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【摘要】嵊州市以农村富余劳动力为重点，大力开展就业技能培训、农业专业技能培训、岗位技能培训、预备制培训、成人“双证制”教育，取得了一定的成绩。但是，还存在着师资队伍薄弱、办学条件较差、培训教材跟不上、办学不平衡、职工农民参与培训的积极性不高等问题。今后，要着重做好乡镇成校标准化建设、社区教育示范学校培育、新型农民素质培训基地争创、农村预备劳动力培训、成人“双证制”教育培训、扫盲教育等工作。
【关键词】农村成人继续教育；实践；思考
【中图分类号】G725
【文献标识码】A
【文章编号】1001-8794（2014）03-0079-02
【收稿日期】2013-12-06
【作者简介】成建新（1967-），男，浙江嵊州人，小学高级教师、助理研究员，研究方向为中小学教育和农村成人教育。
近年来，浙江省嵊州市以科学发展观为统领，以服务“三农”、服务就业和服务经济发展为宗旨，坚持城乡统筹、就业导向、终身培训的原则，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的成人教育工作新机制，为促进嵊州经济和社会发展提供了强有力的技能人才支持。
一、嵊州市推进成人教育工作的现状
1以农村富余劳动力为重点，大力开展就业技能培训。
针对企业用工紧张的实际，嵊州市各成校加强了与企业的对接，分别与雅戈尔、雅士林、巴贝、达成、宏达、手牌葫芦、天乐集团、中益机械、迪贝机电、龙威机械、华必和餐饮业等20多家达成了协议。各类技能培训遍布城乡，实行定向培训，定向就业。例如：市成教中心把服装领带培训的课堂搬到工汇职介所，学员随到随学，边培训边就业；北漳镇成校常年举办厨师、面点、计算机培训班，促进了农民转移就业。
2面向种养农户和合作社社员，开展农业专业技能培训。
根据特色农业特点，嵊州市各成校广泛开展农村适用技术、新技术、新品种的培训，帮助农民解决生产中遇到的技术困难。例如：金庭镇成校积极实施了“万亩桃形李科普惠农兴村计划”，村村建起成校，常年举办培训班，培育60个科技示范户。每年该镇桃形李产果800万公斤，惠及农户3500个。北漳镇成校建立了张婆坞名茶加工集聚区，经常组织茶农学技能，带动了一方特色农产品的发展，还有长乐镇成校的泠水茭白培训，黄泽镇成校的蔬菜培训。
3以提升务工农民素质为目的，积极开展岗位技能培训。
各校探索了多种办班模式，采用集中学习与分散练习结合、上课辅导与实际操作并举等多种途径，主动送教下企业，开展企业职工教育培训，让务工农民工作、学习两不误，促进文化素质和职业技能同时提高。例如：剡湖街道成校深入到巴贝、雅戈尔、金天得、雅士林、达成、永锦等企业，举办领带培训班，邀请浙江科技学院服装学院吴厚林副教授等技术人员上课；黄泽镇成校与华东理工大学联合把机电专业大专班办到浙江双鸟机械有限公司，30名农民工成为大专班的学员。
4对未升学的初高中毕业生，组织参加劳动预备制培训。
针对未升学的回乡初高中毕业生缺乏劳动技能难以找工作的实际，采用校校联合的办法进行培训，满30人学员以上的乡镇成校单独办班，其他各校的学员集中到市成教中心、市职教中心、市职技校办班。主要有钳工、数控车床、车工、缝纫工、电工、厨师、面点、服装、领带等专业。每个学员在6个月的学习期间，均享受“政府买单、免费培训”的政策，免费获得相关技能证书和高中证书，近八年来累计培训2352人，就业率达到100%。
5采取规范化管理措施，开展成人“双证制”教育。
为加强成人“双证制”教育培训的规范化管理，嵊州市出台了“点单培训、就近设点、集中师资、确保质量”的措施，在抓好技能培训的同时，文化课培训做到培训中抓质量，考试前抓考核，考试中抓考风，发证时抓规范。凡学业档案累计学分达到规定要求的成年居民发给成人初中或成人职业高中毕业证书。自2009年至今，嵊州市累计培训“双证制”学员6987名，其中4487名已达到规定学分，技能证书和初高中证书获取率均达到100%。
