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河南省委书记、省人大常委会主任卢展工同志在阐述“三具两基一抓手”的工作方法时指出:“三具就是一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实;这项工作很重要,是最难的,也是最需要持续、最需要韧劲的。”荥阳市环保局结合卢书记提出“三具两基一抓手”的工作方法在环境保护实际工作中破解三具,积极开拓创新求突破,坚持以新思路求深入、实施新举措求落实来推动环境保护工作取得新进展,使环保各项职能得到认真履行,切实结合实际做到环境保护为民服务;为企业服务促经济发展方式转变,在加大环境综合治理和污染减排方面探索出的新道路走在了全省的前列。
近年来,荥阳市认真贯彻环境保护基本国策,深入推进环境综合整治工作,努力构筑良好的^居环境,不断提升城市形象和竞争力,促进经济社会全面协调可持续发展。2009年,该市城市空气环境中API指数优良率达9425%,集中饮用水源地水质达标率1 00%,在全省城市环境综合整治定量考核20个县级市排名中名列第—。该市的主要做法:
一、坚持科学发展,开拓刨新,加强领导,健全组织,形成污染减排工作齐抓共管的强大合力
该市成立了蝴:境综合整治工作领导小组,召开专题会议研究部署,建立和完善了“党委政府领导、环保部门综合监督管理、相关部门协调配合、全社会共同参与”的环境管理体系。建立环保目标责任制,把环保目标纳^领导干部政绩考核,并出台了《荥阳市委、市政府关于环保问题问责制和一票否决的意见》,与各乡镇、街道办事处签订了目标责任书,通过实行环境问责、一票否决等制度,确保城市环境综合整治落到实处。还对各责任单位目标完成情况定期进行审核,通过徵邮录入、数据汇总分析等方法,了解其工作进度,督促城市环境综合整治工作有力开展并实现环境保护新突破。
二、开拓新思路。强化宣传,营造氛围,提高环保工作的社会认知率
深入学校发放环保宣传挂图、宣传手册、环保购物袋,教育学生从小树立爱护生活家园的环保意识。开展环保志愿者活动,联合建业量贩公司组织200名环保志愿者,向市民发放印有“绿色环保‘袋袋’相传”宣传口号的环保购物袋4000个。与荥阳电视台联合开办了《索城环保》专题栏目,对节能减排突出的企业进行广泛宣传,邀请有关领导及专家就污染减排问题进行讲解,提高了群众的参与度和环保工作的影响力,进一步强化了群众的环保国策意识。利用“六·五”世界环境日,在人民广场向群众发放环保宣传手册1000余份,设立环保咨询台,现场接受群众环保咨询2D0余人次。开通“132369”环境投诉热线,实行24小时值班制度,及时受理各种举报、投诉、咨询、建议。今年以来,已受理投诉57件,受理率、查处率、结案率均达到100%。通过各方面的宣传,使宣传效果不断深^到基层,让社会各个阶层都认识到环境保护的重要性,提高公众环保意识,使每一个公民、每一个家庭都成为环境保护的宣传者、实践者、推动者,自觉节俭消费,崇尚绿色生活,为低碳减排贡献力量。
三、实施新举措,完善新措施,标本兼治,确保污染减排工作扎实有效
污染减排工作涉及面广,牵涉部门较多,必须实行部门联动,协同作战。“十一五”初期,该市市委、市政府多次组织召开由发改委、环保局等有关部门参加的节能减排专题工作会议,对全市污染减排工作作出周密部署,并成立了污染减排工作领导小组,下设荥阳市污染控制总量办公室,对全市污染物排放总量控制实行全过程管理。
