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【摘要】 本文选取中国生物质发电产业近年数据，结合中国能源安全现状，分析了生物質发电产业发展和能源安全的现状。得到如下结论：（1）中国急需一套科学合理的生物质产业发展动力机制与政策框架设计，利用市场价格和补贴激励政策，在满足生物质发电产业可持续发展的前提下，最终实现能源安全；（2）耕地和粮食产量之间没有直接的关系，非粮原料保障能力不足而导致生物质发电产业发展对粮食过度依赖，中国缺乏应对非粮能源植物挤占粮食生产资源的政策储备；（3）中国应大力发展生物质发电产业，以实现农业功能多元化。
【关键词】 生物质发电产业 能源安全 产业发展政策
引言
能源是发展经济和提高人民生活水平的重要物质基础，作为经济发展的动力，是实现我国经济持续、快速、健康发展的重要保证。中国作为是世界上经济增长最快的国家之一，也是全球第二大能源消费国，并且随着其不合理的能源消费结构和能源供需不平衡性的加剧，尤其是进入21世纪后，随着油价进入新的上涨期、能源消费的大幅度增长和节能减排政策的深入，中国的能源消费安全问题的日益突出。
中国生物质发电产业的处于导入阶段，既没有科学的市场机制做指导，又没有健全的政策框架做支持。一方面，中国人均耕地只有1.43亩，不足世界平均水平的40%，主要粮食品种长期处于紧平衡状态。粮食用作乙醇、生物柴油生产，增添了国家能源安全的变数。虽然2010年末以秋粮玉米大丰收暂时平息减产恐慌，但年初的西南五省大旱以及夏季的江西、湖南、吉林大涝，让能源安全问题凸显出来。另一方面，伴随经济的发展，中国的能源消耗日益增长，中国的石油消费大量依赖进口，国际油价的高企使得中国能源安全面临很严峻的挑战。生物质发电产业能否影响中国能源安全，将成为本文讨论的重点。
1.中国能源安全存在的问题
1.1自然资源禀赋不足，能源供需尤其是结构性矛盾突出。国土资源部数据显示，中国煤炭、石油、天然气人均剩余可采储量仅为世界平均的58.6%、7.69%和7.05%。按照目前探明储量和科开采能源测算，中国煤炭、石油、天然气可采年限分别只有83年、15年和30年，与世界平均230年、45年和61年相距甚远。中国正处于工业化、城镇化加快的时期，快速增长的能源供应仍赶不上更快增长的能源需求。同时，中国能源资源分布很不均衡，大规模、长距离地运输煤炭，导致运力紧张、成本提高，影响了能源工业协调发展。即使充分考虑经济结构调整、技术进步以及节能因素，2020年一次能源需求预测仍将达到30亿吨标准煤，石油缺口将达2.5亿吨。
1.2能源消费结构不合理，生态环境承载压力大。中国能源结构总体为“富煤、缺油、少气”。在一次能源消费中，煤炭所占比重高达70%左右，中国能源结构仍以煤为主，而且根据中国能源禀赋条件，这种结构今后20年不可能有太大变化。由于化石能源的大量使用，造成了日趋严重的环境污染。仅以大气污染为例，中国SO2和CO2排放量均居世界第一位，烟尘和CO2排放量的70%、SO2的90%、氮氧化物的67%来自燃煤。中国的温室气体排放情况已引起国际社会的广泛关注，承担国际减排义务的压力进一步加大。
1.3国际环境复杂，利用国外资源难度加大。中国的石油、天然气资源相对不足，需要在立足国内生产保障供给的同时，扩大国际能源合作。但目前全球能源供需平衡关系脆弱，石油市场波动频繁，国际油价高位振荡，各种非经济因素也影响着能源国际合作。全球资源约束问题、运输能力问题、国际政治问题以及安全问题，都加大了中国利用国外能源资源的难度。采取能源多元化发展战略，开发替代能源已经成为中国调整能源结构，改善生态环境，实现能源供给自主，促进经济社会良性发展的当务之急。
2.生物质发电产业发展现状
随着《可再生能源法》和相关可再生能源电价补贴政策的出台和实施，特别是强制上网制度和电价补贴政策的出台后，为生物质发电扫清了入网障碍，中国生物质发电投资逐年增加，并启动建设了各类农林废弃物发电项目。截至2008年上半年，国家和地方发改委共核准80余个生物质发电项目，合计装机容量128.4万kW。截至2009年底，中国已投产运营的生物质发电项目61个（国能的已投产项目20个），其中秸秆直燃发电厂占80%以上，生物质发电装机容量增加14%，达3.2GW，仅次于欧盟、美国、德国。
中国生物质发电技术产业呈现出全面加速的发展态势。2006-2009年，生物质发电的投资总额由168亿元增加到452亿元，年均增长率在30%以上；已经投产的总装机规模由2006年的140万kW增加到2009年的430万kW，年均增长率在30%以上。2010年中国生物质发电将达到550万kW，到2020年将上涨到3000万kW。2010年，国家对生物质发电的各项政策还在完善，各主要企业的在建项目也顺利进行，预计到2010 年底，建成的生物质发电总装机规模要超过550万kW，行业继续保持较快的发展速度，如表1所示（数据来源：中国银行）。
