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摘 要：林区的可持续发展对林区本身、国家乃至全球皆具有重要意义。穆棱林业局在公益林抚育面积、商品林可采资源、发展资金和支柱产业等方面仍存在不足。为克服可持续发展的障碍，穆棱林业局应在大力发展科技的基础上构建完备的森林生态体系、发达的林业产业体系、和谐的林区社会体系。
关键词：森工林区；可持续发展；制约因素；对策措施
中图分类号：F2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）15-0096-02
随着人类对可持续发展认识的提高,保护和发展森林资源、改善生态环境成为国家对林业的主导需求,林业的发展模式正在由以木材生产为中心转向三大效益兼顾、生态效益优先;林业经营管理体制和运行机制正在由产业、事业混合经营向分类经营变化。林区的可持续发展问题，已不仅仅是林业自身的问题，关系到区域、国家和人类前途的全球性戰略问题。穆棱林区作为国有森工企业，能够全面落实科学发展观，以跳出林业抓林业的思路，在林区可持续发展进程中取得了阶段性成果。
一、制约穆棱林区可持续发展主要因素
1.公益林中抚育面积少。穆棱林区森林分类经营中，重点公益林区划比为39.9%。重点公益林中，有45%的林分需要进行结构优化培育，促进其良好生长；有占15%的低产林需要进行综合改造，提高林地生产力。
2.商品林中可采资源较少。从森林资源现状来看，穆棱林区可采资源缺乏，商品林中需要及时培育大径材，增强林区可采木材的更新能力，从而促进木材采伐业的持久发展。
3.发展资金不足。目前林区发展的主要资金来源包括国家财政预算内基本建设投资、国家和地方财政专项补助资金、国内各种银行贷款、企业自筹及地方配套投资、利用外资及其他投资。尽管投资渠道众多，但资金总量有限，仍无法满足穆棱林区经济社会快速发展的需求。穆棱林区应在尽量争取国家与地方投资的同时，加大企业自筹力度，吸引外资，从而缓解资金不足的现状。
4.未形成支柱产业和龙头企业。尽管穆棱林区已经发展了与森工相关的加工产业，但并未形成支柱产业。从事相关产业的企业也数量不多、规模较小，没有出现引领产业发展的龙头企业。穆棱林区应结合自身的资源优势大力发展与森工相关的支柱产业和扶持龙头企业，发挥其集聚效应，从而带动森工经济的增长。
二、穆棱林区可持续发展的对策措施
（一）实施林区可持续发展，必须构建比较完备的森林生态体系
穆棱林业局的森林资源，经过多年采伐及人为干预，生态环境也遭到一定程度的破坏。因此，必须抓好森林资源的保护管理，巩固生态体系建设成果。
1.继续实施天然林保护工程。天然林是穆棱林区森林资源的主体。恢复、保护和发展天然林是提高林地生产力，保持森林生态功能的关键。因此，要在合理定产的基础上，以提高林地生产力为基础，以建设完备的生态体系为核心，全面加强森林资源管护，推进分类经营。一是科学经营森林资源。对红松、水曲紫椴等珍贵树种实行单株培育，增强天然更新能力。严格控制临界径级采伐，提高森林的价值增长量。二是实施森林生态功能恢复工程。为改善结构，提高功能，在林冠下补植适宜的树种，采取大苗造林的方式，实行超前更新，调整树种结构，缩短经营周期，提高林地生产力，使之趋向于阔叶红松林顶极群落类型。三是遏制草原化侵蚀工程。由于森林经多次择伐，有的林地林木稀疏，草原化趋势加剧。为恢复森林资源，遏制草原化侵蚀，采用化学灭草改造，人力筑高整地等造林技术，选择重点，逐年改造。
2.实施穆棱河流域综合治理工程。穆棱局地处完达山和张广才岭的过渡地带，局境内主河流为穆棱河，系乌苏里江的最大支流，流经穆棱、鸡西、鸡东、密山、虎林五个市县，是五市县农业生产和生活用水的主要来源，并对农业生产和城镇居民起着重要的生态屏障作用。为了最大限度地满足社会对森林生态的要求，一是建设穆棱河流域的生态防护林工程，将穆棱河、大石河、小石河、杨木河两岸、水库周围、植被稀疏及经常水土流失造成泥石流发生的森林地带划为公益林，到2025年，公益林比重由现在的3.4%提高到22%。同时，采取抚育经营、栽针保阔、更新造林、封山育林的措施，改善结构，完善生态功能，提高林地生产力，更好地发挥森林生态作用。二是在穆棱河两岸及水库周围的无林地和陡坡营造水土保持林。三是对重点水土流失区域在搞好人工更新造林的同时，超坡25度以上的农耕地要退耕还林，力争三年内完成。特别是在磨刀石等重点水土流失区域，要加快水土保持林工程建设，彻底改变磨刀石林区小雨小灾、大雨大灾的状况。
