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【摘 要】当前，我国大力发展电子政务，大多数政府部门的电子政务建设都已较为完善。高校不是政府部门，电子政务建设相对落后。文章通过分析广西经济管理干部学院电子政务建设现状和不足，提出广西高职院校电子政务建设的改进策略。
【关键词】高职院校；广西经济管理干部学院；电子政务
【中图分类号】G717 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）09-0106-03
0 引言
21世纪伊始，我国各地区开始大力发展电子政务，各级政府、单位都积极投入进行门户网站建设，将电子政务运用到日常管理工作中。目前，大多数地方政府、行政审批部门的电子政务建设都已较为完善，但仍有部分单位的电子政务处于初级发展阶段。高校不是政府部门，对于电子政务的要求并不高，但是校园网站建设也是每个高校在其数字化、网络化发展过程中必不可少的基础性建设之一。本文就广西经济管理干部学院（简称广西经干院）的电子政务发展现状与不足进行分析，并提出几点改进策略。
1 广西经济管理干部学院电子政务发展现状
广西经干院目前有关电子政务工作的开展，主要包括校园网站、网络办公OA系统、教务管理系统3个方面。具体情况如下。
1.1 校园网站发展现状
校园网站是一个展示学校各类综合性的新闻和服务网站，可提供新闻信息、招生就业信息、定制信息、综合服务及各类网络资源，网站主要由校园门户网站及若干二级单位网站组成。门户网站是高校在网络上的1张名片，起着对外宣传的作用；二级单位网站主要以新闻、介绍性及服务行业信息为内容。广西经干院网站始建于1997年，至2016年共发布了4个版本，这些版本的网站在一定时期发挥了对外宣传和展示学校形象的作用。目前，广西经干院网站设有“校园新闻”“学院概况”“院长信箱”“管理系统”“院内站点”“友情链接”等几大板块，其中院内站点中链接了9个教学系部和8个行政部门的二级单位网站。
1.2 网络办公OA系统现状
網络办公OA系统是电子政务建设中的核心和基础系统，它的开发与应用已成为各级政府机关政务信息化的主要内容。网络办公是一个从公文发送到公文签收均实现无纸化传输的过程。
2006年2月，广西经干院开始使用由桂林智元软件有限公司开发的公文传输系统进行公文、会议通知等的网上传输，2014年4月改为使用北京通达信科科技有限公司开发的OA软件进行网络办公。网络办公OA系统的正式启用，改变了以往纸质公文传送的局面，初步实现公文的网络传递功能。学院内各单位都安排有负责接收公文的工作人员，每天至少登录系统2次查收下载公文，在公文处理信息化方面起到了方便快捷的作用。目前，网络办公OA系统由学院设备与实验室管理中心负责管理，学院办公室负责公文的上传。此种方式既高效快捷，又节能环保，得到各二级单位的好评，为各系部与行政部门节约了很大一笔用于购买纸张与打印设备的办公经费。此系统的优点在于能随时随地方便地调阅与打印文件，不受时间与空间的限制，在一定程度上提高了广西经干院的工作效率。
1.3 教务管理系统现状
教务工作是高校工作的重中之重。广西经干院为了进一步规范教务工作的管理，方便广大学生和教职工申报、查询及统计教学教务信息，2015年下半年开始使用正方软件股份有限公司开发的教务管理系统，实现了课程安排、选课、成绩录入及查看、评教等信息化管理。通过对全校学生和教职工分配用户名和密码，进行分级管理。学院的教学工作初步实现了网上申报与动态管理。
2 广西经济管理干部学院电子政务发展存在的问题
2.1 校园网站建设方面
2.1.1 栏目设计不合理，重点不突出
高校校园网站应由多个不同的栏目组成，一般包括学院概况、领导简介、校园新闻、通知公告等，在设计时应站在用户的角度考虑，将用户想知道的栏目设置在明显的位置，让用户在浏览网站时可方便地获取想要的信息。但广西经干院的校园网站在栏目设计上没有结合学院的实际情况设置适合学院自身的栏目结构。例如，“领导简介”“专家学者”等栏目虽已设置，但却列在“学院概括”栏目下，成为二级栏目，不够显眼。院内二级单位网站的链接不明显，已废弃不用的系统仍然设置有链接，院外网站的链接数量太少，栏目层次较为混乱，易给浏览者造成疑惑。
