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摘 要 在新媒体时代，随着微博、微信、播客、博客等新媒体的广泛应用，每一个网络信息的接受者又是信息的发布者，短时间内可能将突发事件传播发酵为重大舆论影响的事件，因此，在新媒体时代，政府对危机的反应要加速。政府只有把握好突发事件舆论引导的“第一时间”，才可以抢占舆论先机，成为突发事件的“第一时间发声者”，才能掌控舆论引导权。
关键词 新媒体 舆论引导 第一时间
作者简介：刀剑，普洱市委党校行政管理教研室，讲师，研究方向：公共政策和公共行政。
中图分类号：D920.5 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.08.328
一、政府在突发事件应对中舆情引导的几个误区
当前，我国正处在全面深化改革的关键时期，面临着诸多困难和挑战，处于突发事件的高发期，如果处置不当或引导迟缓，很容易产生恐慌情绪，导致网民的非理性的行为，影响着社会稳定的大局。习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上强调，“做好党的新闻舆论工作，事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运。”在新媒体时代，网上舆论引导工作显得尤为关键。
从近年来重大突发公共事件的网络舆论传播的特点和后果来看，当前我国一些地方政府存在着网络舆论引导不当的问题，表现为以下三个方面：
（一）拖延应对时间
由于地方官员缺乏传播学常识，不适应当下新媒体环境，在突发事件发生的第一时间政府失声，使得突发事件迅速传播、快速发酵为重大舆论影响的事件。另外，不采取积极应对，而是采取封锁消息的办法；最终导致政府处于被动应对，失去了舆论引导权，公众领域谣言满天飞，负面舆论不断发酵，公众恐慌情绪不断升级，引发更多次生舆情。
（二）虚假报告信息
面对突发事件，政府遮遮掩掩，瞒报、错报、谎报信息，由于信息发布不慎重，引起起公众的质询，使得矛盾不断激化。
（三）缺位被动应对
面对错综复杂的网络舆论，政府在第一时间不及时启动应急体系，缺乏相应舆论引导机制，给信息判断增加了难度，为事件的善后解决制造了障碍。
（四）官方微博建设滞后
政府官方的微博、微信公众号与群众互动不够，只停留在发通知、公告，不利于引导舆论走向。
（五）领导干部认识不到位
基层领导干部认识不足，缺乏经验，缺失善用媒体的基本技能，不主动学习，改变不了传统的思维方式和思想观念，对媒体停留在被动接受的层面。
由此可见，突发事件发生后，政府在第一时间作出反应，及时主动，发布准确信息，稳定公众情绪，掌控舆论的话语权，才能把不良影响降低到最低限度，快速有效的处置突发事件。
二、突发事件应对中舆情引导的“普洱模式”———以景谷“10·7”地震为例
2014年10月7日21时49分，景谷傣族彝族自治县发生 6.6级地震，震中位于北纬23.4度、东经100.5度，震源深度5.0公里，震中位于永平镇芒费村。截止10月22日19：00时，发生4.0级以上余震4次。地震造成景谷10个乡（镇），137个村（居）委会，1955个村（居）民小组，30.7万人不同程度受灾，其中45个村（社区）严重受灾，导致县内1人死亡，323人受伤（重伤8人），转移安置群众21756户、97875人，造成民房、交通、水利、市政、电力、通讯、教育、卫生等基础设施损毁严重，学校全部停课，群众生产、生活受到重大影响。震后灾区群众情绪稳定，地方政府的舆情引导工作在其间发挥了重要的作用，景谷地震应急处置中舆论引导方面可取之处有以下几个方面：
（一）及时通报情况
