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[摘要]全面预算管理是对企业的经营活动、投资活动、财务活动的未来情况进行预测并控制的管理制度。在现在企业管理过程中发挥的作用越来越突现，本文在全面预算管理概念，实施全面预算管理对于企业的重要意义，以及如何做好全面预算管理等方面进行了阐述。
[关键字]全面预算管理 意义 建议
一、理解全面预算管理
做好全面预算管理，首先应对这一概念有清晰的认识。其全面性即要求在管理的过程中全员参与，对企业全方位的预算，并对企业运行的全过程实施控制。对于预算这一过程，要做到有预有算、预算结合，首先结合所处的客观环境对目标进行预测，而后将预算得到的结果由上至下进行初步的目标分解，各责任单位再结合自身的情况，对目标进行预算，并将预算的结果向上反馈，通过上下协商，得到最终确定的预算目标。同时，在管理方面应该注意与目标管理不同，预算管理强调的是进行事前、事中、事后全过程的控制。
二、企业开展全面预算管理的意义
(1)全面预算管理是实现组织治理效率目标的保障。组织治理是公司治理中的一个重要部分，涉及企业内部权责利关系的分配、执行、监控等。由委托代理关系所导致的各种代理问题屡见不鲜，这也一直是公司治理中不断探究的问题。全面预算管理作为一种全过程的、具体化的管理方式，为提高组织治理效率提供了保障。
通过对客观环境的分析和对自身能力的权衡，所得到的最终目标是将客观决定性和主观能动性结合起来，而得到的量化的目标。编制预算计划时可结合自身情况选择固定预算、弹性预算等，无论选择哪种方式，落实到各个责任单位时都为一个数量化的指标，通过对量化指标的考核和分析，使得股东对管理层的经营活动更加容易控制。
(2)全面预算管理是实现企业战略目标的保障。企业的战略目标是对自身经营活动预期取得的主要成果的期望值，具有宏观性、长期性、相对稳定性、全面性等特点。无疑战略对于企业的发展具有很强的指导性，但其对日常的生产经营的指导作用则有些欠缺，过于宏观全面，无法分解落实到各个单位、个人。
在企业发展战略目标的实现过程中，全面预算是其中的一个重要环节，长期的战略目标首先要分解成为短期的年度目标，然后结合对环境和自身能力进行全面预算得到预算目标，并根据这个目标指导并控制日常的经营活动，做到事前、事中、时候的全过程控制，从而保障年度目标以及战略目标的实现。
由此不难看出，年度目标是实现战略目标的保障，预算则是实现年度目标的保障。同时，通过预算管理也便于企业根据环境的变化，及时地调整自己的战略目标，增强其合理性。
(3)全面预算管理是发挥激励与约束机制效率的重要保障。激励与约束在委托代理理论中局重要位置，其发挥作用的关键点在于找到一套合理的监督与考评体系。在全面预算管理过程中，企业的预算目标就为激励和约束机制提供一个很好考评体系。
预算形成的量化指标，可以作为业绩考核的重要依据。在实际的控制过程中。合理的把握预算的刚性与柔性，以激励和约束为原则，确保考评客观、公正，奖励先进，惩罚落后，奖惩分明。这样全面预算管理即可成为激励与约束机制实施的重要保障，进而提高企业的效率。
三、如何做好全面预算管理
(1)确立预算管理在企业的“法制”地位。要充分发挥全面预算管理的作用，必须在公司上下树立起预算体系的“法制”地位。一方面，要求得到公司高层的支持和参与。具体来说，预算管理委员会要求董事会和总经理领先，各个只能部门领导也是重要的组成人员，以便于各个部门的配合与协调。另一方面，保证预算实施和考评的严肃性，建立一套刚性的预算管理制度，目标一经制定不得随意调整变动，考核过程中奖罚分明。使预算管理成为企业上下都严格遵守的体系，更好的确保预算目标的完成。
