区）的时候，社会出现问题。
（三）上饶市“1+5”信江河谷城市群的发展态势
发展上饶市“1+5”信江河谷城市群孕育了强势发展的优势。进入新世纪以来，上饶市中心城区实力增强，逐渐形成了“一城三区”的发展格局，广丰县、玉山县特色提升，铅山县、弋阳县热情涌现，横峰县奋起直追，城市群驱动力非常强劲。目前，各产业群正处于加速集聚、整合、提升时期。经济增长和产业创新机制的形成，为上饶打造四省交界区域中心城市和快速发展地区提供了坚实基础。在区域城市化和大交通、大物流、大市场发展的背景下，上饶市“1+5”信江河谷城市群发展具有良好前景。
二、发展上饶市“1+5”信江河谷城市群的对策
从前面的分析可以看出，上饶市“1+5”信江河谷城市群已具备担当赣东北地区战略高地的初步条件，但也存在许多的不足，我们必须采取积极有效的手段，加快发展上饶市“1+5”信江河谷城市群，谋求我市新一轮更好更快的发展。
（一）推动区域经济一体化
城市、城市群下一步的竞争，将体现在区域经济一体化的进程和水平上。谁能在区域经济一体化的形成中占有先机，谁就能在经济全球化的竞争中获胜。推动上饶区域经济一体化，要实现以下目标：
1、规划一体化。通过统一编制上饶市“1+5”信江河谷城市群的重大公共基础设施规划，将各城市及周边区域的发展和建设，纳入整个社会发展的大系统，明确各个单元在城市群系统中的功能定位，以及相应的空间关系，统一规划城市群重大建设项目，避免各自为政，重复建设。
2、市场一体化。通过健全市场体系，优化生产要素配置，形成统一的土地、金融、技术产权和劳动力等生产要素市场，实现产品和生产要素在城市群内合理自由地流动。
3、产业一体化。通过优化资源配置，发挥特色优势，做大做强支柱产业、龙头企业和企业集团，逐步形成若干布局合理、分工协作、有序、关联度高、错位发展的产业集群。
4、交通一体化。形成多种运输方式相互配套、快速便捷的区域综合大交通体系，包括各市、县城区之间的快速干道，各市、县城区到中心镇、建制镇的快速干道。
5、城乡一体化。通过科学规划，协调动作，相向发展，加速城市文明向农村普及，进一步消除城乡二元结构，使城乡之间的劳动力、技术、资金等要素在一定范围内进行合理流动。
（二）抓紧编制城市群基础设施规划
基础设施是构成城市群经济基础的一个重要组成部分，是经济一体化的前提，也是上饶市“1+5”信江河谷城市群经济技术合作的基础。有专家指出现代城市群的首要特性即为要有发展跨区域的、可共同使用的基础设施。城市群重大公共基础设施规划的编制，是加强板块内的城区空间联系和基础设施共建共享，带动城市群全面的分工合作的首要任务；是统筹协调区域经济发展目标、统筹协调区域社会发展目标、统筹协调区域空间发展目标、统筹协调区域生态环境发展目标的支撑。
为了尽快推进城市经济社会一体化，从次序上说，首先应加强板块内基础设施共建共享，需要有意识、有行动地实施规划引导和建设落实。坚持以产业带为基础，以城市空间为载体，以基础设施为纽带，加强城市群和板块之间的联系。坚持各项基础设施之间协调发展策略，形成基础设施合理布局，节约用地、运营管理和提供高效服务，避免用地过度分割。根据基础设施建设的特点，应从更大区域整合交通、供水、电力线路、通信光缆通道建设，形成基础设施走廊，强化城市群的支撑系统。
（三）优化城市空间布局
按照“产业共树、设施共建、资源共享、生态共保”的要求，优化城市空间布局。從目前市域的各县（市）的资源条件、交通条件、产业特点出发，提高城市群空间集中度，重组城市空间结构。
要认真完善和实施上饶市域城镇体系规划，按照“一主三辅一心”的组团式空间布局，统筹产业发展和重大基础设施建设，充分挖掘和发挥各组团城市的发展潜力，加快建设城镇布局合理、制度配套健全、市场高度开放、产业结构互补、资源信息共享、交通体系完善的现代化、组团式的“1+5”信江河谷城市群。
上饶中心城区作为“1+5”信江河谷城市群的内核，要继续按照“五片区、两组团”片区式城市空间布局结构，综合考虑城市工业、商贸工业以及文化等功能的配置，有序推进中心区、火车站片区、经济杆塔我建设，积极稳妥开展旧城改造，完善各片区的城市功能，使城市区块之间既有合理的功能分工，又有基础设施的互相补充，加快形成“两环与三横八纵”的道路框架，基本完成城市“双Y”城市绿化主轴线和两江三岸景观工程，提升城市建设品位，促进城市集聚辐射功能的形成和发挥。
各县作为城市群的有机组成部分，要着眼于城市群的协同发展，凸显自身的亮点和特色，提高城市开发和建设水平，形成协作共赢、错位发展的开放式结构，进一步理顺管理体系，着力塑城市形象，整体提升中心城市的综合实力和竞争力。
“天与不取，反受其害；时至不迎，反受其咎”。构建上饶市“1+5”信江河谷城市群，为上饶提供了千载难逢的发展机遇。上饶市“1+5”信江河谷城市群重大公共基础设施规划的编制，必将促进上饶市“1+5”信江河谷城市群的健康、快速发展。