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国有企业是浦东开发开放和经济社会发展的重要力量。坚持党对国有企业的领导，加强和改进国有企业党建工作，对于全面贯彻落实科学发展观，对于大力推进国有企业体制创新、技术创新和管理创新，不断提高国有企业的竞争力，对于构建和谐浦东都具有重要意义。
上海浦东发展（集团）有限公司（简称“浦发集团”）是浦东新区直属的国有独资有限责任公司，主要承担新区政府赋予的重点工程建设、重大项目投融资和资产经营管理三大任务。集团党委下辖17家成员企业党委、13个党总支、160个党支部，共有2473名党员，占职工总数的11.2％。近几年来，浦发集团党委立足于加快企业发展，着眼于建设和谐企业，始终坚持以经济工作为中心，齐心协力抓党建，围绕发展抓党建，与时俱进抓党建，强化了“六个抓”，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，为推进集团改革和发展，实现国有资产保值增值提供了有力的政治和组织保证。
一、抓集体决策，从体制机制上确保党组织积极参与企业重大问题决策。2006年1月，集团党政班子经过3个多月的反复讨论、磨合，研究制定了《浦发集团党委参与企业重大问题决策的实施意见》，对党组织参与企业重大问题决策的内容、形式、程序、方法等作了明确规定，进一步规范了党委会和党政联席会议的职责范围、议事规则和工作程序，从而为党组织发挥政治核心作用提供了可靠的体制机制保证。为提高可操作性，《实施意见》突出了三个特点：一是管好方向，不事事参与。党委主要对集团重大决策是否符合党的方针政策、是否符合法律规范、是否符合民主科学的决策程序三大方向把好关。二是找准定位，不面面俱到。对企业发展战略和中长期发展规划，企业生产经营方针、年度工作目标和财务预决算，企业资产重组和资本运作中的重大问题，企业重要改革方案和重要管理制度的制订、修改，企业重要人事安排及内部机构的设置调整，涉及企业职工切身利益的重大问题等，党委根据内容的不同，参与决策的形式不同，程度也不同，共明确了五种参与决策的形式，有的是提出意见和建议，有的是参与审议决定。比如，对涉及集团年度财务预决算等重大问题，提交党委会形成党委的意见和建议后，再由经营班子依法进行决策；对涉及集团发展战略等重大问题，则需提交党政联席会议审议决定。三是分清议题，不胡子眉毛一把抓。党政联席会议召开前，先由书记办公会确定议题类型，分为党群类和经济、行政类，并根据党委分工，确定提交党政联席会议讨论的议题负责人。党群类议题由党委书记汇总讨论情况形成党政联席会议决定；经济、行政类议题由主管经济和行政工作的党委副书记汇总讨论情况形成党政联席会议决定。经过实践，集团已初步建立了党政主要领导决策前相互沟通、党委会和党政联席会议集体决策、行政领导定期向党委通报工作、党政领导各负其责等制度，逐步形成了“集体研究、分别落实、双向互动、科学决策”的良性运行模式。集团党委还将党组织是否充分参与企业重大问题决策作为所属企业领导班子考核的重要内容。
二、抓目标管理，紧紧围绕企业改革发展稳定的目标开展企业党建工作。党组织的政治核心作用只有立足于企业实际，融入中心，服务大局，才能更好地发挥政治上主导作用，才能在推进企业改革发展稳定进程中有所作为。2005年，集团党委针对党建工作目标与企业绩效考核关联度不高的现状，经过调研分析，提出党的政治优势必须与社会主义市场机制的优势有效结合，党建工作对经营管理工作要做到“三个融入”，即从工作理念上融入，把服从服务于企业发展战略和当前的经营管理任务作为党建工作的出发点、着力点；从工作机制上融入，党建工作和经营管理工作同研究、同部署、同推动、同落实、同评价，形成联动互补；从工作内容和方法上融入，党建工作与经营管理工作同向联动、协调运作。