2.1.2 网站布局和页面设计粗糙，不够美观
合理的整体布局配合设计得当的页面，可以给浏览者一种视觉美感，能马上吸引住浏览者的目光，激发他们想继续浏览下去的兴趣。广西经干院目前的校园网站以蓝色为主色调，在网站整体布局、页面设计方面都显得有些粗糙，颜色搭配不够协调，主次不够分明，不具有良好的易读性和导向性，网站的艺术性和吸引力欠缺。
2.1.3 二级单位技术力量薄弱，建设力度低，管理不规范，存在漏洞
二级单位网站建设也是校园网站建设的一个重要组成部分，特别是对于高校来说，学生、家长往往更多地访问二级单位的网站。但是，目前广西经干院二级单位网站为各单位在学院提供的模版上自行独立建设，由于部分单位技术力量薄弱，不具备网站设计和制作的专门人才，在建设和管理网站方面存在着一定的困难。不少二级单位网站甚至是委托学生开发和管理的，即使建设起来了也存在着程序漏洞，威胁网站的安全。目前，广西经干院的校园网站由党委宣传部负责管理，设备与实验室管理中心负责维护，二级单位网站则由各单位自行管理。各二级单位没有统一规范的管理制度，管理人员技术水平低，责任心不强，直接造成网站管理困难。
2.2 网络OA系统方面
2.2.1 未能实现电子文件的上传下达
广西经干院公文传输系统目前所能完成的功能仅仅是文件的下达，下属单位只是被动地接收下载文件，不能实现上下级、平级之间的传递互通。即使是一些职能部门发的需要全院各单位知晓的有关通知，也必须通过学院办公室上传系统，层层的行政审批程序烦琐，时间冗长，导致各职能部门有些紧急工作还是需要发放纸质通知，最终变成不完全的电子政务。 2.2.2 未能将文件进行分级分类管理、查看
从系统启用至2013年3月，公文的接收查看都必须专人负责，每个二级单位只有1个用户名和密码，不能实现教职工自行查看文件通知。2013年3月以后，系统才实现了每个教职工可以通过自己的账号和密码自行登录公文网查看文件的功能。每个登录的二级单位或者个人能看到全部文件，系统没有实现分级分类管理和查看的功能。
2.3 教务管理系统方面
2.3.1 栏目设置不清晰，有些栏目可以舍弃
教务管理系统是为了方便学生申报选修课、查询课程安排和成绩、教师查询教务信息而设，也方便教务管理部门进行教务统计和管理，设置了“成绩录入”“信息查询”等栏目，每个栏目下还有若干小栏目。但在实际运行过程中，有些栏目形同虚设，基本没有使用过，设置过于细致、栏目过多，反而造成混乱。
2.3.2 统计功能不明显，不直观
在使用过程中，系统的统计功能不明显，不能让人直观地了解自己的授课任务的情况，如一段时期内共担任了多少个课时的教学任务、当前授课情况等。教师教学评价状况也不能进行实时更新，没有建立实时评教平台，不能及时反映学生对教师授课的看法，导致教师不能根据学生反映随时修改教学计划。
2.3.3 学校管理人员缺乏技术，系统管理难度大
此系统由公司负责设计、开发，学校的其他工作人员因缺乏相关的技术水平，只能进行简单的管理，一旦系统出现任何差错，就只能等待原开发人员进行维护，造成等待时间长、系统经常性关闭等问题。
3 广西高职院校电子政务建设改进策略
3.1 从学校层面来进行统筹和协调，加快电子政务建设进程
电子政务的发展程度，直接反映了一个学校的信息化水平，一个比较成熟的高校，应该有相对稳定、发达的电子政务。电子政务的发展需要人力、物力、财力的投入，这些都需要引起学校的高度重视，设立专门的建设和管理机构，加强领导，统筹规划。只有领导重视了，才有足够的人力、财力、物力的支撑，才能将有关网站、系统建设好。
3.2 深入了解，明确需求，做好持续发展的准备
集合全院力量，以院级项目的形式成立电子政务改革建设小组，成员主要由熟悉电子信息技术的专业技术人员、管理人员和新闻编辑组成。技术人员负责总体规划、后台及数据库选型、美工设计、技术实现等。管理人员及编辑负责在整个学院征集和归纳建设需求，并将信息有效地提供给技术人员，同时负责制定相关管理制度，内容信息的采集及上网资料的数据化工作等，并随时接收修改意见报给技术人员进行调整。
3.3 规范和完善电子政务管理
