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一是导向问题.农业结构调整必须以市场为导向,这是大家公认的.但是在现实中,我们却常常发现,"政府导向"、"政绩导向"、"领导导向"主导结构调整的现象还时有发生."政绩导向"以出政绩、争名利为出发点,"政府导向"、"领导导向"以政府的意志、领导的喜好为出发点.尽管这几种导向的出发点各有不同,但表现是相同的,而且往往互相渗透,合而为一.