为此，集团党委从源头着手，进一步修订完善党建目标责任制，将党建工作细分为基层党建、廉政建设等各项规定动作、自选动作和追加工作，量化为7大类30多项考核内容，融入企业年度经营目标统一的考核体系中，其中，党建责任目标根据不同企业各自的实际，分别占15％～20％的比重，并设了合格线。如党建责任目标考核达不到合格线，年终考核时将被“一票否决”，从而使党建工作和经营管理工作结合得更加紧密。目前，“围绕经济抓党建，进入管理起作用”已经成为集团上下各级党组织的广泛共识，党建工作与经营管理工作“两张皮”的问题正逐步得到解决。
三、抓日常教育，充分发挥思想政治工作在化解矛盾、凝聚人心、维护稳定中的作用。近几年来，由于企业改制等原因，集团下属企业出现了一些不稳定隐患，上访、集访次数明显增多，2005年下半年还出现了2起停工事件。集团党委在认真分析过去几年维稳工作形势时发现，出现不稳定隐患较多的企业往往同时存在思想政治工作地位缺失、力度不够等薄弱环节。为此，集团党委牢牢把握思想政治工作这一党开展群众工作的最基础、最有效的法宝，积极、主动、有针对性地开展经常性的思想政治工作。一方面，在全体职工中加强理想信念、形势任务、职业道德和“八荣八耻”教育，大力弘扬社会主义荣辱观，引导职工树立与社会主义市场经济相适应的世界观、人生观、价值观，在职工中逐步形成积极、健康、宽容的心态，为建设和谐企业营造良好的心理基础和文化氛围。另一方面，坚持以人为本，把思想教育和严格管理结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，引导职工用理性合法的方式表达利益诉求，教育职工遵纪守法，不断探索“四导”（政治上引导、思想上劝导、心理上疏导、生活上指导）的思想政治工作方法。集团党委还制订了“落实责任，搞好预防；党政工团，齐抓共管；思想教育，情理交融；坚持原则，敢于碰硬”的思想政治工作方针，实行稳定工作责任制，及时了解职工的思想动态和实际需要。特别是了解关闭、破产企业职工的思想动态，向他们深入宣传集团的发展形势和改革措施，明确为什么要改革、改革过程中资产怎么处置、人员怎么安置以及改革过程怎样进行有效地监督等，帮助职工群众认清改革形势，准确把握相关政策，了解相关法律法规，争取职工群众对集团各项改革政策的理解和支持。实践证明，经常性的思想政治工作在化解矛盾、凝聚人心、维护稳定中发挥了重要作用。集团维稳工作形势明显好转，集访总量明显减少，信访总量攀升的势头得到初步遏制，各类矛盾基本处于受控状态，没有发生影响大局的群体性事件。
四、抓制度融合，构建党风廉政建设和经营风险的防范体系。集团党委结合实际，以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的各项要求与规范企业经营管理为抓手，以企业日常经营管理制度为载体，坚持把党组织的工作制度与法人治理结构的工作规则结合起来，将党风廉政建设的各项要求融合在企业日常经营管理之中，强化了制度防腐，逐步构筑了党风廉政建设与企业经营管理风险防范有机结合的专项预防体系。在企业改制方面，加强了对重大决策的调研、审批和效能监察等工作，开展专项预防工作，公开改制方案、公开资产处理和人员分流方案，及时防范决策失误、改制程序不规范可能带来的国有资产流失和腐败现象。在工程建设领域，实施公开招投标制，既大幅降低了生产经营成本，又有效遏制了腐败的产生。在内部管理方面，着重规范党委议事规则和决策程序，完善“三重一大”以及企业领导人诫勉谈话、领导班子廉洁自律专题民主生活会、述职述学述廉等制度，严格规定程序，规范从业行为，努力做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，进一步增强企业领导人的自律意识、他律意识和责任意识。集团党委还在上市公司浦东建设开展内控机制试点，通过对企业经营管理业务整个流程的再梳理，认真查找关键风险点，有针对性地制订内部控制和业务风险管理等制度，逐步扩大规章制度的覆盖面，逐步缩小制度缺陷。集团有关监督和风险控制的规章制度已达到50多个。这一系列举措，不仅有效地促进了企业的规范经营，也进一步健全了党组织的监督保障机制，提高了监督效能。
