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摘要 随着城市化与农村城镇化程度越来越高，农民收入不断提高，农村住宅的空间布局发生了很大变化，出现了大量的空心村，给农村经济社会发展带来了很大的负面影响。本文以河西走廊民乐县王什村为例，分析了空心村形成的原因及其造成的危害，最后提出了治理的对策，以期为农村发展提供参考。
关键词 空心村；形成原因；治理措施；甘肃民乐；新天镇王什村
中图分类号 F320.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）21-0292-02
Analysis and Countermeasures Research on Hollow Village Problem：Taking Wangshi Village，Xintian Town，
Minle County as an Example
SUN Guo-jun
（College of Historical Culture and Tourism，Hexi University，Zhangye Gansu 734000）
Abstract With the increase of urbanization and rural urbanization，the income of farmers has been continuously improved，and the spatial layout of rural houses has undergone great changes.A large number of hollow villages have emerged，which has brought great negative impact to rural economic and social development.Taking Wangshi Village of Minle County in Hexi Corridor as an example，this paper analyzed the causes of the formation of the hollow village and the harm caused by it.Finally，the countermeasures for governance were put forward，in order to provide references for rural development.
Key words hollow village；formation cause；governance measure；Minle Gansu；Wangshi Village in Xintian Town
自20世纪80年代以来，在改革开放的浪潮下，我国城市化和产业化进程快速发展，社会经济发展的极化扩散效应对农村生产力水平和生产方式产生了深远的影响。随着农村人口就业结构的转变，农民收入持续增加，农民要求提高生活水平的愿望越来越迫切，农村住房的刚性需求增长，城镇村及交通用地快速增加。由于农村建设过程中政策引导不到位、规划缺失、土地管理不严格，造成了村镇建设中“村外扩张、村内闲置”即空心村问题频现[1]。空心村问题造成了农村土地节约集约化程度低，土地资源浪费严重，同时给农村生态环境带来不利影响[2]。整治空心村已成为缩小城乡差距、发展农业经济、改善民生问题的重要议题。有关空心村问题及形成机理的探讨，东部沿海地区较多[3-5]，而西北内陆区域研究甚少。本文对河西走廊张掖市民乐县新天镇王什村开展了访问调查，发现“空心化”问题特别严重，已经影响并制约了当地经济发展。因此，本文以王什村为研究区域，在数据调查和资料分析的基础上，探究“空心村”形成的原因，以期为王什村住宅建设和土地整治提供借鉴和理论指导。
1 研究区概况
甘肃省民乐县位于祁连山北麓、河西走廊中段、张掖市东南部，属山地和倾斜高平原地区。县域地势呈南高北低之势，海拔1 589～5 027 m，属温带大陆性荒漠草原气候区，受地势的影响，形成南部高寒、中部冷凉、北部干旱的气候特点。民乐县年平均日照时数约为3 000 h，年平均气温为0～7.6 ℃，年平均降水量为89～293 mm，年平均蒸发量为1 638.4 mm。降雨稀少，蒸发强烈[6]。王什村位于民乐县新天镇西面3 km处，2011年底人口总数为1 384人，耕地面積为466.67 hm2。