上海市政府前新闻发言人焦扬说过：“在突发事件的新闻传播中，最可怕的不是记者抢发新闻，而是记者抢发的不是出自政府发布的新闻，谁第一时间发布了新闻，谁就掌握了舆论的主动权，事件处理的主导权。” 政府对危机的反应要提速，能有效避免沉默的螺旋效应产生，这是新媒体时代的一个基本要求。景谷“10·7”地震在处置过程中全媒体联动，采用“两个利用”，“三个结合”传统媒体与新媒体融合利用，面上报道与点上突出相结合，新闻发布与人物专访相结合，选题筹划与动机报道相结合。
（二）随时媒体跟进
突发事件处置过程中，地方政府在舆论引导中的“第一时间”反应，政府应当学会应用新兴的媒体互动工具，主动将信息传递到最大范围。对于暂时无法妥善解决的事件，则要开诚布公地向民众作出解释，获得他们的支持与谅解。景谷“10·7”地震过程中，采用专题报道、专栏、任务专访等多种形式对景谷“10·7”地震处置过程跟进报到，例如，通过景谷抗灾微信群适时提供新闻线索。通过央视、新华社人民日报、云南日报、普洱日报等主流媒体采访报道等等。
（三）实时澄清谣言
每当突发事件来临，总有一些人制造、传播着谣言。严重影响政府对突发事件的处置，导致民众恐慌情绪的滋生蔓延。在景谷地震应急处置过程中，“关于景谷10.07地震导致死亡1000人”的网络谣言迅速传播，景谷县政府部门对造谣案件进行公开宣传报道，并广泛宣传“不信谣、不传谣”。同时，对“地震网上消息被封锁了”、“危房鉴定存疑”、“地震补偿标准是什么”、“对灾区群众生活保障落实情况存疑” 等等公众关注的问题做出回应，通过舆情监测和导控，舆情总体较为平稳。
三、如何有效的掌控突发事件应对中的“第一时间”
（一）及时发布信息
信息发布的及时与否决定了事件不同的走向。人民网舆情监测室基于当下媒体环境提出了“黄金4小时”原则。也就是新闻发布的及时性，政府要第一时间发声。在遇到突发事件以后，政府的反应速度要与崭新的新闻周期同步，通过利用产生快速舆论传播的网络媒体，例如微博、微信群、QQ群、论坛等，迅速采取应对措施。
（二）监测播报舆情
景谷地震应急处置之所以成功，关键因素就是舆论引导，发挥了重要的关键的作用，景谷地震发生后，纵观处置始终，从第一时间到恢复重建，在现场设立新闻应急中心、地震网络应急中心，及时播报抗震救灾情况，采取渐进式新闻发布会，也就是阶段性式的新闻发布会的方式，及时公布信息，向公众表明政府的态度和措施，做到这里就基本上把握了舆论导向的主动权，减轻恐慌情绪，报到事情进展。
（三）主动公开辟谣
政府在突发事件应对过程中，如何面对谣言，决定了突发事件的发展方向。在新媒体时代，面对信息公开、信息透明的压力，政府部门第一时间要回应大众对于事件关键要素的认定，然后，政府及权威部门提供及时、正当、权威的信息以覆盖谣言。
（四）加强互动交流
一方面要及时更新微博微信平台的信息，其次，要保证信息的权威性和正确性，最后就是要加强与公众的互动，只有样公众才会相信政府的公信力，获取公众的认同和支持，才能接受舆论上政府的引导。
（五）提升领导干部与媒体沟通的能力
在重视新媒体和互联网发展的过程中，领导干部要具备政治自觉，要提升信息甄别能力和网上舆情的研判能力，同时要善于与媒体与公众沟通，提升舆情引导能力。
当前，网络技术日新月异，政府部门要，创新工作模式，以新的思维应对突发事件，把握舆论引导权，敢于直面公众质疑，增强信息透明度，主动寻求互动，通过媒体发挥正面网络舆情宣传引导作用。
参考文献：
[1]刘伯贤.网络舆论引导艺术：与领导干部谈识网用网.新华出版社.2015.
[2]李明德.微博舆情：传播 治理 引导.中国社会科学出版社.2014.
[3]蒲红果.说什么怎么说：网络舆论引导与舆情应对.新华出版社.2013.