二、嵊州市成人教育事业发展中存在的问题
1农村成人教育师资队伍薄弱。
目前嵊州市大的乡镇（街道）有10多万人口，一般的也有4万人口左右，可大部分成人学校正式编制只设1名校长，其他都是兼职教师。同时，好多成校校长刚刚从普教过来，没有经过系统的业务培训，专业知识短缺。
2农村成人教育办学条件较差。
大多数乡镇成校校长办公地点在中心学校，没有独门独院的校舍，除一两个主干专业外，其他多数专业的实训设备非常缺乏，不能满足日常教学需要。有极个别成校办学硬件奇缺，原来所获得的等级“桂冠”正在逐渐“退化”。
3农村成人教育培训教材跟不上。
许多工种没有现成的培训教材，特别是缺少一看就懂、一学就会的“乡土教材”；有的教材不符合培训要求，内容陈旧老化，不符合短期培训的特点；教学内容与技能鉴定相脱节，教的与考的不一样，技能鉴定合格率不高。
4职工农民参与培训的积极性不高。
大多数企业没有把职业资格证书与工资待遇挂钩，有的企业以生产任务重为由，不安排职工参加培训。有的农民存在小富即安的思想，不想学习；有的担心自己文化程度低学不到东西，甚至出现培训要发误工补贴的现象。
5农村成人教育办学不平衡。
从实地调研分析看，嵊州市22所乡镇级成校开展工作的实绩相差较大。好的成校常年办班，形式多样，搞得红红火火；差的成校按兵不动，得过且过，冷冷清清；一些成校培训项目单一，各类成人教育没有全面铺开。
三、嵊州市进一步推进成人教育发展的对策
1积极扶持乡镇成校标准化建设。 嵊州市22个乡镇（街道、开发区）要以标准化建设为抓手，不断加强资金投入力度，全面推进全市特别是山区乡镇成校建设，进一步提升全市成校的办学水平和质量。每年争取有3个及以上的成校达到标准化建设要求，农村劳动力培训总数比例必须达到30%以上。
2切实培育社区教育示范学校。
积极扶持嵊州市社区学院提档升级，争创省级示范学校；22个乡镇（街道、开发区）都要建立名副其实的社区教育中心，全部行政村（居委会）开展社区教育面要达到全覆盖；不断完善市、乡镇、村三级社区教育网络，确保年常住人口受教育培训比例达25%以上。
3积极争创新型农民素质培训基地。
采取多种措施，促进乡镇级成校“创先争优”。着重在提高校长学历、培养“双师型”教师、扩大校舍面积、改善办学条件、开辟培训基地、加大政府投入、举办各类培训等方面不断努力。各项指标均达到省里规定，争取每年有1-2所成校成为省示范基地。
4着力开展农村预备劳动力培训。
对未能继续升学、农村户籍的初高中毕业生进行6个月及以上的职业技能培训，要努力争取达到“三个100%”：初中未升高中的要达到100%的培训，高中未升大学的要达到100%的培训，这两类人经培训就业率达到100%。每年培训农村预备劳动力人数要在300名以上。
5努力抓好成人“双证制”教育培训。
大力推广政府买单，免费培训的成人“双证制”教育培训工作做法，每年要资助2000名左右的城乡成年居民参加成人“双证制”教育培训。通过职业技能和文化知识的培训，使他们掌握一技之长，同时努力提高学历层次，延长主要劳动力人均受教育年限。
6大力开展扫盲教育工作减少文盲人口。
开展扫盲教育是培养有文化、懂技术、守法律的社会主义公民的基本要求，是教育惠民、改善民生的具体措施。嵊州市常住人口679762人，其中15岁以上文盲18191人，文盲率268%。按照省教育厅下达扫盲目标考核要求，实现从2013年开始用3年时间，到2015年年底全市要扫除文盲人数不少于5716名。
【参考文献】
[1]陈君贤，校企合作在农村预备劳动力培训中的实践和思考[J].中国职业技术教育，2008，（18）：24.
[2]吴薇对我国社区学院发展的思考[J].北京教育学院学报，2010，（5）.
[3]占盛丽，董业军.社会主义新农村职业教育与培训 [J].教育发展研究，2005，（23）.