2 王什村“空心化”特征及形成原因
2.1 王什村“空心化”的特征
2.1.1 “外扩内空”现象。所谓“外扩内空”是指许多农民舍弃原有宅基地，而在村庄外围占用耕地、建设宅院，使原来村庄面积扩大。从调查数据可知，2005年王什村人口总数为1 128人，有农户325户；2011年底人口总数为1 384人，有农户386户。6年期间人口总数增加了256人，农户总数增加了61户。闲置户数20户，主要分布在村庄中心区，造成“内空”现象。每户旧宅基地面积以180 m2计算，闲置的20户占用耕地面积约为3 600 m2。新宅基地面积向外扩展18 300 m2，造成“外扩”现象。
2.1.2 宅基地闲置。王什村空心化的另一特征是村中心地带多以矮小、破旧的房屋建筑为主，呈现衰败迹象，且许多住宅处于闲置或半闲置状态。其形成的主要原因：一是王什村一小部分人已在城镇买房定居，有的举家长期外出务工，致使农村住房完全闲置，村庄实际居住人口减少。二是农户家庭的主要劳动力长期进城务工经商，老人、妇女和儿童留守家中，只在重大节日或农忙季节返回，这些农户的住房使用率很低。目前村庄中，一处宅院只有一两位老人居住或无人居住的户数约占到村庄总户数的27%，长期外出务工户约占全村的3%。 2.2 形成原因
农村空心化是城乡二元结构的产物，究其原因有管理制度缺位导致宅基地审批不严，乡村规划缺失导致村庄无序扩展，农村建设资金不足，资金投入渠道单一，发展模式多为粗放型。
2.2.1 农民需求与管理缺位的影响。随着改革开放的不断深入，王什村农民收入逐渐增加，迫切需要改善居住条件。旧住宅环境较差、面积偏小（王什村旧宅基地面积约180 m2，新宅基地为300 m2）等固有缺陷不能满足农民的需求。宅基地管理政策缺位，宅基地所有权归农民所有，但是产权归集体所有；使用权和产权的分离，导致管理混乱；加之宅基地审批制度不完善，新宅基地审批过程中存在着很多漏洞。
2.2.2 传统思想延续同风俗习惯改变之间的矛盾。“多一处宅基、多一份家业”的传统思想导致了宅基地的任意扩展修建。与此同时，随着社会的发展，人们的风俗习惯逐渐改变，四世同堂现象弱化以至消失。以王什村农村择偶条件的变化为例，新独立宅院已成为王什村男子娶妻的最低标准，从而导致四世同堂的主干家庭逐渐弱化，多核心家庭增多。从调查来看，子女多在村庄外围修建新房，老人在村内旧宅居住，导致村庄规模扩展，而旧宅基地废弃、闲置。
2.2.3 “农转非”及农村劳动力的“候鸟式”迁移。改革开放以前，我国实行了严格的户籍管理制度，用于限制农村人口向城市流动，因而农村宅基地数量庞大[6]。随着城市化进一步深入，王什村一部分人通过读书、入伍、招工等“农转非”方式成为城市居民，其宅基地却一直处于闲置状态。此外，大批农民工进城务工经商，子女进城读书，举家迁入城市定居生活，只在节假日和农忙时节返回农村家中，形成“季节性”闲置。
2.2.4 农村整体规划、管理滞后。一方面，地方相关部门没有按程序对建房进行审批，缺乏系统化管理，乱圈乱占耕地，只批新房，不收旧房，导致一户多宅现象较多；另一方面，缺乏统一的规划和引导，农民建房的自我性和随意性很强，缺乏全局意识，不服从统一管理，法律意识淡薄，致使新建房布局杂乱无章。
3 空心化现象造成的危害
3.1 土地资源浪费严重
空心村导致农村土地资源双重浪费。根据调查，目前王什村共有人口1 384人，宅基地面积超过21.33 hm2，村中心闲置20户，闲置面积达到1.2 hm2，占全村总量的5.6%。从数量上来看，浪费的土地资源并不是很多。然而放眼全国，农村聚落数量大、类型多、占地面积大，因而农村聚落中因“空心化”浪费的土地资源量十分惊人。同时，由于空心村大多处于乡村中心，位置较特殊，加大了新村改造和退宅还耕的难度。
3.2 农村人居环境恶化
改革开放至今，王什村的房屋建设很快。从调查来看，全村95%以上的住宅得以更新。但是，多数新建住宅均在村庄外围，中心地带呈现衰败趋势。由于村内道路狭窄弯曲，加之修建新房占道，导致道路越来越窄。同时，外围区的住宅修建砍伐树木，导致村容质量下降。加之空心村中废弃、闲置的老房成了卫生防疫的死角，有的演变成垃圾堆积场，导致村内环境恶化，易暴发传染病。
