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摘要：留守儿童问题在新时代背景下有新的变化。通过在安徽省肥西县铭传乡的社区和学校进行走访调研，并对当地留守儿童现状及政府帮扶政策进行分析，笔者就留守儿童的教育、生活和心理健康等方面的发展提出了问题和建议。
关键词：留守儿童 政策保障 学习生活 心理健康
留守儿童问题一直是国家和社会关注的焦点问题之一，随着我国城市化进程的加快和城市产业的不断发展，留守儿童问题也有了新的变化。对此，笔者深入安徽省肥西县铭传乡的社区和学校进行走访调研，针对留守儿童人员比例、生活状况、心理健康以及实际困难等问题实施了观察、访谈及问卷调查等多种形式的调研。通过了解各级政府和学校对留守儿童开展的帮扶工作以及分析调研数据，对铭传乡留守儿童现状及问题进行分析，并思考提出建议，简要总结如下。
一、铭传乡总体情况概述
铭传乡因是清末著名的政治家刘铭传的故里而得名，地处安徽省肥西县西郊，毗邻六安市。该乡区位优势明显，距合肥政务新区、六安市和新桥国际机场较近且与国家4A级景区紫蓬山风景区相连，先后荣获全国“生态美”文化旅游名乡、全国海峡两岸交流基地等多个国家级、省市级荣誉称号，是省内重要的对台交流、爱国主义教育和统战教育基地。
全乡总人口3.8万人，面积142平方公里，森林覆盖率达46.2%，境内有多条铁路干线并规划建设轻轨，交通发展前景可观。结合当地丰富的农业和旅游资源，铭传乡致力于打造以刘铭传故居、墓园、纪念馆为核心，以全域旅游为目标的集旅游、休闲、疗养为一体的周邻旅游休闲中转地。
二、铭传乡留守儿童基本情况介绍
1.人数概况
铭传乡目前乡内就读的16岁以下儿童总人数约为900人，其中中学生约150人，小学生约700人，还有少量学龄前儿童。其中（留守儿童）初中生人数约为40人，占总人数25%左右，小学约140人，占比20%左右。较五年前约下降了10个百分点，留守儿童总人数近年来呈缓慢下降趋势。
2.问卷数据分析
此次调研活动，我们分别在铭传初级中学三个年级以及铭传乡中心实验小学四、五、六三个年级针对留守儿童发放问卷，实际收回调查问卷共70份。问卷共计20个问题，具体内容如下图。
为了获得更加真实的数据，我们采用匿名答卷形式，前18题为单选题，最后两题为简答题。孩子们在纸质问卷上填写，后期我们将数据录入电子问卷，得到了数据统计表。现就其中主要几个问题进行简要分析。
问题1中选择和祖父母住一起的孩子有58人，约占总体的83%，由此可见绝大部分留守儿童还是和自己的祖父母住在一起。
问题4中65%左右的学生说有零花钱;问题5的数据显示大概三分之二的留守儿童有零花钱，但都不高，每个月不超过50元。
从问题6和问题7的答题情况可看出大部分孩子对父母外出打工表示理解，但和父母生活在一起的意愿强烈，不支持的孩子约占17%。
从问题11和12的答题情况来看，68%的留守儿童觉得自己成绩一般，21%的孩子觉得自己成绩较差。大部分儿童觉得成绩差和个人努力关系较大。
从问题17和问题18的回答情况看，53%的孩子对学校的教学以及生活状况表示满意，42%基本满意。
通过对以上基本数据的分析，可以发现大部分留守儿童目前生活状况良好，但学业困难较为明显。另外，通过调查得知，大部分孩子可以通过打电话、发微信等方式和父母保持频繁交流。
三、改善留守儿童问题所做的努力
1.国家及社会层面
随着国家经济水平的不断提升以及“精准扶贫”工作的逐步深入，国民收入普遍提高，贫困人口大幅减少，因此铭传乡外出务工人员也逐年减少。加之近年来合肥经济发展迅速，为周边地区提供了大量就业机会，因而相当一部分合肥周边农村务工人员选择了到离家乡较近的县城及城市务工，以便照顾孩子及父母。