五、抓党群联动，充分发挥工会、共青团等群众组织的桥梁纽带作用。集团党委在创造性地推进党建工作的同时，不断加强和完善对工会、共青团等群众组织的领导，注意引导好、发挥好、保护好职工群众的积极性和创造性，使集团群众组织紧紧围绕企业中心工作开展工作，真正成为党联系职工的纽带和桥梁。一是支持职代会依法行使各项职权。集团职代会已初步建成“四个平台”，即：职工代表的审议决策平台、提案平台、旁听平台和领导干部民主评议平台；实现“四公开”，即，企业重大决策公开、涉及员工切身利益内容公开、领导干部廉洁自律情况公开、职工普遍要求和反映的事项公开，成为发扬民主、落实职工民主监督和民主管理权利、保护职工合法权益的重要途径。二是完善帮扶机制。一方面以劳动创业公司为平台，“重培训，攻难点，促就业”，先后对2300名下岗职工进行了职业技能培训，促进再就业。另一方面初步建成“四季如春、节日加温”的帮困工作格局。为避免“一人生病，全家致贫”，集团先后筹资120万元，为10800多名非在岗人员办理了重大病医疗保险和职工住院医疗保险，为4000多名征地农民工分别购买了重大病医保和住院医保，实现了两个医保在困难职工中的全覆盖。2006年，集团组织帮困慰问7350人次，发放慰问金204万余元；帮困结对365对，结对补助38.51万元；大重病补助1302人次，补助金额81.17万元；子女升学补助727人次，补助金额48.45万元；慰问退休职工2640人次，慰问金69.17万元，受益职工达1万多人次。三是丰富团的活动。针对团员青年文化程度较高、思想活跃等特点，组织开展了团员青年岗位推优、文明创建、立功竞赛、书友会、羽毛球联赛等一系列深受青年职工欢迎、促青年职工成才的活动。集团党委以党建带工建、带团建，在做实群众工作的同时，也使党建工作得到切实加强。
六、抓企业文化培育，营造和谐、健康、积极向上的良好氛围。为培育体现时代特征、融入浦东发展精神、具有浦发集团特点的企业文化，集团党委在职工群众中广泛开展了企业价值观、经营理念和企业精神口号征集活动，总结提炼出“一切为了浦东发展”的企业核心价值观以及“效益优先建和谐”的企业目标，“求实创新讲奉献”的企业精神，“用心做好每件事”的行为准则和“我与浦东共发展”的价值理念。集团党委高度重视宣传先进典型，树立学习榜样的工作，通过整合“两优一先”、“五一劳模”、立功竞赛以及各条线先进集体、先进个人的评选办法，建立了相对统一的先进评选、表彰奖励标准，先后树立了金桥市政党支部、医药药材公司党总支、市劳模吴根章等一系列先进典型，并通过报纸、宣传展板、墙报、网站等各种媒体长期刊登先进事迹材料，通过举行专题报告会、学习座谈会、中秋招待会、春节慰问会等多种形式进行广泛宣传。2006年，在建党85周年之际，集团党委又授予10个基层党组织为先进基层党组织，40名同志为优秀共产党员或优秀党务工作者光荣称号，进一步把宣传先进典型、树立学习榜样的活动引向深入。在深入推进群众性精神文明创建活动中，集团党委十分注重突出特色和亮点，培育出金桥市政的预备役师高炮二团二营六连士兵“爱民岗”、城建实业的“十、百、千、万”志愿者为构建和谐社会出一份力、垃圾不落地志愿服务项目等15项内容丰富、文明健康、群众喜闻乐见的创新项目，丰富了精神文明建设的内涵与载体，使集团的文明创建活动真正起到了促进精神文明建设和提高职工队伍素质的作用。集团党委还积极承办“阳光浦东——大型广场歌会”、“和谐浦东——职工书画摄影赛”等文艺活动；指导职工艺术团通过举办“浦发建设者之夜”、“文化进工地”等活动，以文体活动促企业文化建设，丰富了职工的业余生活，展现了广大职工群众良好的精神面貌，集团已逐步形成了树正气、学先进、赶先进、争创岗位成才的和谐、健康、积极向上的良好氛围。