3.3 空心村中的养老问题
由于农村经济形态的转变，年轻人更多的是选择离开农村，从事工、商、服务业等工作，常留在农村的就是老人、儿童和妇女，從而引发了空心村养老问题。由于我国人口基数大，国家难以承受农村老人赡养问题，因而我国农村地区养老保险普及率低，主要靠家庭负担[7]。在空心村中，老人比例上升，养老负担沉重，很多老人得不到基本的生活保障。在王什村，这种现象更普遍，子女常因无法赡养父母而发生纠纷。
3.4 农村社会治安状况恶化
王什村空心化问题日益突出，致使社会治安状况进一步恶化，存在不少的治安隐患，主要体现在以下几个方面：一是偷盗问题突出。随着务工潮高涨，王什村外出劳力增多，留守的基本为老弱病孺，迎合了犯罪分子欺软怕硬的特性。据调查统计，近5年来王什村共发生盗窃事件13 起，危害较严重。二是赌博之风盛行。随着农业机械化水平的提高，农闲时间增加，“打麻将”“掷猴子”的队伍不断膨胀。加之外出务工人员将不良风气带回乡村，败坏了乡村文明。三是群体性事件时有发生。由于小农思想根深蒂固，农村地区各种利益矛盾错综复杂，邻里纠纷时有发生。随着城镇建设的不断扩张，由于房屋拆迁、土地征用引发群访、越级上访事件屡见不鲜，由此引发的群体性事件时有发生，这也成为王什村触发群体事件的关键问题。四是矛盾纠纷排查调处难度加大。村内虽有治调组织，但多数人员年龄偏大、文化程度低、政策水平和业务能力不足，导致治调组织不能有效发挥作用。王什村内纠纷调解主要依靠村委会的权威进行粗暴干涉，达到调解的目的，导致调解过程中留下了安全隐患，矛盾尚未真正解决。
4 空心化治理对策
空心村问题已成为当前我国村镇建设和耕地保护面临的严重问题，必须引起人们的高度关注[8]。空心化的形成，是多种因素相互作用的结果。因此，必须深刻分析空心化的形成原因，并在此基础上制定出有针对性的对策措施。
4.1 加大宣传教育力度，转变农民思想观念
从王什村的常住人口受教育程度调查看，小学文化程度占78.8%，中学文化程度占15.0%，高中文化程度仅占6.2%。受教育程度普遍较低，多数户主对《土地管理法》和《农村宅基地管理办法》等法律法规了解甚少。因此，大力宣传宅基地公有、一户一宅、建新拆旧原则，有利于宅基地的保护和流转利用。对留守老人和妇孺进行宣传教育，加强村民的法律意识，转变他们的思想观念，使其明白遇到盗窃与纠纷事件应及时告知相关负责人，以确保人身财产安全。
4.2 完善农村土地管控机制，推进农村居住用地综合整治
完善农村土地利用管控机制是科学推进农村居民点用地综合整治的基本前提[9]，尽快在王什村全面开展了对宅基地的确权、登记等工作，并建立了宅基地退出机制。村委应正确引导村内建设与发展、加强对村外建房热潮的管制，着力构建人口适度集中、土地集约利用、生产生活方便的乡村空间结构；认真贯彻和落实《土地管理法》中有关农村集体土地使用权的各项条款，并尽快出台农村集体建设用地流转办法，规范集体建设用地流转的操作程序和审批权限，逐步构建城乡一体化土地市场体系。基于王什村用地现状、空心化周期与节律、产业发展、经济实力、农户意愿等诸多因素，科学推进王什村居民点用地综合整治，盘活村内闲置土地，最终实现村内土地资源的优化配置和高效利用。 4.3 坚持规划先行，充分发挥规划的指导作用
科学规划是做好空心村改造、推进新农村建设的基础和前提[10]。王什村必须坚持村内外用地统一规划，加强宅基地整治和管理工作，防止大量占用耕地。以村组为单位划分基本农田保护区，并在基本农田保护区建立明确的标识牌。村镇建设规划的起草和制定应在广泛征求群众意见的基础上，经村委会论证后交给县、乡级主管部门，并及时公布政务信息，接受村民的监督。
4.4 改革户籍制度，妥善安置有能力脱离土地并居住于城镇的农民
随着我国城市发展步伐的加快，王什村应加快户籍制度改革，适当解决在城镇居住、工作一定年限以上的村内居民户口问题，割裂其与原有土地的联系，促进村内土地资源的充分利用与合理流转。同时，大力发展乡村产业，村南现已有2个专业养殖场和1个砖厂，可在已有基础上扩大再生产规模，使村内剩余劳动力在闲暇时实现就近务工。这样一来，一方面保证了村内人口稳定，另一方面也增加了农民的经济收入，从而避免了村内剩余劳动力“候鸟式”的迁移现象。
5 参考文献
[1] 陈玉福，孙虎，刘彦随.中国典型农区空心村综合整治模式[J].地理学报，2010，65（6）：727-735.