电子政务的建设和发展可以说是三分设计、七分管理，最终能否达到设计时的预期目的，做好管理工作是关键的一环，必须有规范和完善的管理，才能保持旺盛的生命力。
（1）建立健全系统、规范的管理制度。电子政务的建设发展是个系统的、持续改进的过程，由规划设计、建设、运维、优化等基本阶段组成，而管理制度是对电子政务建设发展的规范引导，因此管理制度体系应覆盖校园电子政务系统的整个生命流程，针对各阶段的具体特点，提出相应的管理要求。一般应包含《XXX工作人员岗位职责》（网站或系统）、《XXX日常管理制度》（网站或系统）、《XXX设备管理规定》（网站或系统）、《XXX稿件审核制度》（网站或系统）和《XXX计算机安全管理规定》（网站或系统）、《校园网络信息管理办法》等一系列规章制度。
（2）制定严格的信息发布流程、保密制度。网络时代背景下，电子信息功能强大，受到的威胁很多，为保证学校的电子政务资源不被不法分子利用，必须制定严格的信息发布流程，严格保密制度，注意发布权限和密码的控制，并做好操作的详细记录备查。
3.4 聚集现有的骨干力量，为电子政务建设奠定基础
要想实现电子政务的建设目标，人是决定性的因素。广西经干院的设备与实验室管理中心和计算机系聚集了从事电子政务建设的骨干力量，这部分专业技术人才是开发电子政务人力资源的重要基础，提高调动他们的积极性是加快推进电子政务进程的关键。因此，可以通过统筹规划、制定目标、环境营造、激励机制等手段，使专业技术人员积极主动地参与电子政务建设。
参 考 文 献
[1]代灯华.电子政务在高职院校中的应用——以湖北职业技术学院为例[J].教育教学论坛，2013（1）.
[2]张磊.浅析电子政务发展中的问题及趋势[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2013（1）.
[3]石家驹.浅谈高校的电子政务建设[J].信息与电脑（理论版），2012（2）.
[4]张大成.浅谈高职院校电子政务系统的建设[J].职教论坛，2010（1）.
[5]曾信祥.关于推进中国电子政务建设的战略思考[J].電子政务，2013（4）.
[6]马立英.浅谈电子政务建设中的信息共享[J].华章，2011（6）.
[责任编辑：高海明]
【关键词】高职院校；广西经济管理干部学院；电子政务
【中图分类号】G717 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）09-0106-03
0 引言
21世纪伊始，我国各地区开始大力发展电子政务，各级政府、单位都积极投入进行门户网站建设，将电子政务运用到日常管理工作中。目前，大多数地方政府、行政审批部门的电子政务建设都已较为完善，但仍有部分单位的电子政务处于初级发展阶段。高校不是政府部门，对于电子政务的要求并不高，但是校园网站建设也是每个高校在其数字化、网络化发展过程中必不可少的基础性建设之一。本文就广西经济管理干部学院（简称广西经干院）的电子政务发展现状与不足进行分析，并提出几点改进策略。
1 广西经济管理干部学院电子政务发展现状
广西经干院目前有关电子政务工作的开展，主要包括校园网站、网络办公OA系统、教务管理系统3个方面。具体情况如下。
1.1 校园网站发展现状
校园网站是一个展示学校各类综合性的新闻和服务网站，可提供新闻信息、招生就业信息、定制信息、综合服务及各类网络资源，网站主要由校园门户网站及若干二级单位网站组成。门户网站是高校在网络上的1张名片，起着对外宣传的作用；二级单位网站主要以新闻、介绍性及服务行业信息为内容。广西经干院网站始建于1997年，至2016年共发布了4个版本，这些版本的网站在一定时期发挥了对外宣传和展示学校形象的作用。目前，广西经干院网站设有“校园新闻”“学院概况”“院长信箱”“管理系统”“院内站点”“友情链接”等几大板块，其中院内站点中链接了9个教学系部和8个行政部门的二级单位网站。
1.2 网络办公OA系统现状
網络办公OA系统是电子政务建设中的核心和基础系统，它的开发与应用已成为各级政府机关政务信息化的主要内容。网络办公是一个从公文发送到公文签收均实现无纸化传输的过程。
