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摘 要：文章主要对工程造价控制的各个阶段，对控制管理中存在的问题以及改善加强工程造价控制的建议进行了阐述，并结合我国现行工程造价控制工作在现实工作中的应用情况，对工程造价控制全过程管理做了深入的剖析。
关键词：预结算；工程造价；全过程；控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）17－0086－02
1 工程造价全过程控制的重要性
工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部投资。工程项目造价控制，就是控制项目各个阶段费用在批准的项目投资限额以内，随时纠正实施过程中所发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，使工程项目能合理使用人力、物力、财力，求得最佳投资效益和社会效益。工程造价的计价特征有别于其他商品，其主要特征是多次性计价，就是在建设过程的各个阶段合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算的竣工决算。由于工程造价的多次性计价，决定了工程造价的动态性和复杂性。所以，必须对建设项目工程造价实施全过程的控制。
2 我国工程造价控制管理中存在的问题
2.1 不够重视投资决策阶段
工程造价的控制投资决策是工程造价的开始，这阶段的耗资占总投资额的0.3%～3%，但对项目的造价和投资效益有着决定性的作用。对建设项目进行合理的选择，是对经济资料进行优化配置最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的控制十分重视，投入大量人力、财力进行投资决策阶段的工程造价研究，从而做出较准确的工程造价。
2.2 设计阶段的工程造价控制深度不够
当前，我国的工程设计也实行招标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济分析深度不够，在设计中大多重技术、轻经济，设计人员对设计工程的质量负责，对工程造价的高低则不太关心，以致无法通过优化设计方案、编制初步设计对概算起到控制的作用。
2.3 未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式
建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显，也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。随着社会主义市场经济的不断发展，原来的招标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。
2.4 施工实践与竣工结算阶段控制不力
在施工阶段设计变更过多，虽然出于建筑工程的复杂性，难免出现施工图在审核中或在施工过程中会有各种问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。
3 工程造价全过程控制的主要阶段
工程项目全过程的控制，由决策阶段工程造价的控制，设计阶段工程造价的控制、招投标阶段工程造价的控制、施工阶段工程造价的控制、竣工决算和竣工后费用的控制5个部分组成。在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础，考虑各种因素确定估算价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际投资。
3.1 投资决策阶段的工程造价控制
在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性影响，是建设工程造价控制的重要阶段。作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。
3.2 设计阶段的工程造价控制
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定后，进入设计阶段是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求严肃、全面的施工图设计。在项目做出投资决策后，控制工程的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计，能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。
在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一的关系，是控制项目投资的关键环节，设计人员和造价管理人员必须密切配合，做好多方案的技术经济比较，在降低和控制项目投资上下工夫。工程造价管理人员在设计过程中，应及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动地更改设计，以保证有效地控制投资。
3.3 招投标阶段的工程造价控制
推行工程设计招投标的方案竞选建设项目，实行设计招投标和方案竞选有利于设计方案的选择和竞争。设计招标是比合意、比价格、比工艺，使那些构思新颖、价格合理的方案入选。更主要的是中标项目做出的投资估算更能控制或接近招标文件规定的投资范围，从而更好地控制投资。进一步完善招标与投标制度在具体实施中，可由招标单位编制实物工程量清单，由竞标单位展开单价或总价竞标，如果工程量一时不清，也可用单价竞争，结算时按实际发生的合理工程量办理。关于工程量与价格调整的内容在合同中写明，这样，可大大减少有关工作量，推进招标制度，缩短工程工期，并把企业推向市场。
3.4 施工实施阶段的工程造价控制
实施阶段工程造价的控制，是建设全过程工程造价控制不可缺少的重要一环。首先，应认真做好建设工程招投标工作，完善招投标制度，优选施工队伍，实行工程总承包；严格执行建筑市场管理条例，选用合理的建筑材料及制品，加强施工管理；加强对隐蔽工程的验收，合理组织施工，是控制工程造价的关键。促使施工单位采取措施精打细算，压缩各项费用开支，降低成本，提高市场竞争力，为施工企业健康发展，增添活力。
3.5 竣工结算由竣工决算阶段的工程造价控制
建筑工程竣工结算的竣工决算是整个工程造价控制中非常重要的一环。竣工决算反映整个工程的实际投资，也反映出发包方和承包方对工程造价管理的能力。及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有关设计人员的签名和相关印鉴；现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。
4 改善加强工程造价全过程控制的主要建议
全面造价管理是为了社会和企业的整体效益，促使参与建设过程的每个人去关心其工作是否能使工程造价得以有效控制，并把自己的经验和知识运用到工作中。
4.1 重视投资决策阶段工程造价的准确控制
对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，做出相对较准确的工程造价，做出合理的选择，进行工程造价控制。
4.2 充分发挥专业人士在工程造价控制方面的作用
注册造价工程师是受过特殊训练的专业人士，对建筑成本、价格、财务及法律等均有专门了解，能就初步成本咨询、成本计划，招投标文件的制订及相关承包价格、建筑合约的制订和管理，工程费的预算及成本控制，建筑工程保险费损失估算等提供广泛服务。要充分发挥他们在工程造价控制方面的作用。
4.3 实行全过程跟踪审核
有效控制工程造价在审核过程中，重视开工前招投标文件、工程承包合同、施工组织设计、施工现场实际情况及竣工后送审的签证资料及隐蔽工程验收单等。
4.4 强化合同管理
通过竞标形成的价格应是法定价格，谁都无权更改。涉及价格变更，应在合同中明确确定变更的条件和范围。当然，在确定合同价格时，应考虑一定的风险因素，随着合同的签订，彼此的职责、权利关系即行确定，由此可强化企业的内部管理，避免各种风险的产生。
5 结束语