[2] 龙花楼，李裕瑞，刘彦随.中国空心化村庄演化特征及其动力机制[J].地理学报，2009，64（10）：1203-1213.
[3] 薛力.城市化背景下的“空心村”现象及其对策探讨：以江苏省为例[J].城市规划，2001，25（6）：8-13.
[4] 朱晓华，陈秧分，刘彦随，等.空心村土地整治潛力调查与评价技术方法：以山东省禹城市为例[J].地理学报，2010，65（6）：736-744.
[5] 张昭.关于河北省空心村治理的理论探讨[J].河北师范大学学报（自然科学版），1998，22（4）：574-576.
[6] 刘七军，曲玮，李昭楠.耕地细碎化对干旱绿洲区作物生产和农户收入影响效应调查分析：以甘肃省民乐县为例[J]干旱地区农业研究，2011，29（3）：191-192.
[7] 张春娟.农村“空心化”问题及对策研究[J].哲学视界，2004（4）：83-86.
[8] 单胜道.“空心村”问题及其对策研究[J].农村经济问题，2000（3）：24-25.
[9] 崔卫国，李裕瑞，刘彦随.中国重点农区农村空心化的特征、机制与调控：以河南省郸城县为例[J].资源科学，2011（11）：2014-2021.
[10] 冯薇，杨丛山.“空心村”治理措施研究[J].河北农业科学，2010，14（3）：144-164.
关键词 空心村；形成原因；治理措施；甘肃民乐；新天镇王什村
中图分类号 F320.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）21-0292-02
Analysis and Countermeasures Research on Hollow Village Problem：Taking Wangshi Village，Xintian Town，
Minle County as an Example
SUN Guo-jun
（College of Historical Culture and Tourism，Hexi University，Zhangye Gansu 734000）
Abstract With the increase of urbanization and rural urbanization，the income of farmers has been continuously improved，and the spatial layout of rural houses has undergone great changes.A large number of hollow villages have emerged，which has brought great negative impact to rural economic and social development.Taking Wangshi Village of Minle County in Hexi Corridor as an example，this paper analyzed the causes of the formation of the hollow village and the harm caused by it.Finally，the countermeasures for governance were put forward，in order to provide references for rural development.
