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摘要：随着我国经济的发展及公共服务事业的发展，以及国家对民生领域的重视，国家和地方主管部门在充分论证了我国的经济和社会发展水平、公共服务标准化的可行性和必要性的基础上，并在借鉴发达国家公共服务标准化实践经验基础上，开始了在我国公共服务标准化理论与实践的探索。不论是从理论上，还是从实践上公共服务标准化取得的效果来看，公共服务标准化对我国建立服务型政府，提升公共部门的管理水平和公共服务水准的意义都很重大。
一、问题的提出
公共服务标准化是政府的一项创新实践，目前这一实践正处于起步阶段，大多数实践采取的是在部分地区进行试点的形式。试点地区的标准化建设一旦取得成就，就会从试点向其他地区扩散。公共服务标准化的扩散是指公共服务标准化的实践形式、模型等在某个地方政府内部由上到下或自下而上的扩散或者是由一地政府扩散到另一地区的过程。
目前，我国各地都積极开展公共服务标准化的实践，南京市江宁区、杭州市上城区以及北京市东城区等地都建立了公共服务标准化示范区，并取得了很大成就，在一定程度上能给其他地区的公共服务标准化实践提供经验参考。公共服务标准化成功案例对提高试点单位公共服务的质量、促进公共服务的提供效率以及节约提供成本等发挥了重大作用，基于此，公共服务标准化建设引起了除试点单位外的其他政府部门的高度关注，并积极在实践上响应与跟进。然而，“在政府创新的实践中，不时会出现这样一种现象：一种创新产品推出，各个地方政府蜂拥而至、如火如荼，一阵热潮过后，原有的活动逐渐偃旗息鼓”。因此，公共服务标准化作为一种政府创新实践，目前处于理论与实践的探索阶段，对其的可扩散性进行研究具有很大的理论与现实意义。
对公共服务标准化的可扩散性进行分析，本文以模型的初步构建为载体，在此基础上以南京市江宁区的“江财模式”的扩散为个案对其进行实证检验。在模型构建过程中，首先是对标准化的扩散路径进行了初步分析，再对整个扩散过程中的影响因素进行了梳理，最终构建了标准化扩散的初步模型。
本研究的目的在于对公共服务标准化的扩散性做出合理解释，为今后标准化实践提供理论参考，避免盲目的公共服務标准化推广和扩散。
二、公共服务标准化可扩散性模型的构建
本文的研究是在公共服务标准化的可扩散性这一基本假设基础上进行的，可扩散性模型的构建也是基于这一假设，并基于政府创新的扩散路径、公共服务标准化扩散的影响因素等对可扩散性模型的构建进行了初步探索。
（一）公共服务标准化创新扩散的路径分析
公共服务标准化类似于其他的政府创新实践，其扩散路径一般包括两种情况：纵向扩散路径和横向扩散路径。
1.公共服务标准化的纵向扩散路径
公共服务标准化的纵向扩散包括两种情况，一种为，公共服务标准化自上而下的扩散，即在中央政府或上层政府的指导下，各个地方进行公共服务标准化建设；另一种为公共服务标准化实践源发于地方政府的实践。具体扩散路径为：
（1）公共服务标准化自上而下扩散，中央政府指导推动地方政府实践公共服务标准化，地方试点的公共服务标准化建设一旦取得成效，具有一定的可参考性，接下来基层政府就会开始在各个公共服务项目中引入标准化建设。
（2）地方政府在政府建设中根据地方实际情况，包括经济水平、政治支持及文化背景等或者是源于自身治理的困境，尝试公共服务标准化建设。
2.公共服务标准化的横向扩散路径
公共服务标准化横向扩散路径是指公共服务标准化实践从试点单位横向扩散到其他地方政府的过程，也指公共服务标准化从公共服务一个领域扩散到另一领域的过程。
（二）公共服务标准化的可扩散性发展的影响因素
公共服务标准化的扩散发展受到一系列因素的影响，综合整理包括以下几个方面：
1.扩散源因素
公共服务标准化的扩散源是指最初使用某项公共服务标准的试点单位。作为实践的源发地，它是影响公共服务标准化扩散发展的重要因素。