工程造价控制，是工程项目管理的核心部分，它始终贯穿工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策到设计施工及竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。 （编辑：丁娟）
关键词：预结算；工程造价；全过程；控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）17－0086－02
1 工程造价全过程控制的重要性
工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部投资。工程项目造价控制，就是控制项目各个阶段费用在批准的项目投资限额以内，随时纠正实施过程中所发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，使工程项目能合理使用人力、物力、财力，求得最佳投资效益和社会效益。工程造价的计价特征有别于其他商品，其主要特征是多次性计价，就是在建设过程的各个阶段合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算的竣工决算。由于工程造价的多次性计价，决定了工程造价的动态性和复杂性。所以，必须对建设项目工程造价实施全过程的控制。
2 我国工程造价控制管理中存在的问题
2.1 不够重视投资决策阶段
工程造价的控制投资决策是工程造价的开始，这阶段的耗资占总投资额的0.3%～3%，但对项目的造价和投资效益有着决定性的作用。对建设项目进行合理的选择，是对经济资料进行优化配置最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的控制十分重视，投入大量人力、财力进行投资决策阶段的工程造价研究，从而做出较准确的工程造价。
2.2 设计阶段的工程造价控制深度不够
当前，我国的工程设计也实行招标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济分析深度不够，在设计中大多重技术、轻经济，设计人员对设计工程的质量负责，对工程造价的高低则不太关心，以致无法通过优化设计方案、编制初步设计对概算起到控制的作用。
2.3 未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式
建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显，也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。随着社会主义市场经济的不断发展，原来的招标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。
2.4 施工实践与竣工结算阶段控制不力
在施工阶段设计变更过多，虽然出于建筑工程的复杂性，难免出现施工图在审核中或在施工过程中会有各种问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。
3 工程造价全过程控制的主要阶段
工程项目全过程的控制，由决策阶段工程造价的控制，设计阶段工程造价的控制、招投标阶段工程造价的控制、施工阶段工程造价的控制、竣工决算和竣工后费用的控制5个部分组成。在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础，考虑各种因素确定估算价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际投资。
3.1 投资决策阶段的工程造价控制
在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性影响，是建设工程造价控制的重要阶段。作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。
3.2 设计阶段的工程造价控制
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定后，进入设计阶段是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求严肃、全面的施工图设计。在项目做出投资决策后，控制工程的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计，能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。
在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一的关系，是控制项目投资的关键环节，设计人员和造价管理人员必须密切配合，做好多方案的技术经济比较，在降低和控制项目投资上下工夫。工程造价管理人员在设计过程中，应及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动地更改设计，以保证有效地控制投资。
3.3 招投标阶段的工程造价控制
推行工程设计招投标的方案竞选建设项目，实行设计招投标和方案竞选有利于设计方案的选择和竞争。设计招标是比合意、比价格、比工艺，使那些构思新颖、价格合理的方案入选。更主要的是中标项目做出的投资估算更能控制或接近招标文件规定的投资范围，从而更好地控制投资。进一步完善招标与投标制度在具体实施中，可由招标单位编制实物工程量清单，由竞标单位展开单价或总价竞标，如果工程量一时不清，也可用单价竞争，结算时按实际发生的合理工程量办理。关于工程量与价格调整的内容在合同中写明，这样，可大大减少有关工作量，推进招标制度，缩短工程工期，并把企业推向市场。
3.4 施工实施阶段的工程造价控制
实施阶段工程造价的控制，是建设全过程工程造价控制不可缺少的重要一环。首先，应认真做好建设工程招投标工作，完善招投标制度，优选施工队伍，实行工程总承包；严格执行建筑市场管理条例，选用合理的建筑材料及制品，加强施工管理；加强对隐蔽工程的验收，合理组织施工，是控制工程造价的关键。促使施工单位采取措施精打细算，压缩各项费用开支，降低成本，提高市场竞争力，为施工企业健康发展，增添活力。
3.5 竣工结算由竣工决算阶段的工程造价控制
建筑工程竣工结算的竣工决算是整个工程造价控制中非常重要的一环。竣工决算反映整个工程的实际投资，也反映出发包方和承包方对工程造价管理的能力。及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有关设计人员的签名和相关印鉴；现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。
4 改善加强工程造价全过程控制的主要建议
全面造价管理是为了社会和企业的整体效益，促使参与建设过程的每个人去关心其工作是否能使工程造价得以有效控制，并把自己的经验和知识运用到工作中。
4.1 重视投资决策阶段工程造价的准确控制
对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，做出相对较准确的工程造价，做出合理的选择，进行工程造价控制。
4.2 充分发挥专业人士在工程造价控制方面的作用
注册造价工程师是受过特殊训练的专业人士，对建筑成本、价格、财务及法律等均有专门了解，能就初步成本咨询、成本计划，招投标文件的制订及相关承包价格、建筑合约的制订和管理，工程费的预算及成本控制，建筑工程保险费损失估算等提供广泛服务。要充分发挥他们在工程造价控制方面的作用。
4.3 实行全过程跟踪审核
有效控制工程造价在审核过程中，重视开工前招投标文件、工程承包合同、施工组织设计、施工现场实际情况及竣工后送审的签证资料及隐蔽工程验收单等。
4.4 强化合同管理
通过竞标形成的价格应是法定价格，谁都无权更改。涉及价格变更，应在合同中明确确定变更的条件和范围。当然，在确定合同价格时，应考虑一定的风险因素，随着合同的签订，彼此的职责、权利关系即行确定，由此可强化企业的内部管理，避免各种风险的产生。
5 结束语
工程造价控制，是工程项目管理的核心部分，它始终贯穿工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策到设计施工及竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。 （编辑：丁娟）