中国生物质发电技术主要以秸秆直燃和垃圾焚烧发电为主。截至到2009年底，中国秸秆直燃发电总装机容量为265万kW，占所有生物质发电的62%；其他气化发电、沼气发电、混燃发电等所占比例很小，总共占有不到10%的比例。根据国家能源局的规划，到2015年我国生物质发电装机达到1300万kW，较2010年增长160%。
3.生物质发电产业面临的问题
3.1市场问题
当前，中国的生物质发电产业正处于关键发展阶段，能源市场-料源市场并不成熟。主要问题包括：①料源不集中，生产成本难以控制；②生物质发电产品价格缺少市场机制作指导；③生物质发电产品缺少国内标准，不能走向市场。例如，欧洲有生物柴油产量的标准，而且市场也比较成熟。
3.2料源问题
原料问题是目前生物质发电源发展的全球性问题。与美国和巴西不同，中国的生物质发电源发展还受到能源安全问题掣肘，如何处理好能源安全和生物质发电源发展是目前我国要慎重解决的一个问题。
3.3技术问题
中国生物质发电的技术问题主要包括以下几个：①纤维素发酵技术依然很不成熟、直燃发电效率较低；②生产过程中的生态保护问题是一个十分棘手的问题；③提高生产工艺水平以控制生产成本；④原料产量提高的问题。
3.4政策问题
政策制度问题是中国生物质发电源发展所面临的最大问题：①市场准入制度，目前生物质发电产业基本上由国有企业垄断，而且政府的各项补贴只覆盖这有限的几家公司；②“争粮争地”问题有待解决，实现农业-工业联动发展；③补贴政策缺少科学的理论作指导，激励效果不明显；④产业发展政策框架不健全。
参考文献：
[1]胡锦涛.全球能源安全[R].http//nexs.xinhuanet.com/politics/2006-07/18/content_4847040.
[2]Paul Crompton， Yanrui Wu. Energy con-
sumption in china： past trends and future directions[J]. Energy Economics.2005， （27）：195-208.
[3]迟春洁，黎永亮. 能源安全影响因素及测度指标体系的初步研究[J]. 哈尔滨工业大学学报.2004（04）.
[4]郭小哲，段兆芳. 我国能源安全多目标多因素检测预警系统[J]. 资源经济. 2005， 13-15.
作者简介：郭星（1981-），男，山西省太原市人，从事项目管理研究；
（作者单位：华北电力大学经济与管理学院）
【关键词】 生物质发电产业 能源安全 产业发展政策
引言
能源是发展经济和提高人民生活水平的重要物质基础，作为经济发展的动力，是实现我国经济持续、快速、健康发展的重要保证。中国作为是世界上经济增长最快的国家之一，也是全球第二大能源消费国，并且随着其不合理的能源消费结构和能源供需不平衡性的加剧，尤其是进入21世纪后，随着油价进入新的上涨期、能源消费的大幅度增长和节能减排政策的深入，中国的能源消费安全问题的日益突出。
中国生物质发电产业的处于导入阶段，既没有科学的市场机制做指导，又没有健全的政策框架做支持。一方面，中国人均耕地只有1.43亩，不足世界平均水平的40%，主要粮食品种长期处于紧平衡状态。粮食用作乙醇、生物柴油生产，增添了国家能源安全的变数。虽然2010年末以秋粮玉米大丰收暂时平息减产恐慌，但年初的西南五省大旱以及夏季的江西、湖南、吉林大涝，让能源安全问题凸显出来。另一方面，伴随经济的发展，中国的能源消耗日益增长，中国的石油消费大量依赖进口，国际油价的高企使得中国能源安全面临很严峻的挑战。生物质发电产业能否影响中国能源安全，将成为本文讨论的重点。
1.中国能源安全存在的问题
1.1自然资源禀赋不足，能源供需尤其是结构性矛盾突出。国土资源部数据显示，中国煤炭、石油、天然气人均剩余可采储量仅为世界平均的58.6%、7.69%和7.05%。按照目前探明储量和科开采能源测算，中国煤炭、石油、天然气可采年限分别只有83年、15年和30年，与世界平均230年、45年和61年相距甚远。中国正处于工业化、城镇化加快的时期，快速增长的能源供应仍赶不上更快增长的能源需求。同时，中国能源资源分布很不均衡，大规模、长距离地运输煤炭，导致运力紧张、成本提高，影响了能源工业协调发展。即使充分考虑经济结构调整、技术进步以及节能因素，2020年一次能源需求预测仍将达到30亿吨标准煤，石油缺口将达2.5亿吨。