[4]王宇飞，利用远程教育发展江苏省农村成人教育 [J].安徽农业科学，2007，（20）.
[5]杜若，张平.新型农民科技教育培训机制创新研究 [J].职业技术教育，2007，（7）.
（编辑/樊霄鹏）
【关键词】农村成人继续教育；实践；思考
【中图分类号】G725
【文献标识码】A
【文章编号】1001-8794（2014）03-0079-02
【收稿日期】2013-12-06
【作者简介】成建新（1967-），男，浙江嵊州人，小学高级教师、助理研究员，研究方向为中小学教育和农村成人教育。
近年来，浙江省嵊州市以科学发展观为统领，以服务“三农”、服务就业和服务经济发展为宗旨，坚持城乡统筹、就业导向、终身培训的原则，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的成人教育工作新机制，为促进嵊州经济和社会发展提供了强有力的技能人才支持。
一、嵊州市推进成人教育工作的现状
1以农村富余劳动力为重点，大力开展就业技能培训。
针对企业用工紧张的实际，嵊州市各成校加强了与企业的对接，分别与雅戈尔、雅士林、巴贝、达成、宏达、手牌葫芦、天乐集团、中益机械、迪贝机电、龙威机械、华必和餐饮业等20多家达成了协议。各类技能培训遍布城乡，实行定向培训，定向就业。例如：市成教中心把服装领带培训的课堂搬到工汇职介所，学员随到随学，边培训边就业；北漳镇成校常年举办厨师、面点、计算机培训班，促进了农民转移就业。
2面向种养农户和合作社社员，开展农业专业技能培训。
根据特色农业特点，嵊州市各成校广泛开展农村适用技术、新技术、新品种的培训，帮助农民解决生产中遇到的技术困难。例如：金庭镇成校积极实施了“万亩桃形李科普惠农兴村计划”，村村建起成校，常年举办培训班，培育60个科技示范户。每年该镇桃形李产果800万公斤，惠及农户3500个。北漳镇成校建立了张婆坞名茶加工集聚区，经常组织茶农学技能，带动了一方特色农产品的发展，还有长乐镇成校的泠水茭白培训，黄泽镇成校的蔬菜培训。
3以提升务工农民素质为目的，积极开展岗位技能培训。
各校探索了多种办班模式，采用集中学习与分散练习结合、上课辅导与实际操作并举等多种途径，主动送教下企业，开展企业职工教育培训，让务工农民工作、学习两不误，促进文化素质和职业技能同时提高。例如：剡湖街道成校深入到巴贝、雅戈尔、金天得、雅士林、达成、永锦等企业，举办领带培训班，邀请浙江科技学院服装学院吴厚林副教授等技术人员上课；黄泽镇成校与华东理工大学联合把机电专业大专班办到浙江双鸟机械有限公司，30名农民工成为大专班的学员。
4对未升学的初高中毕业生，组织参加劳动预备制培训。
针对未升学的回乡初高中毕业生缺乏劳动技能难以找工作的实际，采用校校联合的办法进行培训，满30人学员以上的乡镇成校单独办班，其他各校的学员集中到市成教中心、市职教中心、市职技校办班。主要有钳工、数控车床、车工、缝纫工、电工、厨师、面点、服装、领带等专业。每个学员在6个月的学习期间，均享受“政府买单、免费培训”的政策，免费获得相关技能证书和高中证书，近八年来累计培训2352人，就业率达到100%。
5采取规范化管理措施，开展成人“双证制”教育。
为加强成人“双证制”教育培训的规范化管理，嵊州市出台了“点单培训、就近设点、集中师资、确保质量”的措施，在抓好技能培训的同时，文化课培训做到培训中抓质量，考试前抓考核，考试中抓考风，发证时抓规范。凡学业档案累计学分达到规定要求的成年居民发给成人初中或成人职业高中毕业证书。自2009年至今，嵊州市累计培训“双证制”学员6987名，其中4487名已达到规定学分，技能证书和初高中证书获取率均达到100%。
二、嵊州市成人教育事业发展中存在的问题
1农村成人教育师资队伍薄弱。
