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中共重庆市委、市政府深入解放思想、坚持实事求是，立足重庆特殊市情，在坚持深化、细化“一圈两翼”区域发展战略基础上，针对当前存在的突出矛盾和问题，根据新的形势和要求，做出了五大功能区域（都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区）建设的重大战略决策部署。