(2)预算管理要与战略目标相吻合。预算目标作为战略目标的具体化，在制定预算的时候一定要以企业的发展战略作为指导。忽视战略导向的预算管理是盲目的，因此要认真思考企业具有怎么的战略规划和核心竞争力，明确预算年度最为基本的经营目标，以及实现这些目标需要进行如何的资源配置。做好这些问题的回答，才能更有效地通过逐期的预算管理，最终实现企业的战略目标。
同时，预算管理与战略相吻合还应该体现在指标设定的战略性上，即财务指标与非财务指标相结合，短期指标与长期指标相结合，结果指标与驱动性指标相结合，形成全面性、战略性的预算管理。
(3)有全方位的信息保障。进入信息时代，信息对于企业的决策管理影响重大。企业外部信息主要包括宏观经济、金融市场信息、行业信息、竞争对手的信息等等。企业的内部信息来自于各个层面、各个职能部门、统计系统和会计系统。掌握准确、全面的外部信息，可以及时的把握外部环境，并对预算目标做適当的调整。获取完备的内部信息，则使考核与分析时更容易找到差异的原因，以便在下一年度做出调整。基于信息的重要性，企业有必要建立一个专门的收集、分析、处理信息的职能部门。
另外，准确、完整的信息同时也对控制预算松弛问题具有重要的意义，预算执行者存在低估收入、高度成本和费用的等趋势，其本质是代理问题，而代理问题又是由于信息不对称所致，所以掌握充分的企业内外部信息对于减少预算松弛问题具有积极的作用。
(4)全面提高财务人员的素质。财务预算作为预算体系的最后环节，可以从价值方面总括地反映经营期资本预算与业务预算的结果，因此财务预算也称为总预算，可见财务预算在预算管理体系中占有举足轻重的地位。做好预算管理不仅要求财务人员熟悉业务本身，而且要求能将财务管理与生产管理密切结合，使财务管理真正落实到每一个具体的环节。
参考文献
[1]刘爱东，余欣，企业集团全面预算管理应明确的几个问题[J]，财会月刊，2005,(06)
[2]潘罡，朱骅，企业全面预算管理的问题及对策[J]中国集体经济，2009，(09)
作者简介：吴昊(1988- )，女，满族，吉林松原人，就读于西南财经大学会计学院，研究方向：财务。
[关键字]全面预算管理 意义 建议
一、理解全面预算管理
做好全面预算管理，首先应对这一概念有清晰的认识。其全面性即要求在管理的过程中全员参与，对企业全方位的预算，并对企业运行的全过程实施控制。对于预算这一过程，要做到有预有算、预算结合，首先结合所处的客观环境对目标进行预测，而后将预算得到的结果由上至下进行初步的目标分解，各责任单位再结合自身的情况，对目标进行预算，并将预算的结果向上反馈，通过上下协商，得到最终确定的预算目标。同时，在管理方面应该注意与目标管理不同，预算管理强调的是进行事前、事中、事后全过程的控制。
二、企业开展全面预算管理的意义
(1)全面预算管理是实现组织治理效率目标的保障。组织治理是公司治理中的一个重要部分，涉及企业内部权责利关系的分配、执行、监控等。由委托代理关系所导致的各种代理问题屡见不鲜，这也一直是公司治理中不断探究的问题。全面预算管理作为一种全过程的、具体化的管理方式，为提高组织治理效率提供了保障。
通过对客观环境的分析和对自身能力的权衡，所得到的最终目标是将客观决定性和主观能动性结合起来，而得到的量化的目标。编制预算计划时可结合自身情况选择固定预算、弹性预算等，无论选择哪种方式，落实到各个责任单位时都为一个数量化的指标，通过对量化指标的考核和分析，使得股东对管理层的经营活动更加容易控制。
(2)全面预算管理是实现企业战略目标的保障。企业的战略目标是对自身经营活动预期取得的主要成果的期望值，具有宏观性、长期性、相对稳定性、全面性等特点。无疑战略对于企业的发展具有很强的指导性，但其对日常的生产经营的指导作用则有些欠缺，过于宏观全面，无法分解落实到各个单位、个人。