通信行业发展迅速，乡村基础设施建设也逐渐完善，通信成本较十年前相比大幅降低。加上部分务工人员所在务工地点离家乡距离较近，更加容易回乡探亲，这也从很大程度上缓解了留守儿童的亲情沟通问题。
国家近年来出台多项政策保障外出务工人员的随迁子女入学问题，例如教育部《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》中就提出了明确要求。政策保障使得原本“留守”的儿童可以和父母一同生活。据了解，铭传乡每年小学毕业生有100多名，而其中有一半左右的儿童随父母去往务工所在地读书，比如肥西县城及合肥市区寄宿制私立学校，学习和生活得到了相对较好的保障。铭传乡目前没有高中，仅有一所初中，全校学生总人数仅150余人。
2.政府及学校层面
肥西县及铭传乡政府都采取了多种措施以保障留守儿童的学习、生活。如：为特殊困难家庭建档立卡保障基本收入，给予孤儿以及父母因病因伤等情况丧失抚养能力的孩子每个月1000元补贴等。妇联及民政部门派专人负责留守及贫困家庭的儿童帮扶工作，联合各个社区定期开展一系列活动，如文艺演出、手拉手活动、自护教育等，邀请留守儿童及监护人参加，促进孩子健康发展。政府通过财政补贴，让孩子在学校期间每人每天可以获得一个鸡蛋、一瓶牛奶的营养餐。
铭传乡初级中学成立了留守儿童之家，建立“代家长管理制度”，教师和留守儿童一对一结对，和孩子家长保持联系并按时记录。学校负责该项工作的梁修成老师还积累多年帮扶留守儿童的经验出版了《留守儿童的教育管理之打工父母的家教策略》一书。
铭传乡中心实验小学也高度重视留守儿童的发展情况，主要依托名班主任工作室及各班班主任工作组关注留守儿童的学习和生活，并定期和其父母沟通。该校工作还得到了李国彝欣欣教育基金会的大力支持，困难家庭的儿童会定期得到一定的资助。迁址重建后的校园，设施完善，环境优美，成为肥西县首批智慧校园试点，目前已经开展机器人、舞蹈、美术、书法等多类课程，整体教学水平较好。
四、存在问题及建议
1.师生配比不合理
目前铭传乡教师队伍中50岁以上人数较多，年轻教师缺乏。另外，学科发展不平衡，特别缺乏英语教师。建议教育主管部门和地方政府申请国家财政给予一定的经济补贴，外聘一定数量的年轻教师到乡村学校任教。另外，建议借助于智慧校园、互联网等现代化教育手段，让孩子们可以同县城及市区孩子同时上课。或者市县学校分配相关课程资源给乡镇学校的孩子以提供帮助。
2.乡村小学人数不断减少
目前每年小学入学人数呈现下降趋势，未来乡村小学很可能面临和其他学校合并重组甚至取消的问题。而在此过程中留在乡村的孩子往往面临着更大的学习和生活压力。希望有关部门能够进一步关注学校的发展，对老师及学生做出较为妥善的安排，提供学习保障。
3.留守儿童学习困难依然突出
调查显示，经济问题已经不再是影响孩子成长的主要问题，留守儿童的基本物质生活都可以得到保障，仍旧突出的是学习困难问题。留守儿童多为祖父母隔代抚养，监护人不具有指导孩子学习的能力和耐心，监护人与孩子的沟通不畅也不利于孩子的心理健康。而乡镇和村居所开展的多为各类文娱活动和帮扶活动，对留守儿童的学业帮助、心理疏导、法治教育等比较欠缺。其主要原因包括缺乏专业人员的指导以及经费困难。建议下一步可探索“社工+志愿者”模式，引入专业力量对口帮扶留守儿童的学业、定期对其进行心理疏导。同时，加强对基层留守儿童工作者的专业培训。
4.留守儿童心理健康問题逐渐凸显
走访发现，随着社会发展和人们思想认识的变化，离婚率走高这一现象在农村家庭的表现也十分突出。许多孩子因为受到父母离婚的影响而出现各类不良发展倾向。个别家庭甚至出现了“爹不疼，妈不爱”、父母双方无人愿意抚养孩子的情况。针对父母涉嫌遗弃孩子的极端个案，建议相关部门介入，通过法律手段来保障未成年人的基本权利。建议民政、妇联、共青团等相关部门针对留守儿童和留守儿童家长开展家庭课堂、心理健康教育和法治教育，引导家长增强对抚养子女的责任意识，维持良好的家庭教育环境。
