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我国水能资源丰富,经济可开发量达4亿kW,居世界第一,但开发率仅为25%。水能是清洁可再生能源,加快水电建设是改善我国能源结构、保护生态、实现节能减排目标的重要举措。近年来,在党和国家方针政策的引导下,我国水电建设取得长足发展.农村水电也以前所未有的速度迅猛发展,与此同时,也出现了“跑马圈河”、滥占资源、无序开发、过度开发的问题,不仅造成了水能资源的严重浪费,而且还使生态环境遭到破坏,水事纠纷增多,甚至影响了社会稳定。有序开发水能资源已成为广泛关注的社会问题。为了应对这些新情况,几年来各地结合实际.因地制