（二）实施穆棱林区可持续发展战略，必须构建比较发达的林业产业体系
林业产业是同时兼有生态、经济和社会三大效益的特殊产业，积极调整产业结构，依托森工林区资源优势，发展具有森工特色经济产业，培植新的经济增长点，形成新兴木材替代产业，有效分流安置富余人员，不断提高林区职工收入，实现林区的繁荣。
1.实施天然林综合抚育工程。加速天然中幼龄林的抚育，是培育后备森林资源最直接、最有效的措施。一是对天然中幼龄林实行综合抚育。二是对单层杨桦林、柞树林适强度间伐抚育。三是改造残破低价林分。伐除老龄过熟木和病腐木，保留健壮的中小径木和幼树幼苗，树林中空地、天窗进行工人植苗促进更新，栽针保阔，形成人天混交林。天然林的经营以抚育为主，辅以更新改造，最终形成多林种、多树种、多层次、多功能的优质林分。
2.实施工业原料林建设工程。加速林业原料林基建建设，是林业局求发展的长远大计。因此，摸清底数，统筹安排，科学经营，严格管理，在短期内培育出优质的林产工业原料林，是促进林区经济良性循环，实现林业可持续发展的根本保证。一是对生产良好的山杨、白桦林及其他阔叶林分，按树种、径级、用途等进行分类管理，定向培育。二是加速商品林基地建设，营造丰产纤维林，实现短、中、长期经营，大、中、小径材协调发展，保证林产工业原料的持续。
3.谋划布局，促进林产工业的优化升级。大力发展林业产业，必须要突出体制改革和机制创新，才能从根本上解决深层次的矛盾。林产工业的调整，最根本就是实现林业现代化，所以必须进行战略重组，整合优势资源，科学谋划布局，不断提高企业的竞争力。科学调整产业结构，合理配置资源。林业产业是资源约束型产业，当前，森林资源的压力对发展中的林业产业比以往任何时期都严峻。这就要求林业产业发展必须走节约资源之路，走循环经济发展之路。综合分析自己的发展潜力和林区资源的承受能力，根据不同材树种、不同径级、不同质量木材的生产数量，合理地配置资源，注重引进适合本地的产业和项目，通过调整产业结构，合理布局，穆棱林业局林产工业应重点发展集成材、锯材、人造板、轻质刨花板、OSB板、餐具、铅笔板等产品。也可通过建设工业园区，促进林产品的升级换代，向集约化、规模化、现代化和环保化发展，推动木材生产、加工一体化，延长产业链，提高附加值。
4.大力发展多种经营产业。多种经营产业关系到职工增收、关系到群众致富奔小康，是一项系统的富民工程。只有“民富”，才能“企安”，“企安”才能“企强”。根据该局实际情况，要强力推进两参（西洋参、林参间作）、食用菌、生猪养殖、五味子种植四大龙头产业。一是采取抓龙头带基地的方式，强化基地建设一体化经营，构筑产业化格局。以老道沟经营所筹建万头标准化养猪基地为龙头，靠大户示范，用典型引路，借鉴“公司+承包户”、“市场+户”、“协会+户”的模式，壮大三新山、西北岔、莲河、桦树河、社区等单位生猪养殖基地，辐射带动全局其他生猪养殖业的蓬勃发展。二是食用菌的生产培育，要走规模化发展之路。积极开发引进新技术、新品种，充分利用我局关于鼓励扶持发展食用菌生产的优惠政策，构建地栽木耳产制销一条龙的产业化体系。三是以市场为导向，以森林可持续经营为依托，统筹规划西洋参和林参间作。建设好共和、和平、龙爪沟、狮子桥、老道沟、牛心山等西洋参生产基地；同时，要向精深加工要效益，向规模经济、向科技含量比较高的经济业态提升，要开发终端产品，尤其要着重解决西洋参的原字号产品，加大招商引资力度，建立加工基地，通过生产高附加值的产品来增加经济效益。实现近期靠参致富，长远靠林发展的目标。四是大力发展五味子经济林。制订出台关于发展五味子产业的优惠政策，合理调剂好熟化林用地，本着因地制宜的原则，大力发展五味子经济林。
（三）实施穆棱林区可持续发展战略，必须依靠科技进步