责任编辑：赵潇晗
关键词：留守儿童 政策保障 学习生活 心理健康
留守儿童问题一直是国家和社会关注的焦点问题之一，随着我国城市化进程的加快和城市产业的不断发展，留守儿童问题也有了新的变化。对此，笔者深入安徽省肥西县铭传乡的社区和学校进行走访调研，针对留守儿童人员比例、生活状况、心理健康以及实际困难等问题实施了观察、访谈及问卷调查等多种形式的调研。通过了解各级政府和学校对留守儿童开展的帮扶工作以及分析调研数据，对铭传乡留守儿童现状及问题进行分析，并思考提出建议，简要总结如下。
一、铭传乡总体情况概述
铭传乡因是清末著名的政治家刘铭传的故里而得名，地处安徽省肥西县西郊，毗邻六安市。该乡区位优势明显，距合肥政务新区、六安市和新桥国际机场较近且与国家4A级景区紫蓬山风景区相连，先后荣获全国“生态美”文化旅游名乡、全国海峡两岸交流基地等多个国家级、省市级荣誉称号，是省内重要的对台交流、爱国主义教育和统战教育基地。
全乡总人口3.8万人，面积142平方公里，森林覆盖率达46.2%，境内有多条铁路干线并规划建设轻轨，交通发展前景可观。结合当地丰富的农业和旅游资源，铭传乡致力于打造以刘铭传故居、墓园、纪念馆为核心，以全域旅游为目标的集旅游、休闲、疗养为一体的周邻旅游休闲中转地。
二、铭传乡留守儿童基本情况介绍
1.人数概况
铭传乡目前乡内就读的16岁以下儿童总人数约为900人，其中中学生约150人，小学生约700人，还有少量学龄前儿童。其中（留守儿童）初中生人数约为40人，占总人数25%左右，小学约140人，占比20%左右。较五年前约下降了10个百分点，留守儿童总人数近年来呈缓慢下降趋势。
2.问卷数据分析
此次调研活动，我们分别在铭传初级中学三个年级以及铭传乡中心实验小学四、五、六三个年级针对留守儿童发放问卷，实际收回调查问卷共70份。问卷共计20个问题，具体内容如下图。
为了获得更加真实的数据，我们采用匿名答卷形式，前18题为单选题，最后两题为简答题。孩子们在纸质问卷上填写，后期我们将数据录入电子问卷，得到了数据统计表。现就其中主要几个问题进行简要分析。
问题1中选择和祖父母住一起的孩子有58人，约占总体的83%，由此可见绝大部分留守儿童还是和自己的祖父母住在一起。
问题4中65%左右的学生说有零花钱;问题5的数据显示大概三分之二的留守儿童有零花钱，但都不高，每个月不超过50元。
从问题6和问题7的答题情况可看出大部分孩子对父母外出打工表示理解，但和父母生活在一起的意愿强烈，不支持的孩子约占17%。
从问题11和12的答题情况来看，68%的留守儿童觉得自己成绩一般，21%的孩子觉得自己成绩较差。大部分儿童觉得成绩差和个人努力关系较大。
从问题17和问题18的回答情况看，53%的孩子对学校的教学以及生活状况表示满意，42%基本满意。
通过对以上基本数据的分析，可以发现大部分留守儿童目前生活状况良好，但学业困难较为明显。另外，通过调查得知，大部分孩子可以通过打电话、发微信等方式和父母保持频繁交流。
三、改善留守儿童问题所做的努力
1.国家及社会层面
随着国家经济水平的不断提升以及“精准扶贫”工作的逐步深入，国民收入普遍提高，贫困人口大幅减少，因此铭传乡外出务工人员也逐年减少。加之近年来合肥经济发展迅速，为周边地区提供了大量就业机会，因而相当一部分合肥周边农村务工人员选择了到离家乡较近的县城及城市务工，以便照顾孩子及父母。
通信行业发展迅速，乡村基础设施建设也逐渐完善，通信成本较十年前相比大幅降低。加上部分务工人员所在务工地点离家乡距离较近，更加容易回乡探亲，这也从很大程度上缓解了留守儿童的亲情沟通问题。