在企业发展战略目标的实现过程中，全面预算是其中的一个重要环节，长期的战略目标首先要分解成为短期的年度目标，然后结合对环境和自身能力进行全面预算得到预算目标，并根据这个目标指导并控制日常的经营活动，做到事前、事中、时候的全过程控制，从而保障年度目标以及战略目标的实现。
由此不难看出，年度目标是实现战略目标的保障，预算则是实现年度目标的保障。同时，通过预算管理也便于企业根据环境的变化，及时地调整自己的战略目标，增强其合理性。
(3)全面预算管理是发挥激励与约束机制效率的重要保障。激励与约束在委托代理理论中局重要位置，其发挥作用的关键点在于找到一套合理的监督与考评体系。在全面预算管理过程中，企业的预算目标就为激励和约束机制提供一个很好考评体系。
预算形成的量化指标，可以作为业绩考核的重要依据。在实际的控制过程中。合理的把握预算的刚性与柔性，以激励和约束为原则，确保考评客观、公正，奖励先进，惩罚落后，奖惩分明。这样全面预算管理即可成为激励与约束机制实施的重要保障，进而提高企业的效率。
三、如何做好全面预算管理
(1)确立预算管理在企业的“法制”地位。要充分发挥全面预算管理的作用，必须在公司上下树立起预算体系的“法制”地位。一方面，要求得到公司高层的支持和参与。具体来说，预算管理委员会要求董事会和总经理领先，各个只能部门领导也是重要的组成人员，以便于各个部门的配合与协调。另一方面，保证预算实施和考评的严肃性，建立一套刚性的预算管理制度，目标一经制定不得随意调整变动，考核过程中奖罚分明。使预算管理成为企业上下都严格遵守的体系，更好的确保预算目标的完成。
(2)预算管理要与战略目标相吻合。预算目标作为战略目标的具体化，在制定预算的时候一定要以企业的发展战略作为指导。忽视战略导向的预算管理是盲目的，因此要认真思考企业具有怎么的战略规划和核心竞争力，明确预算年度最为基本的经营目标，以及实现这些目标需要进行如何的资源配置。做好这些问题的回答，才能更有效地通过逐期的预算管理，最终实现企业的战略目标。
同时，预算管理与战略相吻合还应该体现在指标设定的战略性上，即财务指标与非财务指标相结合，短期指标与长期指标相结合，结果指标与驱动性指标相结合，形成全面性、战略性的预算管理。
(3)有全方位的信息保障。进入信息时代，信息对于企业的决策管理影响重大。企业外部信息主要包括宏观经济、金融市场信息、行业信息、竞争对手的信息等等。企业的内部信息来自于各个层面、各个职能部门、统计系统和会计系统。掌握准确、全面的外部信息，可以及时的把握外部环境，并对预算目标做適当的调整。获取完备的内部信息，则使考核与分析时更容易找到差异的原因，以便在下一年度做出调整。基于信息的重要性，企业有必要建立一个专门的收集、分析、处理信息的职能部门。
另外，准确、完整的信息同时也对控制预算松弛问题具有重要的意义，预算执行者存在低估收入、高度成本和费用的等趋势，其本质是代理问题，而代理问题又是由于信息不对称所致，所以掌握充分的企业内外部信息对于减少预算松弛问题具有积极的作用。
(4)全面提高财务人员的素质。财务预算作为预算体系的最后环节，可以从价值方面总括地反映经营期资本预算与业务预算的结果，因此财务预算也称为总预算，可见财务预算在预算管理体系中占有举足轻重的地位。做好预算管理不仅要求财务人员熟悉业务本身，而且要求能将财务管理与生产管理密切结合，使财务管理真正落实到每一个具体的环节。
参考文献
[1]刘爱东，余欣，企业集团全面预算管理应明确的几个问题[J]，财会月刊，2005,(06)
[2]潘罡，朱骅，企业全面预算管理的问题及对策[J]中国集体经济，2009，(09)
作者简介：吴昊(1988- )，女，满族，吉林松原人，就读于西南财经大学会计学院，研究方向：财务。