■ 责任编辑：袁志平
上海浦东发展（集团）有限公司（简称“浦发集团”）是浦东新区直属的国有独资有限责任公司，主要承担新区政府赋予的重点工程建设、重大项目投融资和资产经营管理三大任务。集团党委下辖17家成员企业党委、13个党总支、160个党支部，共有2473名党员，占职工总数的11.2％。近几年来，浦发集团党委立足于加快企业发展，着眼于建设和谐企业，始终坚持以经济工作为中心，齐心协力抓党建，围绕发展抓党建，与时俱进抓党建，强化了“六个抓”，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，为推进集团改革和发展，实现国有资产保值增值提供了有力的政治和组织保证。
一、抓集体决策，从体制机制上确保党组织积极参与企业重大问题决策。2006年1月，集团党政班子经过3个多月的反复讨论、磨合，研究制定了《浦发集团党委参与企业重大问题决策的实施意见》，对党组织参与企业重大问题决策的内容、形式、程序、方法等作了明确规定，进一步规范了党委会和党政联席会议的职责范围、议事规则和工作程序，从而为党组织发挥政治核心作用提供了可靠的体制机制保证。为提高可操作性，《实施意见》突出了三个特点：一是管好方向，不事事参与。党委主要对集团重大决策是否符合党的方针政策、是否符合法律规范、是否符合民主科学的决策程序三大方向把好关。二是找准定位，不面面俱到。对企业发展战略和中长期发展规划，企业生产经营方针、年度工作目标和财务预决算，企业资产重组和资本运作中的重大问题，企业重要改革方案和重要管理制度的制订、修改，企业重要人事安排及内部机构的设置调整，涉及企业职工切身利益的重大问题等，党委根据内容的不同，参与决策的形式不同，程度也不同，共明确了五种参与决策的形式，有的是提出意见和建议，有的是参与审议决定。比如，对涉及集团年度财务预决算等重大问题，提交党委会形成党委的意见和建议后，再由经营班子依法进行决策；对涉及集团发展战略等重大问题，则需提交党政联席会议审议决定。三是分清议题，不胡子眉毛一把抓。党政联席会议召开前，先由书记办公会确定议题类型，分为党群类和经济、行政类，并根据党委分工，确定提交党政联席会议讨论的议题负责人。党群类议题由党委书记汇总讨论情况形成党政联席会议决定；经济、行政类议题由主管经济和行政工作的党委副书记汇总讨论情况形成党政联席会议决定。经过实践，集团已初步建立了党政主要领导决策前相互沟通、党委会和党政联席会议集体决策、行政领导定期向党委通报工作、党政领导各负其责等制度，逐步形成了“集体研究、分别落实、双向互动、科学决策”的良性运行模式。集团党委还将党组织是否充分参与企业重大问题决策作为所属企业领导班子考核的重要内容。
二、抓目标管理，紧紧围绕企业改革发展稳定的目标开展企业党建工作。党组织的政治核心作用只有立足于企业实际，融入中心，服务大局，才能更好地发挥政治上主导作用，才能在推进企业改革发展稳定进程中有所作为。2005年，集团党委针对党建工作目标与企业绩效考核关联度不高的现状，经过调研分析，提出党的政治优势必须与社会主义市场机制的优势有效结合，党建工作对经营管理工作要做到“三个融入”，即从工作理念上融入，把服从服务于企业发展战略和当前的经营管理任务作为党建工作的出发点、着力点；从工作机制上融入，党建工作和经营管理工作同研究、同部署、同推动、同落实、同评价，形成联动互补；从工作内容和方法上融入，党建工作与经营管理工作同向联动、协调运作。为此，集团党委从源头着手，进一步修订完善党建目标责任制，将党建工作细分为基层党建、廉政建设等各项规定动作、自选动作和追加工作，量化为7大类30多项考核内容，融入企业年度经营目标统一的考核体系中，其中，党建责任目标根据不同企业各自的实际，分别占15％～20％的比重，并设了合格线。如党建责任目标考核达不到合格线，年终考核时将被“一票否决”，从而使党建工作和经营管理工作结合得更加紧密。目前，“围绕经济抓党建，进入管理起作用”已经成为集团上下各级党组织的广泛共识，党建工作与经营管理工作“两张皮”的问题正逐步得到解决。