目前嵊州市大的乡镇（街道）有10多万人口，一般的也有4万人口左右，可大部分成人学校正式编制只设1名校长，其他都是兼职教师。同时，好多成校校长刚刚从普教过来，没有经过系统的业务培训，专业知识短缺。
2农村成人教育办学条件较差。
大多数乡镇成校校长办公地点在中心学校，没有独门独院的校舍，除一两个主干专业外，其他多数专业的实训设备非常缺乏，不能满足日常教学需要。有极个别成校办学硬件奇缺，原来所获得的等级“桂冠”正在逐渐“退化”。
3农村成人教育培训教材跟不上。
许多工种没有现成的培训教材，特别是缺少一看就懂、一学就会的“乡土教材”；有的教材不符合培训要求，内容陈旧老化，不符合短期培训的特点；教学内容与技能鉴定相脱节，教的与考的不一样，技能鉴定合格率不高。
4职工农民参与培训的积极性不高。
大多数企业没有把职业资格证书与工资待遇挂钩，有的企业以生产任务重为由，不安排职工参加培训。有的农民存在小富即安的思想，不想学习；有的担心自己文化程度低学不到东西，甚至出现培训要发误工补贴的现象。
5农村成人教育办学不平衡。
从实地调研分析看，嵊州市22所乡镇级成校开展工作的实绩相差较大。好的成校常年办班，形式多样，搞得红红火火；差的成校按兵不动，得过且过，冷冷清清；一些成校培训项目单一，各类成人教育没有全面铺开。
三、嵊州市进一步推进成人教育发展的对策
1积极扶持乡镇成校标准化建设。 嵊州市22个乡镇（街道、开发区）要以标准化建设为抓手，不断加强资金投入力度，全面推进全市特别是山区乡镇成校建设，进一步提升全市成校的办学水平和质量。每年争取有3个及以上的成校达到标准化建设要求，农村劳动力培训总数比例必须达到30%以上。
2切实培育社区教育示范学校。
积极扶持嵊州市社区学院提档升级，争创省级示范学校；22个乡镇（街道、开发区）都要建立名副其实的社区教育中心，全部行政村（居委会）开展社区教育面要达到全覆盖；不断完善市、乡镇、村三级社区教育网络，确保年常住人口受教育培训比例达25%以上。
3积极争创新型农民素质培训基地。
采取多种措施，促进乡镇级成校“创先争优”。着重在提高校长学历、培养“双师型”教师、扩大校舍面积、改善办学条件、开辟培训基地、加大政府投入、举办各类培训等方面不断努力。各项指标均达到省里规定，争取每年有1-2所成校成为省示范基地。
4着力开展农村预备劳动力培训。
对未能继续升学、农村户籍的初高中毕业生进行6个月及以上的职业技能培训，要努力争取达到“三个100%”：初中未升高中的要达到100%的培训，高中未升大学的要达到100%的培训，这两类人经培训就业率达到100%。每年培训农村预备劳动力人数要在300名以上。
5努力抓好成人“双证制”教育培训。
大力推广政府买单，免费培训的成人“双证制”教育培训工作做法，每年要资助2000名左右的城乡成年居民参加成人“双证制”教育培训。通过职业技能和文化知识的培训，使他们掌握一技之长，同时努力提高学历层次，延长主要劳动力人均受教育年限。
6大力开展扫盲教育工作减少文盲人口。
开展扫盲教育是培养有文化、懂技术、守法律的社会主义公民的基本要求，是教育惠民、改善民生的具体措施。嵊州市常住人口679762人，其中15岁以上文盲18191人，文盲率268%。按照省教育厅下达扫盲目标考核要求，实现从2013年开始用3年时间，到2015年年底全市要扫除文盲人数不少于5716名。
【参考文献】
[1]陈君贤，校企合作在农村预备劳动力培训中的实践和思考[J].中国职业技术教育，2008，（18）：24.
[2]吴薇对我国社区学院发展的思考[J].北京教育学院学报，2010，（5）.
[3]占盛丽，董业军.社会主义新农村职业教育与培训 [J].教育发展研究，2005，（23）.
[4]王宇飞，利用远程教育发展江苏省农村成人教育 [J].安徽农业科学，2007，（20）.
[5]杜若，张平.新型农民科技教育培训机制创新研究 [J].职业技术教育，2007，（7）.
（编辑/樊霄鹏）