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计划经济时代的城市住房分配采取反市场的再分配模式，单位间与单位内的等级秩序是住房分配的表征。转型经济时期的住房分配则采取以市场为导向的分配模式，住房市场是一种混合市场，由官僚结构、单位因素、家庭结构及早期房改制度等共同左右。在这种情况下，市场与再分配存在相互强化，结果导致“强市场强制度”的过度保障、“超强制度”的错位保障及“弱制度弱市场”的缺位保障，这些问题应是未来制定住房政策的关注焦点。