三、抓日常教育，充分发挥思想政治工作在化解矛盾、凝聚人心、维护稳定中的作用。近几年来，由于企业改制等原因，集团下属企业出现了一些不稳定隐患，上访、集访次数明显增多，2005年下半年还出现了2起停工事件。集团党委在认真分析过去几年维稳工作形势时发现，出现不稳定隐患较多的企业往往同时存在思想政治工作地位缺失、力度不够等薄弱环节。为此，集团党委牢牢把握思想政治工作这一党开展群众工作的最基础、最有效的法宝，积极、主动、有针对性地开展经常性的思想政治工作。一方面，在全体职工中加强理想信念、形势任务、职业道德和“八荣八耻”教育，大力弘扬社会主义荣辱观，引导职工树立与社会主义市场经济相适应的世界观、人生观、价值观，在职工中逐步形成积极、健康、宽容的心态，为建设和谐企业营造良好的心理基础和文化氛围。另一方面，坚持以人为本，把思想教育和严格管理结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，引导职工用理性合法的方式表达利益诉求，教育职工遵纪守法，不断探索“四导”（政治上引导、思想上劝导、心理上疏导、生活上指导）的思想政治工作方法。集团党委还制订了“落实责任，搞好预防；党政工团，齐抓共管；思想教育，情理交融；坚持原则，敢于碰硬”的思想政治工作方针，实行稳定工作责任制，及时了解职工的思想动态和实际需要。特别是了解关闭、破产企业职工的思想动态，向他们深入宣传集团的发展形势和改革措施，明确为什么要改革、改革过程中资产怎么处置、人员怎么安置以及改革过程怎样进行有效地监督等，帮助职工群众认清改革形势，准确把握相关政策，了解相关法律法规，争取职工群众对集团各项改革政策的理解和支持。实践证明，经常性的思想政治工作在化解矛盾、凝聚人心、维护稳定中发挥了重要作用。集团维稳工作形势明显好转，集访总量明显减少，信访总量攀升的势头得到初步遏制，各类矛盾基本处于受控状态，没有发生影响大局的群体性事件。
四、抓制度融合，构建党风廉政建设和经营风险的防范体系。集团党委结合实际，以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的各项要求与规范企业经营管理为抓手，以企业日常经营管理制度为载体，坚持把党组织的工作制度与法人治理结构的工作规则结合起来，将党风廉政建设的各项要求融合在企业日常经营管理之中，强化了制度防腐，逐步构筑了党风廉政建设与企业经营管理风险防范有机结合的专项预防体系。在企业改制方面，加强了对重大决策的调研、审批和效能监察等工作，开展专项预防工作，公开改制方案、公开资产处理和人员分流方案，及时防范决策失误、改制程序不规范可能带来的国有资产流失和腐败现象。在工程建设领域，实施公开招投标制，既大幅降低了生产经营成本，又有效遏制了腐败的产生。在内部管理方面，着重规范党委议事规则和决策程序，完善“三重一大”以及企业领导人诫勉谈话、领导班子廉洁自律专题民主生活会、述职述学述廉等制度，严格规定程序，规范从业行为，努力做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，进一步增强企业领导人的自律意识、他律意识和责任意识。集团党委还在上市公司浦东建设开展内控机制试点，通过对企业经营管理业务整个流程的再梳理，认真查找关键风险点，有针对性地制订内部控制和业务风险管理等制度，逐步扩大规章制度的覆盖面，逐步缩小制度缺陷。集团有关监督和风险控制的规章制度已达到50多个。这一系列举措，不仅有效地促进了企业的规范经营，也进一步健全了党组织的监督保障机制，提高了监督效能。