国家近年来出台多项政策保障外出务工人员的随迁子女入学问题，例如教育部《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》中就提出了明确要求。政策保障使得原本“留守”的儿童可以和父母一同生活。据了解，铭传乡每年小学毕业生有100多名，而其中有一半左右的儿童随父母去往务工所在地读书，比如肥西县城及合肥市区寄宿制私立学校，学习和生活得到了相对较好的保障。铭传乡目前没有高中，仅有一所初中，全校学生总人数仅150余人。
2.政府及学校层面
肥西县及铭传乡政府都采取了多种措施以保障留守儿童的学习、生活。如：为特殊困难家庭建档立卡保障基本收入，给予孤儿以及父母因病因伤等情况丧失抚养能力的孩子每个月1000元补贴等。妇联及民政部门派专人负责留守及贫困家庭的儿童帮扶工作，联合各个社区定期开展一系列活动，如文艺演出、手拉手活动、自护教育等，邀请留守儿童及监护人参加，促进孩子健康发展。政府通过财政补贴，让孩子在学校期间每人每天可以获得一个鸡蛋、一瓶牛奶的营养餐。
铭传乡初级中学成立了留守儿童之家，建立“代家长管理制度”，教师和留守儿童一对一结对，和孩子家长保持联系并按时记录。学校负责该项工作的梁修成老师还积累多年帮扶留守儿童的经验出版了《留守儿童的教育管理之打工父母的家教策略》一书。
铭传乡中心实验小学也高度重视留守儿童的发展情况，主要依托名班主任工作室及各班班主任工作组关注留守儿童的学习和生活，并定期和其父母沟通。该校工作还得到了李国彝欣欣教育基金会的大力支持，困难家庭的儿童会定期得到一定的资助。迁址重建后的校园，设施完善，环境优美，成为肥西县首批智慧校园试点，目前已经开展机器人、舞蹈、美术、书法等多类课程，整体教学水平较好。
四、存在问题及建议
1.师生配比不合理
目前铭传乡教师队伍中50岁以上人数较多，年轻教师缺乏。另外，学科发展不平衡，特别缺乏英语教师。建议教育主管部门和地方政府申请国家财政给予一定的经济补贴，外聘一定数量的年轻教师到乡村学校任教。另外，建议借助于智慧校园、互联网等现代化教育手段，让孩子们可以同县城及市区孩子同时上课。或者市县学校分配相关课程资源给乡镇学校的孩子以提供帮助。
2.乡村小学人数不断减少
目前每年小学入学人数呈现下降趋势，未来乡村小学很可能面临和其他学校合并重组甚至取消的问题。而在此过程中留在乡村的孩子往往面临着更大的学习和生活压力。希望有关部门能够进一步关注学校的发展，对老师及学生做出较为妥善的安排，提供学习保障。
3.留守儿童学习困难依然突出
调查显示，经济问题已经不再是影响孩子成长的主要问题，留守儿童的基本物质生活都可以得到保障，仍旧突出的是学习困难问题。留守儿童多为祖父母隔代抚养，监护人不具有指导孩子学习的能力和耐心，监护人与孩子的沟通不畅也不利于孩子的心理健康。而乡镇和村居所开展的多为各类文娱活动和帮扶活动，对留守儿童的学业帮助、心理疏导、法治教育等比较欠缺。其主要原因包括缺乏专业人员的指导以及经费困难。建议下一步可探索“社工+志愿者”模式，引入专业力量对口帮扶留守儿童的学业、定期对其进行心理疏导。同时，加强对基层留守儿童工作者的专业培训。
4.留守儿童心理健康問题逐渐凸显
走访发现，随着社会发展和人们思想认识的变化，离婚率走高这一现象在农村家庭的表现也十分突出。许多孩子因为受到父母离婚的影响而出现各类不良发展倾向。个别家庭甚至出现了“爹不疼，妈不爱”、父母双方无人愿意抚养孩子的情况。针对父母涉嫌遗弃孩子的极端个案，建议相关部门介入，通过法律手段来保障未成年人的基本权利。建议民政、妇联、共青团等相关部门针对留守儿童和留守儿童家长开展家庭课堂、心理健康教育和法治教育，引导家长增强对抚养子女的责任意识，维持良好的家庭教育环境。
责任编辑：赵潇晗