1.林业数字化建设，标志着现代林业的发展。局机关及所有国有林场实现与互联网连接。完成局域网建设，并全面与总局信息网联网，应用智能网络办公系统实现数据报送的网络传输。林业系统网站初步建成，机关实现无纸化办公。运用森林资源监控报警系统，实现信息的高效传输，机关及部分林场实现生产经营管理和森林资源监控的网络化、数字化。利用3S(RS\GIS\GPS)技术实现森林资源的数字化，全面实现林业系统生产经营、森林资源监控的网络化、信息资源共享。
2.重视人才的培养，围绕建设的关键问题组织科研攻关、科技推广、信息服务等方面提供服务。示范点建设要有科技作为保障，要与大专院校、科研机构合作，进行科研项目的开发与推广，使示范点建设顺利实施。
3.环境监测网络体系建设。为及时准确地掌握林业资源和环境的现状和动态，了解林业生态工程建设，为科学决策提供依据，林业局决定建立生态环境监测网络，在全局各施业区分类型设立固定样地，定期监测资源消长和生态环境变化状况，形成比较完备的林业生态环境监测网络。
（四）实施穆棱林区可持续发展戰略，必须构建和谐的林区社会体系
1.深化体制改革，创造良好机制。把森林资源的所有权与经营权在内部进行分离。建立森林资源管理者和经营者相互制约、有效监督的机制，强化行政职能对森林的保护作用，使森林资源得到有效的恢复和发展；实行内部政企分开，减轻企业负担，逐步解决企业办政府、企业办社会问题。积极争取把各级行政管理费和事业费纳入中央或省级财政，使企业成为自主经营的市场主体，通过推进综合配套改革，探索一条现代林业发展之路。
2.深化社会事业改革。从分离办社会特别是促进主辅分离的角度，继续推进科技、文化、教育、医疗卫生、公用事业等行业和小城镇基础设施建设管理和经营的市场化运营、企业化管理，尽可能地把可经营性资源推向市场，以达到减员增效的目的。
3.推进城镇化和中心林场建设。本着先规划，后建设的原则，结合产业开发，多渠道筹措资金，建立小城镇生态居住区，改变传统的生活方式，完善文化娱乐休闲，公共事业服务配套，实现绿色生态居住，创建新型现代化林区。
参考文献：
[1]冯沛.林业生态发展战略实现林业可持续发展[J].北京农业,2011，(15).
[2]郭志伟，代力民.林业可持续发展研究现状和展望[J].世界林业研究,2003，(4).
（责任编辑：范秀利）
关键词：森工林区；可持续发展；制约因素；对策措施
中图分类号：F2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）15-0096-02
随着人类对可持续发展认识的提高,保护和发展森林资源、改善生态环境成为国家对林业的主导需求,林业的发展模式正在由以木材生产为中心转向三大效益兼顾、生态效益优先;林业经营管理体制和运行机制正在由产业、事业混合经营向分类经营变化。林区的可持续发展问题，已不仅仅是林业自身的问题，关系到区域、国家和人类前途的全球性戰略问题。穆棱林区作为国有森工企业，能够全面落实科学发展观，以跳出林业抓林业的思路，在林区可持续发展进程中取得了阶段性成果。
一、制约穆棱林区可持续发展主要因素
1.公益林中抚育面积少。穆棱林区森林分类经营中，重点公益林区划比为39.9%。重点公益林中，有45%的林分需要进行结构优化培育，促进其良好生长；有占15%的低产林需要进行综合改造，提高林地生产力。
2.商品林中可采资源较少。从森林资源现状来看，穆棱林区可采资源缺乏，商品林中需要及时培育大径材，增强林区可采木材的更新能力，从而促进木材采伐业的持久发展。
3.发展资金不足。目前林区发展的主要资金来源包括国家财政预算内基本建设投资、国家和地方财政专项补助资金、国内各种银行贷款、企业自筹及地方配套投资、利用外资及其他投资。尽管投资渠道众多，但资金总量有限，仍无法满足穆棱林区经济社会快速发展的需求。穆棱林区应在尽量争取国家与地方投资的同时，加大企业自筹力度，吸引外资，从而缓解资金不足的现状。
4.未形成支柱产业和龙头企业。尽管穆棱林区已经发展了与森工相关的加工产业，但并未形成支柱产业。从事相关产业的企业也数量不多、规模较小，没有出现引领产业发展的龙头企业。穆棱林区应结合自身的资源优势大力发展与森工相关的支柱产业和扶持龙头企业，发挥其集聚效应，从而带动森工经济的增长。
