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摘 要： 乡村治理的目的是维持乡村秩序，促进乡村发展。改革开放以来，我国“乡村自治”取得了令人瞩目的成就。目前，新农村建设战略的实施，标志着我国乡村治理环境发生了根本变化，这必然导致乡村治理方式的变革。虽然当前我国乡村治理仍然存在许多困境，但加强乡村治理已刻不容缓。只有加强乡村治理，才能适应新形势的需要，才能真正造福于民，促进农村经济健康和可持续发展。
关键词： 乡村治理 困境 对策
一、现代化进程与乡村治理
1.乡村治理的概念。乡村治理是指以乡村政府为基础的国家机构和乡村其他权威机构，为了维持乡村秩序，促进乡村发展，依据法律、法规和传统习俗等，给乡村社会提供公共服务的活动，是乡村多元主体协同公共管理乡村的过程。
2.乡村治理方式变革的必然性。从2004年至今，中央连续发出五个一号文件，强调新农村建设。2010年10月18日，中共中央第十七届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。规划提出，十二五期间将加快社会主义新农村建设，加强农村基础设施建设和公共服务，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。
新农村建设战略的实施，标志着我国乡村治理环境发生了根本变化，这必然导致乡村治理方式的变革。
二、乡村治理的现实意义
1.乡村治理是建设和谐社会的需要。构建和谐社会，必须缩小城乡差别。乡村治理，首先要转变农民的思想观念，提高他们的综合素质。只有对农民开展系列市民化教育，才能真正缩小城乡居民思想观念上的差距，建设和谐社会才可能成为现实。
2.乡村治理是丰富社区教育内涵的需要。新的历史时期，社区教育已经由原来成人教育单一的扫盲发展到涵盖老年教育、青壮年学历提升和技能培训、青少年的校外素质教育等终身教育范畴。社区教育内容越来越讲求实效化，在着重解决农民就业指导和技能培训需要的同时，必须加强人文精神关怀，如不定期的心理健康讲座，邻居关系调节，老年心理保健，育儿知识、法律知识讲座等。
3.乡村治理是丰富社区建设内容的需要。加强社区建设是促进乡村治理的必要保证。在社区经济方面，要培训社区经济发展需要的人才，改善投资环境；在社区精神文明建设方面，提高社区市民的道德水平；在社区文化建设方面，丰富新市民的文化生活；在社区心理建设方面，增强社区的凝聚力。
三、当前乡村治理的困境
1.村民自治制度有待健全。由于历史原因，很多地方村务大事实际上是村干部说了算，由此引发的矛盾比较多，农村管理体制亟待健全。推行村民代表会议制度，应该成为实施村民自治的重要组织形式。通过村民代表会议，逐步健全完善村民自治的各项规章制度。只有靠制度管人、按制度办事、用制度规范行为，才能有序实施村民自治。
2.农民素质有待进一步提高。目前，我国农民大致有三类：一类是已经拆迁的，这一部分人生活条件较好，比较重视科学文化素质的培养，但仍有少数人缺少危机感，存在小富即安的思想；一类是仍未拆迁继续从事农业生产的，这一部分人往往思想比较保守，对科学文化素质教育认识不足，认为种田人不需要多高的文化水平；一类是外来务工人员，这一部分人往往能意识到文化教育的重要性，但由于受各種条件的制约，得到教育的机会不多。
3.农民负担有待减轻。一是养老金偏低，与公务员和企业职工相比，农村地区缴纳新农保，可以领取的养老金有的仅为每月60元；二是生活质量下降，许多农民失地后，由于缺乏技能，收入来源减少，生活消费支出增大；三是看病费用高，看一个小病，也要花很多钱，导致现在农村人对待生病的态度是小病拖，大病挺，实在不行才去医院看病；四是教育费用太多，这些费用主要包括补课费、择校费、赞助费等，农村人希望通过上学改变命运，实现“鲤鱼跳龙门”的愿望，然而，现在却越来越难。此外，农村还存在许多乱收费现象。
