论文部分内容阅读
摘要：广东省2010建筑与装饰工程综合定额自2010年4月1日起施行，基本上是以2006《广东省建筑工程综合定额》和2006《广东省装饰装修工程综合定额》为编制依据，主要调整了人工消耗量和管理费，使定额水平和造价水平更加贴近市场。但在实际执行中仍有许多难以操作的地方，以下就这些内容具体说一下我的见解。
关键词: 建议 综合定额 更具实操性
一、定额难以操作的地方和工程实例
1．施工项目经常发生，但在定额中没有相应或相近的子目
在装修改造工程中，凿毛砼梁或墙、凿除砼梁或墙的保护层，没有相应或相近的定额，而在98修缮定额中有类似的子目，但与实际的人工消耗量相差较大；2010定额中也没有拆除素混凝土梁、柱、基础的子目，但实际上在装修改造工程中是时有发生的；又例如在装饰工程中铝合金板天棚龙骨（不上人型）嵌入式没有300mm*300mm规格的子目，但在实际工程中普遍用在洗手间，套价的时候没有合适的定额可以采用。本人做某间学校的装修改造工程预算的时候，设计要求凿除砼梁的保护层，但在广东省2010建筑与装饰工程综合定额中没有相应或相近的定额，所以就借用了98修缮定额并把人工费按工程的实际情况作了适当的调整；
2． 有些定额与实际相差很大，没有参考意义
在装饰工程中的其他工程的拆除子目，定额中算出来的清单单价与实际施工完成的单价相差较大，人工费偏低；建筑工程中钢筋的接头套价电渣压力焊焊（A4-207）接二类城市单价为161.25元/10个接头，与市场价2.60元/个至5.00元/个接头金额相差很大；建筑工程中的旋挖桩（A2-84）人工机械费比钻孔桩（A2-62）要便宜40%-50%，市场上是旋挖桩人工机械费比钻孔桩贵20%-30%，一台旋挖桩机的价格是上百万，而钻桩桩机则是二三十万，回收周期也很长，显然不合理，可参考性不大。本人在做一个小区工程的预算时，本来设计用的是钻孔桩，剩下的桩因为岩层厚度较深（中风化可能达到7~8米），现有机械可能2~3天完成一支桩。由于要赶工期，施工单位提出采用旋挖桩可加快进度并增加费用的方案，每台钻机每天预计可完成2~3支桩。甲方咨询本人作为中介的意见，本人没有单纯按定额来套价，而是根据市场行情考虑，旋挖桩单价约1070元/立方，不用考虑入岩增加费，也不需要泥浆外运，只对场地强度（在现有场地上再填砖渣，约30万），场地大小和平整度有一定要求，机械费用比反循环钻机增加约350元/立方；而反循环钻机单价约900元/立方，但包含了泥浆外运180元/立方，未包含入岩增加费。所以从进度考虑，我建议甲方改用旋挖桩，能够保证进度但增加一些费用；
3． 有些定额与实际施工做法不相符
建筑工程中楼地面隔热的沥青铺贴泡沫塑料板100mm厚（A8-213），如果贴40厚的泡沫塑料板是怎样换算的定额中没有说明，且定额中酒精的消耗量太大，与实际施工情况相差较大，造成单价偏离较大；建筑工程中圆木桩现场施工一般采用履带式挖掘机压圆木桩，而建筑定额中采用的是吊锤打桩机施打，与实际施工做法不相符，只能换算过来才能用。本人在做一个办公楼工程预算的时候，设计要求楼地面铺隔热的沥青铺贴泡沫塑料板40mm厚，如果单纯按照定额（A8-213）*0.25是不合理的，而且定额中酒精的消耗量太大，应该要相应调低人工和材料的消耗量；
4． 定额中找不到相同，也找不到相似的作为参考，必须要自己补充
建筑工程中聚合物水泥（JS）防水涂料，没有楼地面与墙面的子目，如参考屋面子目（A7-102）时，单价偏低，也不太适合；装饰工程中干挂瓷质砖是新型施工工艺，有专用的材料配件，但定额未有考虑，实际操作的时候必须要自己补充。本人在做某个小区的结算时，工程中地面用到聚合物水泥（JS）防水涂料，施工单位跟我的套价有较大的争议，他也知道纯粹套用屋面子目（A7-102）不行，所以要乘以2，但我认为应该在地面防水的子目中改材料为聚合物水泥（JS）防水涂料，最后他那边还是听取了我的意见；