2006年2月，广西经干院开始使用由桂林智元软件有限公司开发的公文传输系统进行公文、会议通知等的网上传输，2014年4月改为使用北京通达信科科技有限公司开发的OA软件进行网络办公。网络办公OA系统的正式启用，改变了以往纸质公文传送的局面，初步实现公文的网络传递功能。学院内各单位都安排有负责接收公文的工作人员，每天至少登录系统2次查收下载公文，在公文处理信息化方面起到了方便快捷的作用。目前，网络办公OA系统由学院设备与实验室管理中心负责管理，学院办公室负责公文的上传。此种方式既高效快捷，又节能环保，得到各二级单位的好评，为各系部与行政部门节约了很大一笔用于购买纸张与打印设备的办公经费。此系统的优点在于能随时随地方便地调阅与打印文件，不受时间与空间的限制，在一定程度上提高了广西经干院的工作效率。
1.3 教务管理系统现状
教务工作是高校工作的重中之重。广西经干院为了进一步规范教务工作的管理，方便广大学生和教职工申报、查询及统计教学教务信息，2015年下半年开始使用正方软件股份有限公司开发的教务管理系统，实现了课程安排、选课、成绩录入及查看、评教等信息化管理。通过对全校学生和教职工分配用户名和密码，进行分级管理。学院的教学工作初步实现了网上申报与动态管理。
2 广西经济管理干部学院电子政务发展存在的问题
2.1 校园网站建设方面
2.1.1 栏目设计不合理，重点不突出
高校校园网站应由多个不同的栏目组成，一般包括学院概况、领导简介、校园新闻、通知公告等，在设计时应站在用户的角度考虑，将用户想知道的栏目设置在明显的位置，让用户在浏览网站时可方便地获取想要的信息。但广西经干院的校园网站在栏目设计上没有结合学院的实际情况设置适合学院自身的栏目结构。例如，“领导简介”“专家学者”等栏目虽已设置，但却列在“学院概括”栏目下，成为二级栏目，不够显眼。院内二级单位网站的链接不明显，已废弃不用的系统仍然设置有链接，院外网站的链接数量太少，栏目层次较为混乱，易给浏览者造成疑惑。
2.1.2 网站布局和页面设计粗糙，不够美观
合理的整体布局配合设计得当的页面，可以给浏览者一种视觉美感，能马上吸引住浏览者的目光，激发他们想继续浏览下去的兴趣。广西经干院目前的校园网站以蓝色为主色调，在网站整体布局、页面设计方面都显得有些粗糙，颜色搭配不够协调，主次不够分明，不具有良好的易读性和导向性，网站的艺术性和吸引力欠缺。
2.1.3 二级单位技术力量薄弱，建设力度低，管理不规范，存在漏洞
二级单位网站建设也是校园网站建设的一个重要组成部分，特别是对于高校来说，学生、家长往往更多地访问二级单位的网站。但是，目前广西经干院二级单位网站为各单位在学院提供的模版上自行独立建设，由于部分单位技术力量薄弱，不具备网站设计和制作的专门人才，在建设和管理网站方面存在着一定的困难。不少二级单位网站甚至是委托学生开发和管理的，即使建设起来了也存在着程序漏洞，威胁网站的安全。目前，广西经干院的校园网站由党委宣传部负责管理，设备与实验室管理中心负责维护，二级单位网站则由各单位自行管理。各二级单位没有统一规范的管理制度，管理人员技术水平低，责任心不强，直接造成网站管理困难。
2.2 网络OA系统方面
2.2.1 未能实现电子文件的上传下达
广西经干院公文传输系统目前所能完成的功能仅仅是文件的下达，下属单位只是被动地接收下载文件，不能实现上下级、平级之间的传递互通。即使是一些职能部门发的需要全院各单位知晓的有关通知，也必须通过学院办公室上传系统，层层的行政审批程序烦琐，时间冗长，导致各职能部门有些紧急工作还是需要发放纸质通知，最终变成不完全的电子政务。 2.2.2 未能将文件进行分级分类管理、查看
从系统启用至2013年3月，公文的接收查看都必须专人负责，每个二级单位只有1个用户名和密码，不能实现教职工自行查看文件通知。2013年3月以后，系统才实现了每个教职工可以通过自己的账号和密码自行登录公文网查看文件的功能。每个登录的二级单位或者个人能看到全部文件，系统没有实现分级分类管理和查看的功能。
2.3 教务管理系统方面
2.3.1 栏目设置不清晰，有些栏目可以舍弃