二、穆棱林区可持续发展的对策措施
（一）实施林区可持续发展，必须构建比较完备的森林生态体系
穆棱林业局的森林资源，经过多年采伐及人为干预，生态环境也遭到一定程度的破坏。因此，必须抓好森林资源的保护管理，巩固生态体系建设成果。
1.继续实施天然林保护工程。天然林是穆棱林区森林资源的主体。恢复、保护和发展天然林是提高林地生产力，保持森林生态功能的关键。因此，要在合理定产的基础上，以提高林地生产力为基础，以建设完备的生态体系为核心，全面加强森林资源管护，推进分类经营。一是科学经营森林资源。对红松、水曲紫椴等珍贵树种实行单株培育，增强天然更新能力。严格控制临界径级采伐，提高森林的价值增长量。二是实施森林生态功能恢复工程。为改善结构，提高功能，在林冠下补植适宜的树种，采取大苗造林的方式，实行超前更新，调整树种结构，缩短经营周期，提高林地生产力，使之趋向于阔叶红松林顶极群落类型。三是遏制草原化侵蚀工程。由于森林经多次择伐，有的林地林木稀疏，草原化趋势加剧。为恢复森林资源，遏制草原化侵蚀，采用化学灭草改造，人力筑高整地等造林技术，选择重点，逐年改造。
2.实施穆棱河流域综合治理工程。穆棱局地处完达山和张广才岭的过渡地带，局境内主河流为穆棱河，系乌苏里江的最大支流，流经穆棱、鸡西、鸡东、密山、虎林五个市县，是五市县农业生产和生活用水的主要来源，并对农业生产和城镇居民起着重要的生态屏障作用。为了最大限度地满足社会对森林生态的要求，一是建设穆棱河流域的生态防护林工程，将穆棱河、大石河、小石河、杨木河两岸、水库周围、植被稀疏及经常水土流失造成泥石流发生的森林地带划为公益林，到2025年，公益林比重由现在的3.4%提高到22%。同时，采取抚育经营、栽针保阔、更新造林、封山育林的措施，改善结构，完善生态功能，提高林地生产力，更好地发挥森林生态作用。二是在穆棱河两岸及水库周围的无林地和陡坡营造水土保持林。三是对重点水土流失区域在搞好人工更新造林的同时，超坡25度以上的农耕地要退耕还林，力争三年内完成。特别是在磨刀石等重点水土流失区域，要加快水土保持林工程建设，彻底改变磨刀石林区小雨小灾、大雨大灾的状况。
（二）实施穆棱林区可持续发展战略，必须构建比较发达的林业产业体系
林业产业是同时兼有生态、经济和社会三大效益的特殊产业，积极调整产业结构，依托森工林区资源优势，发展具有森工特色经济产业，培植新的经济增长点，形成新兴木材替代产业，有效分流安置富余人员，不断提高林区职工收入，实现林区的繁荣。
1.实施天然林综合抚育工程。加速天然中幼龄林的抚育，是培育后备森林资源最直接、最有效的措施。一是对天然中幼龄林实行综合抚育。二是对单层杨桦林、柞树林适强度间伐抚育。三是改造残破低价林分。伐除老龄过熟木和病腐木，保留健壮的中小径木和幼树幼苗，树林中空地、天窗进行工人植苗促进更新，栽针保阔，形成人天混交林。天然林的经营以抚育为主，辅以更新改造，最终形成多林种、多树种、多层次、多功能的优质林分。
2.实施工业原料林建设工程。加速林业原料林基建建设，是林业局求发展的长远大计。因此，摸清底数，统筹安排，科学经营，严格管理，在短期内培育出优质的林产工业原料林，是促进林区经济良性循环，实现林业可持续发展的根本保证。一是对生产良好的山杨、白桦林及其他阔叶林分，按树种、径级、用途等进行分类管理，定向培育。二是加速商品林基地建设，营造丰产纤维林，实现短、中、长期经营，大、中、小径材协调发展，保证林产工业原料的持续。
3.谋划布局，促进林产工业的优化升级。大力发展林业产业，必须要突出体制改革和机制创新，才能从根本上解决深层次的矛盾。林产工业的调整，最根本就是实现林业现代化，所以必须进行战略重组，整合优势资源，科学谋划布局，不断提高企业的竞争力。科学调整产业结构，合理配置资源。林业产业是资源约束型产业，当前，森林资源的压力对发展中的林业产业比以往任何时期都严峻。这就要求林业产业发展必须走节约资源之路，走循环经济发展之路。综合分析自己的发展潜力和林区资源的承受能力，根据不同材树种、不同径级、不同质量木材的生产数量，合理地配置资源，注重引进适合本地的产业和项目，通过调整产业结构，合理布局，穆棱林业局林产工业应重点发展集成材、锯材、人造板、轻质刨花板、OSB板、餐具、铅笔板等产品。也可通过建设工业园区，促进林产品的升级换代，向集约化、规模化、现代化和环保化发展，推动木材生产、加工一体化，延长产业链，提高附加值。