[4]杨兴坤.舆情引导与危机处理.中国传媒大学出版社.2015.
[5]向红阳.新环境下新媒体的网络舆情引导.学术探讨.2016（7）.
关键词 新媒体 舆论引导 第一时间
作者简介：刀剑，普洱市委党校行政管理教研室，讲师，研究方向：公共政策和公共行政。
中图分类号：D920.5 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.08.328
一、政府在突发事件应对中舆情引导的几个误区
当前，我国正处在全面深化改革的关键时期，面临着诸多困难和挑战，处于突发事件的高发期，如果处置不当或引导迟缓，很容易产生恐慌情绪，导致网民的非理性的行为，影响着社会稳定的大局。习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上强调，“做好党的新闻舆论工作，事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运。”在新媒体时代，网上舆论引导工作显得尤为关键。
从近年来重大突发公共事件的网络舆论传播的特点和后果来看，当前我国一些地方政府存在着网络舆论引导不当的问题，表现为以下三个方面：
（一）拖延应对时间
由于地方官员缺乏传播学常识，不适应当下新媒体环境，在突发事件发生的第一时间政府失声，使得突发事件迅速传播、快速发酵为重大舆论影响的事件。另外，不采取积极应对，而是采取封锁消息的办法；最终导致政府处于被动应对，失去了舆论引导权，公众领域谣言满天飞，负面舆论不断发酵，公众恐慌情绪不断升级，引发更多次生舆情。
（二）虚假报告信息
面对突发事件，政府遮遮掩掩，瞒报、错报、谎报信息，由于信息发布不慎重，引起起公众的质询，使得矛盾不断激化。
（三）缺位被动应对
面对错综复杂的网络舆论，政府在第一时间不及时启动应急体系，缺乏相应舆论引导机制，给信息判断增加了难度，为事件的善后解决制造了障碍。
（四）官方微博建设滞后
政府官方的微博、微信公众号与群众互动不够，只停留在发通知、公告，不利于引导舆论走向。
（五）领导干部认识不到位
基层领导干部认识不足，缺乏经验，缺失善用媒体的基本技能，不主动学习，改变不了传统的思维方式和思想观念，对媒体停留在被动接受的层面。
由此可见，突发事件发生后，政府在第一时间作出反应，及时主动，发布准确信息，稳定公众情绪，掌控舆论的话语权，才能把不良影响降低到最低限度，快速有效的处置突发事件。
二、突发事件应对中舆情引导的“普洱模式”———以景谷“10·7”地震为例
2014年10月7日21时49分，景谷傣族彝族自治县发生 6.6级地震，震中位于北纬23.4度、东经100.5度，震源深度5.0公里，震中位于永平镇芒费村。截止10月22日19：00时，发生4.0级以上余震4次。地震造成景谷10个乡（镇），137个村（居）委会，1955个村（居）民小组，30.7万人不同程度受灾，其中45个村（社区）严重受灾，导致县内1人死亡，323人受伤（重伤8人），转移安置群众21756户、97875人，造成民房、交通、水利、市政、电力、通讯、教育、卫生等基础设施损毁严重，学校全部停课，群众生产、生活受到重大影响。震后灾区群众情绪稳定，地方政府的舆情引导工作在其间发挥了重要的作用，景谷地震应急处置中舆论引导方面可取之处有以下几个方面：
（一）及时通报情况