第一,服务大局支持发展,实施“结构减排”。加快淘汰落唇产能,加大结构减排力度,以控制增量、削减存量、完成减排量为目的。根据国家发改委、能源办对小火电行业“上大压小”的有关政策,该市先后关闭了单机容量低于10万千瓦的火电机组——郑州市荥阳洞林电厂、郑州五龙电力有限公司、郑州龙泰电力有限公司、郑州中联热电有限公司,仅此一项可实现二氧化硫减排7860.8吨。对该市南部山区石材、石灰等建材行业开展综合治理专项行动,依法关闭了郑州市洞林水泥股『分有限公司等7家企业11条水泥机械化立窑生产线,取缔小土石灰窑114座,取得了较好的治理效果。
第二,加大设施和资金投入,开展“工程减排”。除了在电镀、制药、合成氨等行业开展深度治理外,还新上了一批规模大、设计标准高的污染治理设施。投资5805万元建成了日处理3万吨污水的城市污水处理厂,一期工程于2007年8月投入运行,每年可削减COD700余吨;投资700多万元在城区东北部建成东区污水西输提升泵站及配套管网工程,将东区日产近1万吨生洗污水引至污水处理厂进行处理,污水处理厂的运行负荷率由原来的37%提升到75%,城市污水处理率由60%提升到80%,每年削减化学需氧量270余吨,为提前一年完成“十一五”主要污染物减排奠定了坚实的基础。投资8400万元的郑州荥锦绿色能源有限公司1#2#、3#机组烟气脱硫工程完工,并安装了烟气在线监控装置,实现了与省、市环保部门联网。
第三,严格执法强化现场监管,落实“管理减排”。加大排污企业现场监管力度和频次,确保辖区企业污染物稳定达标排放。今年以来,共对77家113套污染院台设施现场检查2510次,查处设施不正常运行的企业4家,取缔违反产业政策的企业20余家。
第四,严格后于准入制度,强化“项目减排”。认真执行国家产业政策,严格落实项目环评审批规定,充分发挥环评审批“控制闸”、“调节器”和“杀手锏”的作用。加强新建项目的管理,有效遏制新增污染,确保增产不增污。对—些高耗能、高污染的项目坚决不予审批,“环评”和“三同时”执行率达到100%。通过结构减排、工程减徘、管理减排、项目减排多措并举,该市2009年二氧化硫排放量为10730吨,比上年削减2827吨;化学需氧量排放2252吨,比上年削减154吨,圆满完成了年度污染减排任务‰
四、大力开展清洁生产。狠抓工业污染防治,促进企业产业升级
继续强化环境监管,大力开展清洁生产审核,全市已有郑州玉发磨料有限公司、荥阳市永昌纺织印染有限公司、郑州瑞龙制药股份有限公司等10家企业通过了清洁生产审核,实现了污染的全过程控制。对市控重点污染源污染防治设施的运营监管,保证已建成的污染防治设施正常、稳定、高效运行:继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,紧扣污染等热点问题,进行全面排查、集中整治,全力遏制环境事件高发势头。狠抓烟尘控制区监管,督促加快锅炉的更新换代和技术改造工作,先后对市区内锅炉、窑炉进行治理和技术改造,对整改后仍不达标的依法关停。加强城市生活垃圾无害化处理,提高垃圾焚烧处理能力,2009年度垃圾发电厂投资2500多万元新上1台垃圾焚烧炉,实现了市区垃圾无害化处理率达100%。加大医疗垃圾处理力度,目前该市21家卫生医疗机构产出的医疗废物,均由郑州市瀚洋天辰医疗废物处置中心进行集中处置,确保医疗废物日产日清,处置率达到100%,避免了医疗废物流向社会造成白色污染和二次利用。组织开展对机动车“黄绿标”的专项检查、机动车排污年检及环保合格证的发放工作,至目前,该市共办理机动车环保标志4561个,其中黄标453个,绿标4108个。
五、规范引导,典型示范,把绿色创建和生态建设不断引向深入
积极开展创“绿”工作,引导学校做好绿色学校、绿色幼儿园创建工作,目前,荥阳二高、崔庙二中、二小、四小、机关幼儿园等11所学校被命名为郑州市级“绿色学校”。开展生态建设,高山镇高山村和广武镇桃花峪村等9个行政村创建成了“省级生态文明村”,王村镇西大村、乔档镇楚堂村、汜水镇清静沟村等13个行政村刨建成了郑州市级“生态文明村”。在企业内部开展“节能减排从我做起”活动,组织专家为企业管理^员讲解环境保护法律、法规等环境知识,引导企业增强环保意识,广泛动员社会各界参与环境保护,全面推进环境宣传教育活动进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭,为确保实现“十一五”环境保护工作目标,推进生态文明建设和环境友好型社会建设营造浓厚舆论氛围和良好社会环境。