4.农业生产成本有待降低。20世纪90年代以来，随着国家对农业支持保护体系的逐步建立和完善，农业投入逐年增加，与此同时，因为农用生产资料价格上涨，农业投入加大等原因，农业生产成本连年上升，农业利润率连年下跌。
四、解决乡村治理的对策建议
1.努力提高广大农民的科学文化素质。科学文化素质是农民素质的重要组成部分。一般指了解掌握必要的科学文化知识，并具有一定的应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力。它对于提高农民生活质量，实现农村全面发展，促进新农村建设都具有十分重要的意义。必须从战略高度上认识提高市民科学文化素质的重要性，营造良好的舆论环境，切实加强政府领导，强化社区服务功能，培养一支以社区科学文化普及服务为主的人才队伍，采取切实措施提高农民科学文化素质。
2.积极开展各种培训。要加强心理疏导，对农民进行现代观念、文明准则和城市意识教育，引导农民破除小富即安、小打小闹的小农经济思想，破除陈规陋习，树立文明意识、生态意识、文化意识等，培养创业精神。要加强技能指导，特别是有针对性地开展农村实用技术和职业农民培训，让农民学到本领，打开致富之门。
3.改善农民生存环境。必须逐步提高农民收入，缩小城乡差距；必须解决农民打官司难的问题，维护农民的正当权益；必须建立农村社会保障制度，加强农村政治文化建设；必须加强农村治安管理，加强美丽乡村建设。只有这样，才能让农民真正过上幸福的生活。
4.加强农村公共事务管理。要加强农村基础实施和环境建设，不断改善农村卫生条件和人居环境；要繁荣发展农村文化，让农民和城市居民一样可以享受健康丰富的文化生活；要办好农村教育事业，促进城乡义务教育均衡发展；要促进农村医疗卫生事业发展，完善农村医疗救助制度；要健全农村社会保障体系；要推动城乡资源共享，实现城乡服务一体化；要大力推进农村信息化进程，实现农村社会生产力跨越式发展。
参考文献：
[1]郑风田，李明.乡派、村治、县政，什么模式最合适？（二）.2009-03-27.
[2]袁金辉.中国乡村治理60年：回顾与展望.2010-08-07.
关键词： 乡村治理 困境 对策
一、现代化进程与乡村治理
1.乡村治理的概念。乡村治理是指以乡村政府为基础的国家机构和乡村其他权威机构，为了维持乡村秩序，促进乡村发展，依据法律、法规和传统习俗等，给乡村社会提供公共服务的活动，是乡村多元主体协同公共管理乡村的过程。
2.乡村治理方式变革的必然性。从2004年至今，中央连续发出五个一号文件，强调新农村建设。2010年10月18日，中共中央第十七届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。规划提出，十二五期间将加快社会主义新农村建设，加强农村基础设施建设和公共服务，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。
新农村建设战略的实施，标志着我国乡村治理环境发生了根本变化，这必然导致乡村治理方式的变革。
二、乡村治理的现实意义
1.乡村治理是建设和谐社会的需要。构建和谐社会，必须缩小城乡差别。乡村治理，首先要转变农民的思想观念，提高他们的综合素质。只有对农民开展系列市民化教育，才能真正缩小城乡居民思想观念上的差距，建设和谐社会才可能成为现实。
2.乡村治理是丰富社区教育内涵的需要。新的历史时期，社区教育已经由原来成人教育单一的扫盲发展到涵盖老年教育、青壮年学历提升和技能培训、青少年的校外素质教育等终身教育范畴。社区教育内容越来越讲求实效化，在着重解决农民就业指导和技能培训需要的同时，必须加强人文精神关怀，如不定期的心理健康讲座，邻居关系调节，老年心理保健，育儿知识、法律知识讲座等。