上海市政府前新闻发言人焦扬说过：“在突发事件的新闻传播中，最可怕的不是记者抢发新闻，而是记者抢发的不是出自政府发布的新闻，谁第一时间发布了新闻，谁就掌握了舆论的主动权，事件处理的主导权。” 政府对危机的反应要提速，能有效避免沉默的螺旋效应产生，这是新媒体时代的一个基本要求。景谷“10·7”地震在处置过程中全媒体联动，采用“两个利用”，“三个结合”传统媒体与新媒体融合利用，面上报道与点上突出相结合，新闻发布与人物专访相结合，选题筹划与动机报道相结合。
（二）随时媒体跟进
突发事件处置过程中，地方政府在舆论引导中的“第一时间”反应，政府应当学会应用新兴的媒体互动工具，主动将信息传递到最大范围。对于暂时无法妥善解决的事件，则要开诚布公地向民众作出解释，获得他们的支持与谅解。景谷“10·7”地震过程中，采用专题报道、专栏、任务专访等多种形式对景谷“10·7”地震处置过程跟进报到，例如，通过景谷抗灾微信群适时提供新闻线索。通过央视、新华社人民日报、云南日报、普洱日报等主流媒体采访报道等等。
（三）实时澄清谣言
每当突发事件来临，总有一些人制造、传播着谣言。严重影响政府对突发事件的处置，导致民众恐慌情绪的滋生蔓延。在景谷地震应急处置过程中，“关于景谷10.07地震导致死亡1000人”的网络谣言迅速传播，景谷县政府部门对造谣案件进行公开宣传报道，并广泛宣传“不信谣、不传谣”。同时，对“地震网上消息被封锁了”、“危房鉴定存疑”、“地震补偿标准是什么”、“对灾区群众生活保障落实情况存疑” 等等公众关注的问题做出回应，通过舆情监测和导控，舆情总体较为平稳。
三、如何有效的掌控突发事件应对中的“第一时间”
（一）及时发布信息
信息发布的及时与否决定了事件不同的走向。人民网舆情监测室基于当下媒体环境提出了“黄金4小时”原则。也就是新闻发布的及时性，政府要第一时间发声。在遇到突发事件以后，政府的反应速度要与崭新的新闻周期同步，通过利用产生快速舆论传播的网络媒体，例如微博、微信群、QQ群、论坛等，迅速采取应对措施。
（二）监测播报舆情
景谷地震应急处置之所以成功，关键因素就是舆论引导，发挥了重要的关键的作用，景谷地震发生后，纵观处置始终，从第一时间到恢复重建，在现场设立新闻应急中心、地震网络应急中心，及时播报抗震救灾情况，采取渐进式新闻发布会，也就是阶段性式的新闻发布会的方式，及时公布信息，向公众表明政府的态度和措施，做到这里就基本上把握了舆论导向的主动权，减轻恐慌情绪，报到事情进展。
（三）主动公开辟谣
政府在突发事件应对过程中，如何面对谣言，决定了突发事件的发展方向。在新媒体时代，面对信息公开、信息透明的压力，政府部门第一时间要回应大众对于事件关键要素的认定，然后，政府及权威部门提供及时、正当、权威的信息以覆盖谣言。
（四）加强互动交流
一方面要及时更新微博微信平台的信息，其次，要保证信息的权威性和正确性，最后就是要加强与公众的互动，只有样公众才会相信政府的公信力，获取公众的认同和支持，才能接受舆论上政府的引导。
（五）提升领导干部与媒体沟通的能力
在重视新媒体和互联网发展的过程中，领导干部要具备政治自觉，要提升信息甄别能力和网上舆情的研判能力，同时要善于与媒体与公众沟通，提升舆情引导能力。
当前，网络技术日新月异，政府部门要，创新工作模式，以新的思维应对突发事件，把握舆论引导权，敢于直面公众质疑，增强信息透明度，主动寻求互动，通过媒体发挥正面网络舆情宣传引导作用。
参考文献：
[1]刘伯贤.网络舆论引导艺术：与领导干部谈识网用网.新华出版社.2015.
[2]李明德.微博舆情：传播 治理 引导.中国社会科学出版社.2014.
[3]蒲红果.说什么怎么说：网络舆论引导与舆情应对.新华出版社.2013.
[4]杨兴坤.舆情引导与危机处理.中国传媒大学出版社.2015.
[5]向红阳.新环境下新媒体的网络舆情引导.学术探讨.2016（7）.