近年来,荥阳市认真贯彻环境保护基本国策,深入推进环境综合整治工作,努力构筑良好的^居环境,不断提升城市形象和竞争力,促进经济社会全面协调可持续发展。2009年,该市城市空气环境中API指数优良率达9425%,集中饮用水源地水质达标率1 00%,在全省城市环境综合整治定量考核20个县级市排名中名列第—。该市的主要做法:
一、坚持科学发展,开拓刨新,加强领导,健全组织,形成污染减排工作齐抓共管的强大合力
该市成立了蝴:境综合整治工作领导小组,召开专题会议研究部署,建立和完善了“党委政府领导、环保部门综合监督管理、相关部门协调配合、全社会共同参与”的环境管理体系。建立环保目标责任制,把环保目标纳^领导干部政绩考核,并出台了《荥阳市委、市政府关于环保问题问责制和一票否决的意见》,与各乡镇、街道办事处签订了目标责任书,通过实行环境问责、一票否决等制度,确保城市环境综合整治落到实处。还对各责任单位目标完成情况定期进行审核,通过徵邮录入、数据汇总分析等方法,了解其工作进度,督促城市环境综合整治工作有力开展并实现环境保护新突破。
二、开拓新思路。强化宣传,营造氛围,提高环保工作的社会认知率
深入学校发放环保宣传挂图、宣传手册、环保购物袋,教育学生从小树立爱护生活家园的环保意识。开展环保志愿者活动,联合建业量贩公司组织200名环保志愿者,向市民发放印有“绿色环保‘袋袋’相传”宣传口号的环保购物袋4000个。与荥阳电视台联合开办了《索城环保》专题栏目,对节能减排突出的企业进行广泛宣传,邀请有关领导及专家就污染减排问题进行讲解,提高了群众的参与度和环保工作的影响力,进一步强化了群众的环保国策意识。利用“六·五”世界环境日,在人民广场向群众发放环保宣传手册1000余份,设立环保咨询台,现场接受群众环保咨询2D0余人次。开通“132369”环境投诉热线,实行24小时值班制度,及时受理各种举报、投诉、咨询、建议。今年以来,已受理投诉57件,受理率、查处率、结案率均达到100%。通过各方面的宣传,使宣传效果不断深^到基层,让社会各个阶层都认识到环境保护的重要性,提高公众环保意识,使每一个公民、每一个家庭都成为环境保护的宣传者、实践者、推动者,自觉节俭消费,崇尚绿色生活,为低碳减排贡献力量。
三、实施新举措,完善新措施,标本兼治,确保污染减排工作扎实有效
污染减排工作涉及面广,牵涉部门较多,必须实行部门联动,协同作战。“十一五”初期,该市市委、市政府多次组织召开由发改委、环保局等有关部门参加的节能减排专题工作会议,对全市污染减排工作作出周密部署,并成立了污染减排工作领导小组,下设荥阳市污染控制总量办公室,对全市污染物排放总量控制实行全过程管理。
第一,服务大局支持发展,实施“结构减排”。加快淘汰落唇产能,加大结构减排力度,以控制增量、削减存量、完成减排量为目的。根据国家发改委、能源办对小火电行业“上大压小”的有关政策,该市先后关闭了单机容量低于10万千瓦的火电机组——郑州市荥阳洞林电厂、郑州五龙电力有限公司、郑州龙泰电力有限公司、郑州中联热电有限公司,仅此一项可实现二氧化硫减排7860.8吨。对该市南部山区石材、石灰等建材行业开展综合治理专项行动,依法关闭了郑州市洞林水泥股『分有限公司等7家企业11条水泥机械化立窑生产线,取缔小土石灰窑114座,取得了较好的治理效果。