五、抓党群联动，充分发挥工会、共青团等群众组织的桥梁纽带作用。集团党委在创造性地推进党建工作的同时，不断加强和完善对工会、共青团等群众组织的领导，注意引导好、发挥好、保护好职工群众的积极性和创造性，使集团群众组织紧紧围绕企业中心工作开展工作，真正成为党联系职工的纽带和桥梁。一是支持职代会依法行使各项职权。集团职代会已初步建成“四个平台”，即：职工代表的审议决策平台、提案平台、旁听平台和领导干部民主评议平台；实现“四公开”，即，企业重大决策公开、涉及员工切身利益内容公开、领导干部廉洁自律情况公开、职工普遍要求和反映的事项公开，成为发扬民主、落实职工民主监督和民主管理权利、保护职工合法权益的重要途径。二是完善帮扶机制。一方面以劳动创业公司为平台，“重培训，攻难点，促就业”，先后对2300名下岗职工进行了职业技能培训，促进再就业。另一方面初步建成“四季如春、节日加温”的帮困工作格局。为避免“一人生病，全家致贫”，集团先后筹资120万元，为10800多名非在岗人员办理了重大病医疗保险和职工住院医疗保险，为4000多名征地农民工分别购买了重大病医保和住院医保，实现了两个医保在困难职工中的全覆盖。2006年，集团组织帮困慰问7350人次，发放慰问金204万余元；帮困结对365对，结对补助38.51万元；大重病补助1302人次，补助金额81.17万元；子女升学补助727人次，补助金额48.45万元；慰问退休职工2640人次，慰问金69.17万元，受益职工达1万多人次。三是丰富团的活动。针对团员青年文化程度较高、思想活跃等特点，组织开展了团员青年岗位推优、文明创建、立功竞赛、书友会、羽毛球联赛等一系列深受青年职工欢迎、促青年职工成才的活动。集团党委以党建带工建、带团建，在做实群众工作的同时，也使党建工作得到切实加强。
六、抓企业文化培育，营造和谐、健康、积极向上的良好氛围。为培育体现时代特征、融入浦东发展精神、具有浦发集团特点的企业文化，集团党委在职工群众中广泛开展了企业价值观、经营理念和企业精神口号征集活动，总结提炼出“一切为了浦东发展”的企业核心价值观以及“效益优先建和谐”的企业目标，“求实创新讲奉献”的企业精神，“用心做好每件事”的行为准则和“我与浦东共发展”的价值理念。集团党委高度重视宣传先进典型，树立学习榜样的工作，通过整合“两优一先”、“五一劳模”、立功竞赛以及各条线先进集体、先进个人的评选办法，建立了相对统一的先进评选、表彰奖励标准，先后树立了金桥市政党支部、医药药材公司党总支、市劳模吴根章等一系列先进典型，并通过报纸、宣传展板、墙报、网站等各种媒体长期刊登先进事迹材料，通过举行专题报告会、学习座谈会、中秋招待会、春节慰问会等多种形式进行广泛宣传。2006年，在建党85周年之际，集团党委又授予10个基层党组织为先进基层党组织，40名同志为优秀共产党员或优秀党务工作者光荣称号，进一步把宣传先进典型、树立学习榜样的活动引向深入。在深入推进群众性精神文明创建活动中，集团党委十分注重突出特色和亮点，培育出金桥市政的预备役师高炮二团二营六连士兵“爱民岗”、城建实业的“十、百、千、万”志愿者为构建和谐社会出一份力、垃圾不落地志愿服务项目等15项内容丰富、文明健康、群众喜闻乐见的创新项目，丰富了精神文明建设的内涵与载体，使集团的文明创建活动真正起到了促进精神文明建设和提高职工队伍素质的作用。集团党委还积极承办“阳光浦东——大型广场歌会”、“和谐浦东——职工书画摄影赛”等文艺活动；指导职工艺术团通过举办“浦发建设者之夜”、“文化进工地”等活动，以文体活动促企业文化建设，丰富了职工的业余生活，展现了广大职工群众良好的精神面貌，集团已逐步形成了树正气、学先进、赶先进、争创岗位成才的和谐、健康、积极向上的良好氛围。
■ 责任编辑：袁志平