5． 定额描述的做法大同小异，但具体该套哪一个定额没有详细的说明，实际操作时模棱两可
建筑工程P11第四条提到“人工挖孔桩如遇淤泥、流砂需要插钢筋的，钢筋数量按实计算，套桩头插筋相应子目（A4-157）”，而该定额P209页第10条也提到“人工挖孔桩护壁钢筋、土钉锚杆钢筋按现浇钢筋制安子目计算（A4-175或A4-176）”，这两种说法不同，实际操作时不知道该套哪个定额；对于钢筋砼拆除子目，《建筑与装饰工程综合定额》和《市政工程综合定额》两者定额水平相差过大，市政定额（D1-4-71）人工拆1立方米钢筋砼障碍物用工为4.06工日，建筑与装饰定额（A20-77）人工拆1立方米钢筋砼基础用工为8.37工日，子目水平相差过大，各专业定额水平应相对平衡。我在做一个宿舍楼预算的时候，设计用到人工挖孔桩且需要插筋，我就是套的桩头插筋相应子目（A4-157）；
6． 定额设置不太合理
装饰工程中天棚工程章说明第十七条，“跌级天棚及艺术造型天棚同一標高且连续的部份，其面积超过6m2或最短边长度大于1.2m时，该部份的龙骨、基层、面层套用相应材质的平面天棚子目”，这个标准定得过低了，如果改成“其面积超过6m2且最短边长度大于1.2m”就会相对合理一些。就如一个20多平方米的房间，如果采用跌级天棚，其不同标高的面积都很容易就超过6m2，那么和平面天棚套价就基本一样，这个就不太合理了。建筑工程中的脚手架工程，工程量计算规则中提到22.2.8“外墙内面装饰和内墙砌筑、装饰脚手架，按实际搭设长度乘以高度以面积计算。”在工程预算阶段，如何知道实际搭设长度和高度？如果改为按装饰面水平投影面积计，就比较容易操作了。
以上各点是本人在做工程预结算时碰到的定额中不详细或者不合理的地方，导致给实际操作带来了一些困难。
二、工程计价依据几点改进意见：
1．体现工程计价各阶段的要求，组织架构形成有机整体
计价依据首先应对工程造价的共性问题进行明确，然后根据建设工程各阶段的工程计价特点作专门性规定；
2． 总结工程计价的经验和成果，内容更加全面、丰富
计价依据不应该仅仅是规范建设工程招标投标、竣工结算的计价行为，最重要的是涵盖了建设工程从概算价编制开始到竣工结算办理的全过程工程造价管理，使工程计价内容更加全面，更加丰富。只有实施全过程工程造价管理，才能在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益；
3． 加强建设工程计价管理，体现政府依法监管
计价依据应以市场竞争形成工程造价的原则，对招标投标市场出现招标人人为压价、投标人恶性竞争的不当计价行为予以规范；对建设工程各方开展工程造价活动的资格作出具体的规定；对委托开展工程计价活动进行约束；对工程造价文件的签章提出明确要求等，体现了在市场经济体制下，政府监管不越位，对需要政府宏观调控的，政府监管不缺位；
4． 考虑建筑市场实际情况，维护客观公正的市场秩序
计价依据应按照发展、完善市场经济的基本要求，对适宜放开的费用，完全交由市场定价，充分放开；对根据国情需要，不允许由市场竞争的费用，则加以限制；
5． 关注建筑市场热点难点问题，确保工程计价更具操作性
针对建筑市场出现“三超”（结算超预算、预算超概算）、“人为压价”、“恶性低价竞争”、“阴阳合同”、“工程优质优价”、“结算难”、“拖欠工程款”等热点难点问题，应作出具体的要求和详尽的规定，为解决这些问题提供技术方案，使条文更具操作性、实用性。为抑制工程计价纠纷，保证工程造价文件更加全面、完整和规范化提供有效的依据。