首先是其公共服务标准的优越性影响因素。公共服务标准化作为一项政府创新实践，它的优越性在于它标准的科学性，主要包括标准内容的广度与深度、信度和效度。广度和深度，关系标准化工作推进的范围及深人性，是影响标准化可扩散性发展的重要要素。标准信度和效度，决定了公共服务标准化工作的核心一标准的质量。
其次，影响公共服务标准化扩散发展的另一扩散源因素在于公共服务标准化实践的困难程度。困难程度决定了采用的难易程度，某一项目的公共服务标准化实践难度过大，创新成果就可能不被采用，能被采用的政府创新实践必然是一些能够做到的，或者经过一定的努力能够做到的。
再次，公共服务标准化项目试点单位的开放程度也会影响标准化实践的扩散发展。若试点单位开放程度高，标准化的实践过程、效果的就会迅速从试点单位外溢出去，扩散的可能性加大。
2.扩散环境因素
扩散环境是指影响公共服务标准化扩散的一些支撑条件，公共服务标准化实践总是在一定的环境中进行扩散的。
（1）公共服务标准化理论建设是其扩散环境因素之一，公共服务标准化在试点单位取得成效后，关于实践的理论建设若及时跟进并完善，就会在公共服务标准化扩散发展过程中以更加系统完整科学的理论体系对扩散进行指导，有利于扩散发展的顺利进行，避免了扩散的盲目性。
（2）公共服务标准化扩散发展的经济环境因素是指支持公共服务标准化扩散的一些物质或者财政支持。公共服务标准化实践的扩散必然需要物质保障，在扩散过程中，若是受到上级政府的支持和鼓励，并给予财政支持，就会加大公共服务标准化的扩散范围，加快扩散速度。
（3）公共服务标准化的扩散过程离不开上级政府的支持，这是保障其顺利扩散的政治环境。公共服务标准化建设本身就是一项政府主导的实践，标准化的扩散过程必然是在一定的政治环境中进行的，若公共服务标准化扩散受到上级政府的支持，扩散发展就会排除政治上的阻力，并会取得一些政策上的保证，加快标准化的扩散过程。 3.扩散接受者因素
公共服务标准化的扩散接受者是指从试点单位引入公共服务标准化实践经验的政府部门或者是从政府中高层实践中吸取经验进行公共服务标准化建设的基层政府部门。
（1）公共服务标准化的扩散发展受到扩散接受者标准化建设组织的影响，标准化扩散接受者只有有了完善的组织体系，才能对标准化工作进行指导，才能协调实践过程中各个部门的关系，才能对标准化战略实施过程中的重大问题做出决策、部署和安排，以实现在标准化实践过程中相关技术资源科技、管理、产业等相关工作的有效协调。
（2）公共服务标准化能否成功扩散还受到接受者经济发展情况的影响。公共服务标准化建设是需要一定的经济基础的，在一地成功实践的服务标准，不一定在其他政府部门可以顺利实施，只有接受者的经济发展状况满足了公共服务标准化建设的要求，才可能很好的接受被扩散的标准化实践。
（3）公共服务标准化的扩散也离不开扩散接受政府部门上级领导的支持，这是扩散接受者的政治影响因素。
（三）公共服务标准化扩散模型的构建
考量公共服务标准化的扩散路径以及影响其扩散的因素，结合学界对公共服务标准化可持续性模型构建的一些思路，本文认为公共服务标准化的扩散途径有三种情况。
1.构建思路
公共服务标准化的发展路径及影响因素共同决定了公共服务标准化实践的可扩散性、扩散范围等问题。公共服务标准化的可扩散性在不同阶段受到不同因素的影响，这就决定了在不同阶段公共服务标准化实践的可扩散性及扩散程度、范围是不一样的。由于标准化发展在每个阶段影响其扩散的因素满足状态是不同的，可扩散性可以分为低水平的扩散状态、中水平的扩散状态以及高水平的扩散状态。而标准化可扩散性的形成轨迹则取决于不同阶段下标准化实践影响因素综合作用力的大小。
在不同的扩散阶段，标准化可扩散性的扩散状态存在差异，因此，按照标准化的扩散的不同阶段，可扩散性平可分为三种类型。公共服务标准化扩散的实现的标志是完成从扩散源到接受者的整个路径过程，以扩散接受者标准化工作的总结汇报会议或者试点项目的验收为标志。