第二,加大设施和资金投入,开展“工程减排”。除了在电镀、制药、合成氨等行业开展深度治理外,还新上了一批规模大、设计标准高的污染治理设施。投资5805万元建成了日处理3万吨污水的城市污水处理厂,一期工程于2007年8月投入运行,每年可削减COD700余吨;投资700多万元在城区东北部建成东区污水西输提升泵站及配套管网工程,将东区日产近1万吨生洗污水引至污水处理厂进行处理,污水处理厂的运行负荷率由原来的37%提升到75%,城市污水处理率由60%提升到80%,每年削减化学需氧量270余吨,为提前一年完成“十一五”主要污染物减排奠定了坚实的基础。投资8400万元的郑州荥锦绿色能源有限公司1#2#、3#机组烟气脱硫工程完工,并安装了烟气在线监控装置,实现了与省、市环保部门联网。
第三,严格执法强化现场监管,落实“管理减排”。加大排污企业现场监管力度和频次,确保辖区企业污染物稳定达标排放。今年以来,共对77家113套污染院台设施现场检查2510次,查处设施不正常运行的企业4家,取缔违反产业政策的企业20余家。
第四,严格后于准入制度,强化“项目减排”。认真执行国家产业政策,严格落实项目环评审批规定,充分发挥环评审批“控制闸”、“调节器”和“杀手锏”的作用。加强新建项目的管理,有效遏制新增污染,确保增产不增污。对—些高耗能、高污染的项目坚决不予审批,“环评”和“三同时”执行率达到100%。通过结构减排、工程减徘、管理减排、项目减排多措并举,该市2009年二氧化硫排放量为10730吨,比上年削减2827吨;化学需氧量排放2252吨,比上年削减154吨,圆满完成了年度污染减排任务‰
四、大力开展清洁生产。狠抓工业污染防治,促进企业产业升级
继续强化环境监管,大力开展清洁生产审核,全市已有郑州玉发磨料有限公司、荥阳市永昌纺织印染有限公司、郑州瑞龙制药股份有限公司等10家企业通过了清洁生产审核,实现了污染的全过程控制。对市控重点污染源污染防治设施的运营监管,保证已建成的污染防治设施正常、稳定、高效运行:继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,紧扣污染等热点问题,进行全面排查、集中整治,全力遏制环境事件高发势头。狠抓烟尘控制区监管,督促加快锅炉的更新换代和技术改造工作,先后对市区内锅炉、窑炉进行治理和技术改造,对整改后仍不达标的依法关停。加强城市生活垃圾无害化处理,提高垃圾焚烧处理能力,2009年度垃圾发电厂投资2500多万元新上1台垃圾焚烧炉,实现了市区垃圾无害化处理率达100%。加大医疗垃圾处理力度,目前该市21家卫生医疗机构产出的医疗废物,均由郑州市瀚洋天辰医疗废物处置中心进行集中处置,确保医疗废物日产日清,处置率达到100%,避免了医疗废物流向社会造成白色污染和二次利用。组织开展对机动车“黄绿标”的专项检查、机动车排污年检及环保合格证的发放工作,至目前,该市共办理机动车环保标志4561个,其中黄标453个,绿标4108个。
五、规范引导,典型示范,把绿色创建和生态建设不断引向深入
积极开展创“绿”工作,引导学校做好绿色学校、绿色幼儿园创建工作,目前,荥阳二高、崔庙二中、二小、四小、机关幼儿园等11所学校被命名为郑州市级“绿色学校”。开展生态建设,高山镇高山村和广武镇桃花峪村等9个行政村创建成了“省级生态文明村”,王村镇西大村、乔档镇楚堂村、汜水镇清静沟村等13个行政村刨建成了郑州市级“生态文明村”。在企业内部开展“节能减排从我做起”活动,组织专家为企业管理^员讲解环境保护法律、法规等环境知识,引导企业增强环保意识,广泛动员社会各界参与环境保护,全面推进环境宣传教育活动进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭,为确保实现“十一五”环境保护工作目标,推进生态文明建设和环境友好型社会建设营造浓厚舆论氛围和良好社会环境。