希望各位专家和同仁不吝赐教，希望定额修编单位能够逐步完善工程计价定额和指引，规范工程各阶段计价行为。
关键词: 建议 综合定额 更具实操性
一、定额难以操作的地方和工程实例
1．施工项目经常发生，但在定额中没有相应或相近的子目
在装修改造工程中，凿毛砼梁或墙、凿除砼梁或墙的保护层，没有相应或相近的定额，而在98修缮定额中有类似的子目，但与实际的人工消耗量相差较大；2010定额中也没有拆除素混凝土梁、柱、基础的子目，但实际上在装修改造工程中是时有发生的；又例如在装饰工程中铝合金板天棚龙骨（不上人型）嵌入式没有300mm*300mm规格的子目，但在实际工程中普遍用在洗手间，套价的时候没有合适的定额可以采用。本人做某间学校的装修改造工程预算的时候，设计要求凿除砼梁的保护层，但在广东省2010建筑与装饰工程综合定额中没有相应或相近的定额，所以就借用了98修缮定额并把人工费按工程的实际情况作了适当的调整；
2． 有些定额与实际相差很大，没有参考意义
在装饰工程中的其他工程的拆除子目，定额中算出来的清单单价与实际施工完成的单价相差较大，人工费偏低；建筑工程中钢筋的接头套价电渣压力焊焊（A4-207）接二类城市单价为161.25元/10个接头，与市场价2.60元/个至5.00元/个接头金额相差很大；建筑工程中的旋挖桩（A2-84）人工机械费比钻孔桩（A2-62）要便宜40%-50%，市场上是旋挖桩人工机械费比钻孔桩贵20%-30%，一台旋挖桩机的价格是上百万，而钻桩桩机则是二三十万，回收周期也很长，显然不合理，可参考性不大。本人在做一个小区工程的预算时，本来设计用的是钻孔桩，剩下的桩因为岩层厚度较深（中风化可能达到7~8米），现有机械可能2~3天完成一支桩。由于要赶工期，施工单位提出采用旋挖桩可加快进度并增加费用的方案，每台钻机每天预计可完成2~3支桩。甲方咨询本人作为中介的意见，本人没有单纯按定额来套价，而是根据市场行情考虑，旋挖桩单价约1070元/立方，不用考虑入岩增加费，也不需要泥浆外运，只对场地强度（在现有场地上再填砖渣，约30万），场地大小和平整度有一定要求，机械费用比反循环钻机增加约350元/立方；而反循环钻机单价约900元/立方，但包含了泥浆外运180元/立方，未包含入岩增加费。所以从进度考虑，我建议甲方改用旋挖桩，能够保证进度但增加一些费用；
3． 有些定额与实际施工做法不相符
建筑工程中楼地面隔热的沥青铺贴泡沫塑料板100mm厚（A8-213），如果贴40厚的泡沫塑料板是怎样换算的定额中没有说明，且定额中酒精的消耗量太大，与实际施工情况相差较大，造成单价偏离较大；建筑工程中圆木桩现场施工一般采用履带式挖掘机压圆木桩，而建筑定额中采用的是吊锤打桩机施打，与实际施工做法不相符，只能换算过来才能用。本人在做一个办公楼工程预算的时候，设计要求楼地面铺隔热的沥青铺贴泡沫塑料板40mm厚，如果单纯按照定额（A8-213）*0.25是不合理的，而且定额中酒精的消耗量太大，应该要相应调低人工和材料的消耗量；
4． 定额中找不到相同，也找不到相似的作为参考，必须要自己补充
建筑工程中聚合物水泥（JS）防水涂料，没有楼地面与墙面的子目，如参考屋面子目（A7-102）时，单价偏低，也不太适合；装饰工程中干挂瓷质砖是新型施工工艺，有专用的材料配件，但定额未有考虑，实际操作的时候必须要自己补充。本人在做某个小区的结算时，工程中地面用到聚合物水泥（JS）防水涂料，施工单位跟我的套价有较大的争议，他也知道纯粹套用屋面子目（A7-102）不行，所以要乘以2，但我认为应该在地面防水的子目中改材料为聚合物水泥（JS）防水涂料，最后他那边还是听取了我的意见；