公共服务标准化的扩散起始于第一个试点实践成效的验收，政府在标准化试点单位实践成效验收之后的相关标准的整理完善、論证、应用及推广工作以及之后试点的执行情况、评价考核等工作共同决定了标准化能否扩散，我们把扩散路径设为P，本文认为公共服务标准化扩散情况有三种：
第一种扩散路径：当试点单位的公共服务标准化成果验收之后，试点单位的条件满足公共服务标准化的扩散，公共服务标准的信度和效度高（设为A），公共服务标准化的实践较为容易，所需条件易于满足（B），试点单位的开放性程度高（c），在满足上述条件的基础上，公共服务标准化实践就会有从扩散源向外扩散的趋势，如表一的扩散路径P。
第二种扩散路径：当标准化的扩散源有往外扩散的趋势P，在扩散过程中，扩散环境若在一定程度上满足扩散发展的需求，即在扩散过程中，理论建设比较完备（D）；标准化的扩散有一定的物质支持和政治保证（E），那么扩散趋势P会继续随着时间t的推移往外延伸，扩散路径为Pl。反之，若在擴散过程中，没有支持标准化继续扩散的环境，那么扩散就会在扩散源终止，路径就为最初的扩散趋势P。
第三种扩散路径：公共服务标准化从扩散源扩散在扩散过程中，扩散环境基本满足其扩散要求，那么标准化的扩散路径从P发展成P1，但能否顺利完成扩散，还取决去扩散接受者的自身因素。若，扩散接受者的有完善的组织体系（F）支持标准化实践的实施，经济发展水平符合标准化实践的要求（G），且实施受到了上级政府的支持（H），那么公共服务标准化就会被支持继续扩散到接受者，路径从为P2。反之，接受者并不适于某项公共服务标准化的扩散，那么扩散就会在终止，路径即为P1。
如上所述，三个表分描述了公共服务标准化的三种不同的扩散发展路径，曲线的倾斜程度表示了在各个阶段由于因素满足程度的不同，所导致的可扩散性水平的不同。但从扩散过程的完整性来看，我们称路径P为低水平扩散状态，路径Pl为中水平扩散状态，路径P2为高水平扩散状态。
总结
本文在学界原有研究的基础上尝试性的构建了公共服务标准化的扩散性模型，在之后的探索中，会更加注重实践研究，关注影响其低、中、高水平扩散的因素，深入分析各个路径的具体运行机制等，进一步完善公共服务标准化扩散模型，增加其科学性与可操作性。
一、问题的提出
公共服务标准化是政府的一项创新实践，目前这一实践正处于起步阶段，大多数实践采取的是在部分地区进行试点的形式。试点地区的标准化建设一旦取得成就，就会从试点向其他地区扩散。公共服务标准化的扩散是指公共服务标准化的实践形式、模型等在某个地方政府内部由上到下或自下而上的扩散或者是由一地政府扩散到另一地区的过程。
目前，我国各地都積极开展公共服务标准化的实践，南京市江宁区、杭州市上城区以及北京市东城区等地都建立了公共服务标准化示范区，并取得了很大成就，在一定程度上能给其他地区的公共服务标准化实践提供经验参考。公共服务标准化成功案例对提高试点单位公共服务的质量、促进公共服务的提供效率以及节约提供成本等发挥了重大作用，基于此，公共服务标准化建设引起了除试点单位外的其他政府部门的高度关注，并积极在实践上响应与跟进。然而，“在政府创新的实践中，不时会出现这样一种现象：一种创新产品推出，各个地方政府蜂拥而至、如火如荼，一阵热潮过后，原有的活动逐渐偃旗息鼓”。因此，公共服务标准化作为一种政府创新实践，目前处于理论与实践的探索阶段，对其的可扩散性进行研究具有很大的理论与现实意义。
对公共服务标准化的可扩散性进行分析，本文以模型的初步构建为载体，在此基础上以南京市江宁区的“江财模式”的扩散为个案对其进行实证检验。在模型构建过程中，首先是对标准化的扩散路径进行了初步分析，再对整个扩散过程中的影响因素进行了梳理，最终构建了标准化扩散的初步模型。
本研究的目的在于对公共服务标准化的扩散性做出合理解释，为今后标准化实践提供理论参考，避免盲目的公共服務标准化推广和扩散。
