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在“营改增”政策出台前，我国实施的是两税并行制度。这种制度在国民经济增长、政府财税收入、税制完善方面起到了极大的促进作用，但随着市场经济愈加成熟，两税并行制度引发的重复收税问题严重加剧了工程项目单位的税收负担。基于此，国家出台了“营改增”政策。然而，这项新政策在降低工程税负的同时，却给工程造价带来了难题。本文通过阐述这些难题，提出了相关解决方案。