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改革开放以来,随着我国经济体制转轨和社会转型,部分国有企业破产、倒闭,出现了一批失业、下岗人员和困难企业职工,加上部分收入低、生活困难的离退休人员、无业人员,形成了一个学术界判断的约1500-3000万人的“城市新贫困群体”。面对国内新出现的、较大规模的贫困问题,在借鉴国际经验的基础上,