二、公共服务标准化可扩散性模型的构建
本文的研究是在公共服务标准化的可扩散性这一基本假设基础上进行的，可扩散性模型的构建也是基于这一假设，并基于政府创新的扩散路径、公共服务标准化扩散的影响因素等对可扩散性模型的构建进行了初步探索。
（一）公共服务标准化创新扩散的路径分析
公共服务标准化类似于其他的政府创新实践，其扩散路径一般包括两种情况：纵向扩散路径和横向扩散路径。
1.公共服务标准化的纵向扩散路径
公共服务标准化的纵向扩散包括两种情况，一种为，公共服务标准化自上而下的扩散，即在中央政府或上层政府的指导下，各个地方进行公共服务标准化建设；另一种为公共服务标准化实践源发于地方政府的实践。具体扩散路径为：
（1）公共服务标准化自上而下扩散，中央政府指导推动地方政府实践公共服务标准化，地方试点的公共服务标准化建设一旦取得成效，具有一定的可参考性，接下来基层政府就会开始在各个公共服务项目中引入标准化建设。
（2）地方政府在政府建设中根据地方实际情况，包括经济水平、政治支持及文化背景等或者是源于自身治理的困境，尝试公共服务标准化建设。
2.公共服务标准化的横向扩散路径
公共服务标准化横向扩散路径是指公共服务标准化实践从试点单位横向扩散到其他地方政府的过程，也指公共服务标准化从公共服务一个领域扩散到另一领域的过程。
（二）公共服务标准化的可扩散性发展的影响因素
公共服务标准化的扩散发展受到一系列因素的影响，综合整理包括以下几个方面：
1.扩散源因素
公共服务标准化的扩散源是指最初使用某项公共服务标准的试点单位。作为实践的源发地，它是影响公共服务标准化扩散发展的重要因素。
首先是其公共服务标准的优越性影响因素。公共服务标准化作为一项政府创新实践，它的优越性在于它标准的科学性，主要包括标准内容的广度与深度、信度和效度。广度和深度，关系标准化工作推进的范围及深人性，是影响标准化可扩散性发展的重要要素。标准信度和效度，决定了公共服务标准化工作的核心一标准的质量。
其次，影响公共服务标准化扩散发展的另一扩散源因素在于公共服务标准化实践的困难程度。困难程度决定了采用的难易程度，某一项目的公共服务标准化实践难度过大，创新成果就可能不被采用，能被采用的政府创新实践必然是一些能够做到的，或者经过一定的努力能够做到的。
再次，公共服务标准化项目试点单位的开放程度也会影响标准化实践的扩散发展。若试点单位开放程度高，标准化的实践过程、效果的就会迅速从试点单位外溢出去，扩散的可能性加大。
2.扩散环境因素
扩散环境是指影响公共服务标准化扩散的一些支撑条件，公共服务标准化实践总是在一定的环境中进行扩散的。
（1）公共服务标准化理论建设是其扩散环境因素之一，公共服务标准化在试点单位取得成效后，关于实践的理论建设若及时跟进并完善，就会在公共服务标准化扩散发展过程中以更加系统完整科学的理论体系对扩散进行指导，有利于扩散发展的顺利进行，避免了扩散的盲目性。
（2）公共服务标准化扩散发展的经济环境因素是指支持公共服务标准化扩散的一些物质或者财政支持。公共服务标准化实践的扩散必然需要物质保障，在扩散过程中，若是受到上级政府的支持和鼓励，并给予财政支持，就会加大公共服务标准化的扩散范围，加快扩散速度。
（3）公共服务标准化的扩散过程离不开上级政府的支持，这是保障其顺利扩散的政治环境。公共服务标准化建设本身就是一项政府主导的实践，标准化的扩散过程必然是在一定的政治环境中进行的，若公共服务标准化扩散受到上级政府的支持，扩散发展就会排除政治上的阻力，并会取得一些政策上的保证，加快标准化的扩散过程。 3.扩散接受者因素
公共服务标准化的扩散接受者是指从试点单位引入公共服务标准化实践经验的政府部门或者是从政府中高层实践中吸取经验进行公共服务标准化建设的基层政府部门。