Key words hollow village；formation cause；governance measure；Minle Gansu；Wangshi Village in Xintian Town
自20世纪80年代以来，在改革开放的浪潮下，我国城市化和产业化进程快速发展，社会经济发展的极化扩散效应对农村生产力水平和生产方式产生了深远的影响。随着农村人口就业结构的转变，农民收入持续增加，农民要求提高生活水平的愿望越来越迫切，农村住房的刚性需求增长，城镇村及交通用地快速增加。由于农村建设过程中政策引导不到位、规划缺失、土地管理不严格，造成了村镇建设中“村外扩张、村内闲置”即空心村问题频现[1]。空心村问题造成了农村土地节约集约化程度低，土地资源浪费严重，同时给农村生态环境带来不利影响[2]。整治空心村已成为缩小城乡差距、发展农业经济、改善民生问题的重要议题。有关空心村问题及形成机理的探讨，东部沿海地区较多[3-5]，而西北内陆区域研究甚少。本文对河西走廊张掖市民乐县新天镇王什村开展了访问调查，发现“空心化”问题特别严重，已经影响并制约了当地经济发展。因此，本文以王什村为研究区域，在数据调查和资料分析的基础上，探究“空心村”形成的原因，以期为王什村住宅建设和土地整治提供借鉴和理论指导。
1 研究区概况
甘肃省民乐县位于祁连山北麓、河西走廊中段、张掖市东南部，属山地和倾斜高平原地区。县域地势呈南高北低之势，海拔1 589～5 027 m，属温带大陆性荒漠草原气候区，受地势的影响，形成南部高寒、中部冷凉、北部干旱的气候特点。民乐县年平均日照时数约为3 000 h，年平均气温为0～7.6 ℃，年平均降水量为89～293 mm，年平均蒸发量为1 638.4 mm。降雨稀少，蒸发强烈[6]。王什村位于民乐县新天镇西面3 km处，2011年底人口总数为1 384人，耕地面積为466.67 hm2。
2 王什村“空心化”特征及形成原因
2.1 王什村“空心化”的特征
2.1.1 “外扩内空”现象。所谓“外扩内空”是指许多农民舍弃原有宅基地，而在村庄外围占用耕地、建设宅院，使原来村庄面积扩大。从调查数据可知，2005年王什村人口总数为1 128人，有农户325户；2011年底人口总数为1 384人，有农户386户。6年期间人口总数增加了256人，农户总数增加了61户。闲置户数20户，主要分布在村庄中心区，造成“内空”现象。每户旧宅基地面积以180 m2计算，闲置的20户占用耕地面积约为3 600 m2。新宅基地面积向外扩展18 300 m2，造成“外扩”现象。
2.1.2 宅基地闲置。王什村空心化的另一特征是村中心地带多以矮小、破旧的房屋建筑为主，呈现衰败迹象，且许多住宅处于闲置或半闲置状态。其形成的主要原因：一是王什村一小部分人已在城镇买房定居，有的举家长期外出务工，致使农村住房完全闲置，村庄实际居住人口减少。二是农户家庭的主要劳动力长期进城务工经商，老人、妇女和儿童留守家中，只在重大节日或农忙季节返回，这些农户的住房使用率很低。目前村庄中，一处宅院只有一两位老人居住或无人居住的户数约占到村庄总户数的27%，长期外出务工户约占全村的3%。 2.2 形成原因
农村空心化是城乡二元结构的产物，究其原因有管理制度缺位导致宅基地审批不严，乡村规划缺失导致村庄无序扩展，农村建设资金不足，资金投入渠道单一，发展模式多为粗放型。
2.2.1 农民需求与管理缺位的影响。随着改革开放的不断深入，王什村农民收入逐渐增加，迫切需要改善居住条件。旧住宅环境较差、面积偏小（王什村旧宅基地面积约180 m2，新宅基地为300 m2）等固有缺陷不能满足农民的需求。宅基地管理政策缺位，宅基地所有权归农民所有，但是产权归集体所有；使用权和产权的分离，导致管理混乱；加之宅基地审批制度不完善，新宅基地审批过程中存在着很多漏洞。