教务管理系统是为了方便学生申报选修课、查询课程安排和成绩、教师查询教务信息而设，也方便教务管理部门进行教务统计和管理，设置了“成绩录入”“信息查询”等栏目，每个栏目下还有若干小栏目。但在实际运行过程中，有些栏目形同虚设，基本没有使用过，设置过于细致、栏目过多，反而造成混乱。
2.3.2 统计功能不明显，不直观
在使用过程中，系统的统计功能不明显，不能让人直观地了解自己的授课任务的情况，如一段时期内共担任了多少个课时的教学任务、当前授课情况等。教师教学评价状况也不能进行实时更新，没有建立实时评教平台，不能及时反映学生对教师授课的看法，导致教师不能根据学生反映随时修改教学计划。
2.3.3 学校管理人员缺乏技术，系统管理难度大
此系统由公司负责设计、开发，学校的其他工作人员因缺乏相关的技术水平，只能进行简单的管理，一旦系统出现任何差错，就只能等待原开发人员进行维护，造成等待时间长、系统经常性关闭等问题。
3 广西高职院校电子政务建设改进策略
3.1 从学校层面来进行统筹和协调，加快电子政务建设进程
电子政务的发展程度，直接反映了一个学校的信息化水平，一个比较成熟的高校，应该有相对稳定、发达的电子政务。电子政务的发展需要人力、物力、财力的投入，这些都需要引起学校的高度重视，设立专门的建设和管理机构，加强领导，统筹规划。只有领导重视了，才有足够的人力、财力、物力的支撑，才能将有关网站、系统建设好。
3.2 深入了解，明确需求，做好持续发展的准备
集合全院力量，以院级项目的形式成立电子政务改革建设小组，成员主要由熟悉电子信息技术的专业技术人员、管理人员和新闻编辑组成。技术人员负责总体规划、后台及数据库选型、美工设计、技术实现等。管理人员及编辑负责在整个学院征集和归纳建设需求，并将信息有效地提供给技术人员，同时负责制定相关管理制度，内容信息的采集及上网资料的数据化工作等，并随时接收修改意见报给技术人员进行调整。
3.3 规范和完善电子政务管理
电子政务的建设和发展可以说是三分设计、七分管理，最终能否达到设计时的预期目的，做好管理工作是关键的一环，必须有规范和完善的管理，才能保持旺盛的生命力。
（1）建立健全系统、规范的管理制度。电子政务的建设发展是个系统的、持续改进的过程，由规划设计、建设、运维、优化等基本阶段组成，而管理制度是对电子政务建设发展的规范引导，因此管理制度体系应覆盖校园电子政务系统的整个生命流程，针对各阶段的具体特点，提出相应的管理要求。一般应包含《XXX工作人员岗位职责》（网站或系统）、《XXX日常管理制度》（网站或系统）、《XXX设备管理规定》（网站或系统）、《XXX稿件审核制度》（网站或系统）和《XXX计算机安全管理规定》（网站或系统）、《校园网络信息管理办法》等一系列规章制度。
（2）制定严格的信息发布流程、保密制度。网络时代背景下，电子信息功能强大，受到的威胁很多，为保证学校的电子政务资源不被不法分子利用，必须制定严格的信息发布流程，严格保密制度，注意发布权限和密码的控制，并做好操作的详细记录备查。
3.4 聚集现有的骨干力量，为电子政务建设奠定基础
要想实现电子政务的建设目标，人是决定性的因素。广西经干院的设备与实验室管理中心和计算机系聚集了从事电子政务建设的骨干力量，这部分专业技术人才是开发电子政务人力资源的重要基础，提高调动他们的积极性是加快推进电子政务进程的关键。因此，可以通过统筹规划、制定目标、环境营造、激励机制等手段，使专业技术人员积极主动地参与电子政务建设。
参 考 文 献
[1]代灯华.电子政务在高职院校中的应用——以湖北职业技术学院为例[J].教育教学论坛，2013（1）.
[2]张磊.浅析电子政务发展中的问题及趋势[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2013（1）.
[3]石家驹.浅谈高校的电子政务建设[J].信息与电脑（理论版），2012（2）.
[4]张大成.浅谈高职院校电子政务系统的建设[J].职教论坛，2010（1）.
[5]曾信祥.关于推进中国电子政务建设的战略思考[J].電子政务，2013（4）.
[6]马立英.浅谈电子政务建设中的信息共享[J].华章，2011（6）.
[责任编辑：高海明]