（1）公共服务标准化的扩散发展受到扩散接受者标准化建设组织的影响，标准化扩散接受者只有有了完善的组织体系，才能对标准化工作进行指导，才能协调实践过程中各个部门的关系，才能对标准化战略实施过程中的重大问题做出决策、部署和安排，以实现在标准化实践过程中相关技术资源科技、管理、产业等相关工作的有效协调。
（2）公共服务标准化能否成功扩散还受到接受者经济发展情况的影响。公共服务标准化建设是需要一定的经济基础的，在一地成功实践的服务标准，不一定在其他政府部门可以顺利实施，只有接受者的经济发展状况满足了公共服务标准化建设的要求，才可能很好的接受被扩散的标准化实践。
（3）公共服务标准化的扩散也离不开扩散接受政府部门上级领导的支持，这是扩散接受者的政治影响因素。
（三）公共服务标准化扩散模型的构建
考量公共服务标准化的扩散路径以及影响其扩散的因素，结合学界对公共服务标准化可持续性模型构建的一些思路，本文认为公共服务标准化的扩散途径有三种情况。
1.构建思路
公共服务标准化的发展路径及影响因素共同决定了公共服务标准化实践的可扩散性、扩散范围等问题。公共服务标准化的可扩散性在不同阶段受到不同因素的影响，这就决定了在不同阶段公共服务标准化实践的可扩散性及扩散程度、范围是不一样的。由于标准化发展在每个阶段影响其扩散的因素满足状态是不同的，可扩散性可以分为低水平的扩散状态、中水平的扩散状态以及高水平的扩散状态。而标准化可扩散性的形成轨迹则取决于不同阶段下标准化实践影响因素综合作用力的大小。
在不同的扩散阶段，标准化可扩散性的扩散状态存在差异，因此，按照标准化的扩散的不同阶段，可扩散性平可分为三种类型。公共服务标准化扩散的实现的标志是完成从扩散源到接受者的整个路径过程，以扩散接受者标准化工作的总结汇报会议或者试点项目的验收为标志。
公共服务标准化的扩散起始于第一个试点实践成效的验收，政府在标准化试点单位实践成效验收之后的相关标准的整理完善、論证、应用及推广工作以及之后试点的执行情况、评价考核等工作共同决定了标准化能否扩散，我们把扩散路径设为P，本文认为公共服务标准化扩散情况有三种：
第一种扩散路径：当试点单位的公共服务标准化成果验收之后，试点单位的条件满足公共服务标准化的扩散，公共服务标准的信度和效度高（设为A），公共服务标准化的实践较为容易，所需条件易于满足（B），试点单位的开放性程度高（c），在满足上述条件的基础上，公共服务标准化实践就会有从扩散源向外扩散的趋势，如表一的扩散路径P。
第二种扩散路径：当标准化的扩散源有往外扩散的趋势P，在扩散过程中，扩散环境若在一定程度上满足扩散发展的需求，即在扩散过程中，理论建设比较完备（D）；标准化的扩散有一定的物质支持和政治保证（E），那么扩散趋势P会继续随着时间t的推移往外延伸，扩散路径为Pl。反之，若在擴散过程中，没有支持标准化继续扩散的环境，那么扩散就会在扩散源终止，路径就为最初的扩散趋势P。
第三种扩散路径：公共服务标准化从扩散源扩散在扩散过程中，扩散环境基本满足其扩散要求，那么标准化的扩散路径从P发展成P1，但能否顺利完成扩散，还取决去扩散接受者的自身因素。若，扩散接受者的有完善的组织体系（F）支持标准化实践的实施，经济发展水平符合标准化实践的要求（G），且实施受到了上级政府的支持（H），那么公共服务标准化就会被支持继续扩散到接受者，路径从为P2。反之，接受者并不适于某项公共服务标准化的扩散，那么扩散就会在终止，路径即为P1。
如上所述，三个表分描述了公共服务标准化的三种不同的扩散发展路径，曲线的倾斜程度表示了在各个阶段由于因素满足程度的不同，所导致的可扩散性水平的不同。但从扩散过程的完整性来看，我们称路径P为低水平扩散状态，路径Pl为中水平扩散状态，路径P2为高水平扩散状态。
总结
本文在学界原有研究的基础上尝试性的构建了公共服务标准化的扩散性模型，在之后的探索中，会更加注重实践研究，关注影响其低、中、高水平扩散的因素，深入分析各个路径的具体运行机制等，进一步完善公共服务标准化扩散模型，增加其科学性与可操作性。