1.2能源消费结构不合理，生态环境承载压力大。中国能源结构总体为“富煤、缺油、少气”。在一次能源消费中，煤炭所占比重高达70%左右，中国能源结构仍以煤为主，而且根据中国能源禀赋条件，这种结构今后20年不可能有太大变化。由于化石能源的大量使用，造成了日趋严重的环境污染。仅以大气污染为例，中国SO2和CO2排放量均居世界第一位，烟尘和CO2排放量的70%、SO2的90%、氮氧化物的67%来自燃煤。中国的温室气体排放情况已引起国际社会的广泛关注，承担国际减排义务的压力进一步加大。
1.3国际环境复杂，利用国外资源难度加大。中国的石油、天然气资源相对不足，需要在立足国内生产保障供给的同时，扩大国际能源合作。但目前全球能源供需平衡关系脆弱，石油市场波动频繁，国际油价高位振荡，各种非经济因素也影响着能源国际合作。全球资源约束问题、运输能力问题、国际政治问题以及安全问题，都加大了中国利用国外能源资源的难度。采取能源多元化发展战略，开发替代能源已经成为中国调整能源结构，改善生态环境，实现能源供给自主，促进经济社会良性发展的当务之急。
2.生物质发电产业发展现状
随着《可再生能源法》和相关可再生能源电价补贴政策的出台和实施，特别是强制上网制度和电价补贴政策的出台后，为生物质发电扫清了入网障碍，中国生物质发电投资逐年增加，并启动建设了各类农林废弃物发电项目。截至2008年上半年，国家和地方发改委共核准80余个生物质发电项目，合计装机容量128.4万kW。截至2009年底，中国已投产运营的生物质发电项目61个（国能的已投产项目20个），其中秸秆直燃发电厂占80%以上，生物质发电装机容量增加14%，达3.2GW，仅次于欧盟、美国、德国。
中国生物质发电技术产业呈现出全面加速的发展态势。2006-2009年，生物质发电的投资总额由168亿元增加到452亿元，年均增长率在30%以上；已经投产的总装机规模由2006年的140万kW增加到2009年的430万kW，年均增长率在30%以上。2010年中国生物质发电将达到550万kW，到2020年将上涨到3000万kW。2010年，国家对生物质发电的各项政策还在完善，各主要企业的在建项目也顺利进行，预计到2010 年底，建成的生物质发电总装机规模要超过550万kW，行业继续保持较快的发展速度，如表1所示（数据来源：中国银行）。
中国生物质发电技术主要以秸秆直燃和垃圾焚烧发电为主。截至到2009年底，中国秸秆直燃发电总装机容量为265万kW，占所有生物质发电的62%；其他气化发电、沼气发电、混燃发电等所占比例很小，总共占有不到10%的比例。根据国家能源局的规划，到2015年我国生物质发电装机达到1300万kW，较2010年增长160%。
3.生物质发电产业面临的问题
3.1市场问题
当前，中国的生物质发电产业正处于关键发展阶段，能源市场-料源市场并不成熟。主要问题包括：①料源不集中，生产成本难以控制；②生物质发电产品价格缺少市场机制作指导；③生物质发电产品缺少国内标准，不能走向市场。例如，欧洲有生物柴油产量的标准，而且市场也比较成熟。
3.2料源问题
原料问题是目前生物质发电源发展的全球性问题。与美国和巴西不同，中国的生物质发电源发展还受到能源安全问题掣肘，如何处理好能源安全和生物质发电源发展是目前我国要慎重解决的一个问题。
3.3技术问题
中国生物质发电的技术问题主要包括以下几个：①纤维素发酵技术依然很不成熟、直燃发电效率较低；②生产过程中的生态保护问题是一个十分棘手的问题；③提高生产工艺水平以控制生产成本；④原料产量提高的问题。
3.4政策问题
政策制度问题是中国生物质发电源发展所面临的最大问题：①市场准入制度，目前生物质发电产业基本上由国有企业垄断，而且政府的各项补贴只覆盖这有限的几家公司；②“争粮争地”问题有待解决，实现农业-工业联动发展；③补贴政策缺少科学的理论作指导，激励效果不明显；④产业发展政策框架不健全。
参考文献：
[1]胡锦涛.全球能源安全[R].http//nexs.xinhuanet.com/politics/2006-07/18/content_4847040.
[2]Paul Crompton， Yanrui Wu. Energy con-
sumption in china： past trends and future directions[J]. Energy Economics.2005， （27）：195-208.
[3]迟春洁，黎永亮. 能源安全影响因素及测度指标体系的初步研究[J]. 哈尔滨工业大学学报.2004（04）.
[4]郭小哲，段兆芳. 我国能源安全多目标多因素检测预警系统[J]. 资源经济. 2005， 13-15.
作者简介：郭星（1981-），男，山西省太原市人，从事项目管理研究；
（作者单位：华北电力大学经济与管理学院）