2.2.2 传统思想延续同风俗习惯改变之间的矛盾。“多一处宅基、多一份家业”的传统思想导致了宅基地的任意扩展修建。与此同时，随着社会的发展，人们的风俗习惯逐渐改变，四世同堂现象弱化以至消失。以王什村农村择偶条件的变化为例，新独立宅院已成为王什村男子娶妻的最低标准，从而导致四世同堂的主干家庭逐渐弱化，多核心家庭增多。从调查来看，子女多在村庄外围修建新房，老人在村内旧宅居住，导致村庄规模扩展，而旧宅基地废弃、闲置。
2.2.3 “农转非”及农村劳动力的“候鸟式”迁移。改革开放以前，我国实行了严格的户籍管理制度，用于限制农村人口向城市流动，因而农村宅基地数量庞大[6]。随着城市化进一步深入，王什村一部分人通过读书、入伍、招工等“农转非”方式成为城市居民，其宅基地却一直处于闲置状态。此外，大批农民工进城务工经商，子女进城读书，举家迁入城市定居生活，只在节假日和农忙时节返回农村家中，形成“季节性”闲置。
2.2.4 农村整体规划、管理滞后。一方面，地方相关部门没有按程序对建房进行审批，缺乏系统化管理，乱圈乱占耕地，只批新房，不收旧房，导致一户多宅现象较多；另一方面，缺乏统一的规划和引导，农民建房的自我性和随意性很强，缺乏全局意识，不服从统一管理，法律意识淡薄，致使新建房布局杂乱无章。
3 空心化现象造成的危害
3.1 土地资源浪费严重
空心村导致农村土地资源双重浪费。根据调查，目前王什村共有人口1 384人，宅基地面积超过21.33 hm2，村中心闲置20户，闲置面积达到1.2 hm2，占全村总量的5.6%。从数量上来看，浪费的土地资源并不是很多。然而放眼全国，农村聚落数量大、类型多、占地面积大，因而农村聚落中因“空心化”浪费的土地资源量十分惊人。同时，由于空心村大多处于乡村中心，位置较特殊，加大了新村改造和退宅还耕的难度。
3.2 农村人居环境恶化
改革开放至今，王什村的房屋建设很快。从调查来看，全村95%以上的住宅得以更新。但是，多数新建住宅均在村庄外围，中心地带呈现衰败趋势。由于村内道路狭窄弯曲，加之修建新房占道，导致道路越来越窄。同时，外围区的住宅修建砍伐树木，导致村容质量下降。加之空心村中废弃、闲置的老房成了卫生防疫的死角，有的演变成垃圾堆积场，导致村内环境恶化，易暴发传染病。
3.3 空心村中的养老问题
由于农村经济形态的转变，年轻人更多的是选择离开农村，从事工、商、服务业等工作，常留在农村的就是老人、儿童和妇女，從而引发了空心村养老问题。由于我国人口基数大，国家难以承受农村老人赡养问题，因而我国农村地区养老保险普及率低，主要靠家庭负担[7]。在空心村中，老人比例上升，养老负担沉重，很多老人得不到基本的生活保障。在王什村，这种现象更普遍，子女常因无法赡养父母而发生纠纷。
3.4 农村社会治安状况恶化
王什村空心化问题日益突出，致使社会治安状况进一步恶化，存在不少的治安隐患，主要体现在以下几个方面：一是偷盗问题突出。随着务工潮高涨，王什村外出劳力增多，留守的基本为老弱病孺，迎合了犯罪分子欺软怕硬的特性。据调查统计，近5年来王什村共发生盗窃事件13 起，危害较严重。二是赌博之风盛行。随着农业机械化水平的提高，农闲时间增加，“打麻将”“掷猴子”的队伍不断膨胀。加之外出务工人员将不良风气带回乡村，败坏了乡村文明。三是群体性事件时有发生。由于小农思想根深蒂固，农村地区各种利益矛盾错综复杂，邻里纠纷时有发生。随着城镇建设的不断扩张，由于房屋拆迁、土地征用引发群访、越级上访事件屡见不鲜，由此引发的群体性事件时有发生，这也成为王什村触发群体事件的关键问题。四是矛盾纠纷排查调处难度加大。村内虽有治调组织，但多数人员年龄偏大、文化程度低、政策水平和业务能力不足，导致治调组织不能有效发挥作用。王什村内纠纷调解主要依靠村委会的权威进行粗暴干涉，达到调解的目的，导致调解过程中留下了安全隐患，矛盾尚未真正解决。
4 空心化治理对策
空心村问题已成为当前我国村镇建设和耕地保护面临的严重问题，必须引起人们的高度关注[8]。空心化的形成，是多种因素相互作用的结果。因此，必须深刻分析空心化的形成原因，并在此基础上制定出有针对性的对策措施。