4.大力发展多种经营产业。多种经营产业关系到职工增收、关系到群众致富奔小康，是一项系统的富民工程。只有“民富”，才能“企安”，“企安”才能“企强”。根据该局实际情况，要强力推进两参（西洋参、林参间作）、食用菌、生猪养殖、五味子种植四大龙头产业。一是采取抓龙头带基地的方式，强化基地建设一体化经营，构筑产业化格局。以老道沟经营所筹建万头标准化养猪基地为龙头，靠大户示范，用典型引路，借鉴“公司+承包户”、“市场+户”、“协会+户”的模式，壮大三新山、西北岔、莲河、桦树河、社区等单位生猪养殖基地，辐射带动全局其他生猪养殖业的蓬勃发展。二是食用菌的生产培育，要走规模化发展之路。积极开发引进新技术、新品种，充分利用我局关于鼓励扶持发展食用菌生产的优惠政策，构建地栽木耳产制销一条龙的产业化体系。三是以市场为导向，以森林可持续经营为依托，统筹规划西洋参和林参间作。建设好共和、和平、龙爪沟、狮子桥、老道沟、牛心山等西洋参生产基地；同时，要向精深加工要效益，向规模经济、向科技含量比较高的经济业态提升，要开发终端产品，尤其要着重解决西洋参的原字号产品，加大招商引资力度，建立加工基地，通过生产高附加值的产品来增加经济效益。实现近期靠参致富，长远靠林发展的目标。四是大力发展五味子经济林。制订出台关于发展五味子产业的优惠政策，合理调剂好熟化林用地，本着因地制宜的原则，大力发展五味子经济林。
（三）实施穆棱林区可持续发展战略，必须依靠科技进步
1.林业数字化建设，标志着现代林业的发展。局机关及所有国有林场实现与互联网连接。完成局域网建设，并全面与总局信息网联网，应用智能网络办公系统实现数据报送的网络传输。林业系统网站初步建成，机关实现无纸化办公。运用森林资源监控报警系统，实现信息的高效传输，机关及部分林场实现生产经营管理和森林资源监控的网络化、数字化。利用3S(RS\GIS\GPS)技术实现森林资源的数字化，全面实现林业系统生产经营、森林资源监控的网络化、信息资源共享。
2.重视人才的培养，围绕建设的关键问题组织科研攻关、科技推广、信息服务等方面提供服务。示范点建设要有科技作为保障，要与大专院校、科研机构合作，进行科研项目的开发与推广，使示范点建设顺利实施。
3.环境监测网络体系建设。为及时准确地掌握林业资源和环境的现状和动态，了解林业生态工程建设，为科学决策提供依据，林业局决定建立生态环境监测网络，在全局各施业区分类型设立固定样地，定期监测资源消长和生态环境变化状况，形成比较完备的林业生态环境监测网络。
（四）实施穆棱林区可持续发展戰略，必须构建和谐的林区社会体系
1.深化体制改革，创造良好机制。把森林资源的所有权与经营权在内部进行分离。建立森林资源管理者和经营者相互制约、有效监督的机制，强化行政职能对森林的保护作用，使森林资源得到有效的恢复和发展；实行内部政企分开，减轻企业负担，逐步解决企业办政府、企业办社会问题。积极争取把各级行政管理费和事业费纳入中央或省级财政，使企业成为自主经营的市场主体，通过推进综合配套改革，探索一条现代林业发展之路。
2.深化社会事业改革。从分离办社会特别是促进主辅分离的角度，继续推进科技、文化、教育、医疗卫生、公用事业等行业和小城镇基础设施建设管理和经营的市场化运营、企业化管理，尽可能地把可经营性资源推向市场，以达到减员增效的目的。
3.推进城镇化和中心林场建设。本着先规划，后建设的原则，结合产业开发，多渠道筹措资金，建立小城镇生态居住区，改变传统的生活方式，完善文化娱乐休闲，公共事业服务配套，实现绿色生态居住，创建新型现代化林区。
参考文献：
[1]冯沛.林业生态发展战略实现林业可持续发展[J].北京农业,2011，(15).
[2]郭志伟，代力民.林业可持续发展研究现状和展望[J].世界林业研究,2003，(4).
（责任编辑：范秀利）