3.乡村治理是丰富社区建设内容的需要。加强社区建设是促进乡村治理的必要保证。在社区经济方面，要培训社区经济发展需要的人才，改善投资环境；在社区精神文明建设方面，提高社区市民的道德水平；在社区文化建设方面，丰富新市民的文化生活；在社区心理建设方面，增强社区的凝聚力。
三、当前乡村治理的困境
1.村民自治制度有待健全。由于历史原因，很多地方村务大事实际上是村干部说了算，由此引发的矛盾比较多，农村管理体制亟待健全。推行村民代表会议制度，应该成为实施村民自治的重要组织形式。通过村民代表会议，逐步健全完善村民自治的各项规章制度。只有靠制度管人、按制度办事、用制度规范行为，才能有序实施村民自治。
2.农民素质有待进一步提高。目前，我国农民大致有三类：一类是已经拆迁的，这一部分人生活条件较好，比较重视科学文化素质的培养，但仍有少数人缺少危机感，存在小富即安的思想；一类是仍未拆迁继续从事农业生产的，这一部分人往往思想比较保守，对科学文化素质教育认识不足，认为种田人不需要多高的文化水平；一类是外来务工人员，这一部分人往往能意识到文化教育的重要性，但由于受各種条件的制约，得到教育的机会不多。
3.农民负担有待减轻。一是养老金偏低，与公务员和企业职工相比，农村地区缴纳新农保，可以领取的养老金有的仅为每月60元；二是生活质量下降，许多农民失地后，由于缺乏技能，收入来源减少，生活消费支出增大；三是看病费用高，看一个小病，也要花很多钱，导致现在农村人对待生病的态度是小病拖，大病挺，实在不行才去医院看病；四是教育费用太多，这些费用主要包括补课费、择校费、赞助费等，农村人希望通过上学改变命运，实现“鲤鱼跳龙门”的愿望，然而，现在却越来越难。此外，农村还存在许多乱收费现象。
4.农业生产成本有待降低。20世纪90年代以来，随着国家对农业支持保护体系的逐步建立和完善，农业投入逐年增加，与此同时，因为农用生产资料价格上涨，农业投入加大等原因，农业生产成本连年上升，农业利润率连年下跌。
四、解决乡村治理的对策建议
1.努力提高广大农民的科学文化素质。科学文化素质是农民素质的重要组成部分。一般指了解掌握必要的科学文化知识，并具有一定的应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力。它对于提高农民生活质量，实现农村全面发展，促进新农村建设都具有十分重要的意义。必须从战略高度上认识提高市民科学文化素质的重要性，营造良好的舆论环境，切实加强政府领导，强化社区服务功能，培养一支以社区科学文化普及服务为主的人才队伍，采取切实措施提高农民科学文化素质。
2.积极开展各种培训。要加强心理疏导，对农民进行现代观念、文明准则和城市意识教育，引导农民破除小富即安、小打小闹的小农经济思想，破除陈规陋习，树立文明意识、生态意识、文化意识等，培养创业精神。要加强技能指导，特别是有针对性地开展农村实用技术和职业农民培训，让农民学到本领，打开致富之门。
3.改善农民生存环境。必须逐步提高农民收入，缩小城乡差距；必须解决农民打官司难的问题，维护农民的正当权益；必须建立农村社会保障制度，加强农村政治文化建设；必须加强农村治安管理，加强美丽乡村建设。只有这样，才能让农民真正过上幸福的生活。
4.加强农村公共事务管理。要加强农村基础实施和环境建设，不断改善农村卫生条件和人居环境；要繁荣发展农村文化，让农民和城市居民一样可以享受健康丰富的文化生活；要办好农村教育事业，促进城乡义务教育均衡发展；要促进农村医疗卫生事业发展，完善农村医疗救助制度；要健全农村社会保障体系；要推动城乡资源共享，实现城乡服务一体化；要大力推进农村信息化进程，实现农村社会生产力跨越式发展。
参考文献：
[1]郑风田，李明.乡派、村治、县政，什么模式最合适？（二）.2009-03-27.
[2]袁金辉.中国乡村治理60年：回顾与展望.2010-08-07.