4.1 加大宣传教育力度，转变农民思想观念
从王什村的常住人口受教育程度调查看，小学文化程度占78.8%，中学文化程度占15.0%，高中文化程度仅占6.2%。受教育程度普遍较低，多数户主对《土地管理法》和《农村宅基地管理办法》等法律法规了解甚少。因此，大力宣传宅基地公有、一户一宅、建新拆旧原则，有利于宅基地的保护和流转利用。对留守老人和妇孺进行宣传教育，加强村民的法律意识，转变他们的思想观念，使其明白遇到盗窃与纠纷事件应及时告知相关负责人，以确保人身财产安全。
4.2 完善农村土地管控机制，推进农村居住用地综合整治
完善农村土地利用管控机制是科学推进农村居民点用地综合整治的基本前提[9]，尽快在王什村全面开展了对宅基地的确权、登记等工作，并建立了宅基地退出机制。村委应正确引导村内建设与发展、加强对村外建房热潮的管制，着力构建人口适度集中、土地集约利用、生产生活方便的乡村空间结构；认真贯彻和落实《土地管理法》中有关农村集体土地使用权的各项条款，并尽快出台农村集体建设用地流转办法，规范集体建设用地流转的操作程序和审批权限，逐步构建城乡一体化土地市场体系。基于王什村用地现状、空心化周期与节律、产业发展、经济实力、农户意愿等诸多因素，科学推进王什村居民点用地综合整治，盘活村内闲置土地，最终实现村内土地资源的优化配置和高效利用。 4.3 坚持规划先行，充分发挥规划的指导作用
科学规划是做好空心村改造、推进新农村建设的基础和前提[10]。王什村必须坚持村内外用地统一规划，加强宅基地整治和管理工作，防止大量占用耕地。以村组为单位划分基本农田保护区，并在基本农田保护区建立明确的标识牌。村镇建设规划的起草和制定应在广泛征求群众意见的基础上，经村委会论证后交给县、乡级主管部门，并及时公布政务信息，接受村民的监督。
4.4 改革户籍制度，妥善安置有能力脱离土地并居住于城镇的农民
随着我国城市发展步伐的加快，王什村应加快户籍制度改革，适当解决在城镇居住、工作一定年限以上的村内居民户口问题，割裂其与原有土地的联系，促进村内土地资源的充分利用与合理流转。同时，大力发展乡村产业，村南现已有2个专业养殖场和1个砖厂，可在已有基础上扩大再生产规模，使村内剩余劳动力在闲暇时实现就近务工。这样一来，一方面保证了村内人口稳定，另一方面也增加了农民的经济收入，从而避免了村内剩余劳动力“候鸟式”的迁移现象。
5 参考文献
[1] 陈玉福，孙虎，刘彦随.中国典型农区空心村综合整治模式[J].地理学报，2010，65（6）：727-735.
[2] 龙花楼，李裕瑞，刘彦随.中国空心化村庄演化特征及其动力机制[J].地理学报，2009，64（10）：1203-1213.
[3] 薛力.城市化背景下的“空心村”现象及其对策探讨：以江苏省为例[J].城市规划，2001，25（6）：8-13.
[4] 朱晓华，陈秧分，刘彦随，等.空心村土地整治潛力调查与评价技术方法：以山东省禹城市为例[J].地理学报，2010，65（6）：736-744.
[5] 张昭.关于河北省空心村治理的理论探讨[J].河北师范大学学报（自然科学版），1998，22（4）：574-576.
[6] 刘七军，曲玮，李昭楠.耕地细碎化对干旱绿洲区作物生产和农户收入影响效应调查分析：以甘肃省民乐县为例[J]干旱地区农业研究，2011，29（3）：191-192.
[7] 张春娟.农村“空心化”问题及对策研究[J].哲学视界，2004（4）：83-86.
[8] 单胜道.“空心村”问题及其对策研究[J].农村经济问题，2000（3）：24-25.
[9] 崔卫国，李裕瑞，刘彦随.中国重点农区农村空心化的特征、机制与调控：以河南省郸城县为例[J].资源科学，2011（11）：2014-2021.
[10] 冯薇，杨丛山.“空心村”治理措施研究[J].河北农业科学，2010，14（3）：144-164.