5． 定额描述的做法大同小异，但具体该套哪一个定额没有详细的说明，实际操作时模棱两可
建筑工程P11第四条提到“人工挖孔桩如遇淤泥、流砂需要插钢筋的，钢筋数量按实计算，套桩头插筋相应子目（A4-157）”，而该定额P209页第10条也提到“人工挖孔桩护壁钢筋、土钉锚杆钢筋按现浇钢筋制安子目计算（A4-175或A4-176）”，这两种说法不同，实际操作时不知道该套哪个定额；对于钢筋砼拆除子目，《建筑与装饰工程综合定额》和《市政工程综合定额》两者定额水平相差过大，市政定额（D1-4-71）人工拆1立方米钢筋砼障碍物用工为4.06工日，建筑与装饰定额（A20-77）人工拆1立方米钢筋砼基础用工为8.37工日，子目水平相差过大，各专业定额水平应相对平衡。我在做一个宿舍楼预算的时候，设计用到人工挖孔桩且需要插筋，我就是套的桩头插筋相应子目（A4-157）；
6． 定额设置不太合理
装饰工程中天棚工程章说明第十七条，“跌级天棚及艺术造型天棚同一標高且连续的部份，其面积超过6m2或最短边长度大于1.2m时，该部份的龙骨、基层、面层套用相应材质的平面天棚子目”，这个标准定得过低了，如果改成“其面积超过6m2且最短边长度大于1.2m”就会相对合理一些。就如一个20多平方米的房间，如果采用跌级天棚，其不同标高的面积都很容易就超过6m2，那么和平面天棚套价就基本一样，这个就不太合理了。建筑工程中的脚手架工程，工程量计算规则中提到22.2.8“外墙内面装饰和内墙砌筑、装饰脚手架，按实际搭设长度乘以高度以面积计算。”在工程预算阶段，如何知道实际搭设长度和高度？如果改为按装饰面水平投影面积计，就比较容易操作了。
以上各点是本人在做工程预结算时碰到的定额中不详细或者不合理的地方，导致给实际操作带来了一些困难。
二、工程计价依据几点改进意见：
1．体现工程计价各阶段的要求，组织架构形成有机整体
计价依据首先应对工程造价的共性问题进行明确，然后根据建设工程各阶段的工程计价特点作专门性规定；
2． 总结工程计价的经验和成果，内容更加全面、丰富
计价依据不应该仅仅是规范建设工程招标投标、竣工结算的计价行为，最重要的是涵盖了建设工程从概算价编制开始到竣工结算办理的全过程工程造价管理，使工程计价内容更加全面，更加丰富。只有实施全过程工程造价管理，才能在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益；
3． 加强建设工程计价管理，体现政府依法监管
计价依据应以市场竞争形成工程造价的原则，对招标投标市场出现招标人人为压价、投标人恶性竞争的不当计价行为予以规范；对建设工程各方开展工程造价活动的资格作出具体的规定；对委托开展工程计价活动进行约束；对工程造价文件的签章提出明确要求等，体现了在市场经济体制下，政府监管不越位，对需要政府宏观调控的，政府监管不缺位；
4． 考虑建筑市场实际情况，维护客观公正的市场秩序
计价依据应按照发展、完善市场经济的基本要求，对适宜放开的费用，完全交由市场定价，充分放开；对根据国情需要，不允许由市场竞争的费用，则加以限制；
5． 关注建筑市场热点难点问题，确保工程计价更具操作性
针对建筑市场出现“三超”（结算超预算、预算超概算）、“人为压价”、“恶性低价竞争”、“阴阳合同”、“工程优质优价”、“结算难”、“拖欠工程款”等热点难点问题，应作出具体的要求和详尽的规定，为解决这些问题提供技术方案，使条文更具操作性、实用性。为抑制工程计价纠纷，保证工程造价文件更加全面、完整和规范化提供有效的依据。
希望各位专家和同仁不吝赐教，希望定额修编单位能够逐步完善工程计价定额和指引，规范工程各阶段计价行为。