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随着社会老龄化程度的提高,养老已成为社会讨论的重要话题,关于社区养老、家庭养老、机构养老、住房养老等养老模式的研讨也成为热点.在笔者看来,养老并不仅仅是养老模式问题,而是一个系统的政策和制度建设问题,因此,需要解决什么是养老、养老制度的基础、谁来养老、为谁养老、用什么养老、怎样养老、养老过程、养老质量等基本问题.本文即讨论什么是养老、养老制度的基础、谁来养老、为谁养老这四个问题.