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摘要 结合杭州市余杭区现代农业园区发展的基本情况，分析了现代农业园区的发展优势，并从客观制约因素和主观存在问题2个方面分析了现代农业园区发展面临的困难，并提出了相应的建设思路和发展的有效途径，以期为余杭区现代农业园区建设提供参考。
关键词 现代农业园区；发展优势；制约因素；发展思路；建设途径；浙江杭州；余杭区
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）05-0337-03
余杭区位于杭嘉湖平原南端，西依天目山，南濒钱塘江，从东、北、西三面呈弧形围绕杭州主城区。区域为有多种地貌类型，既有平原水乡，又有山地丘陵，气候温暖湿润，四季分明，农业自然条件非常优越，适宜水稻、茶叶、水果、蔬菜、花卉等农作物生长。
随着农业产业结构的不断调整与深化，全区土地流转面积快速增长，农业规模化、组织化、现代化程度不断提高，各类现代农业园区应运而生，余杭区也逐渐成为社会工商投资发展现代都市农业的热土。根据浙江省政府提出的农业“二区”建设思路和余杭区委、区政府提出的实现农业“三化”目标，在对全区现代农业园区发展现状和存在问题、制约因素等进行调查研究，分析有利优势条件，明确加快现代农业园区建设的总体思路和发展原则，提出了通过加大招商引资、加强农业基础建设和政策扶持、强化科技支撑、完善服务措施等有效途径来进一步加快现代农业园区建设，促使全区农业转型升级，逐步向“规模化、企业化、现代化”方向发展。
1 余杭区现代农业园区发展基本情况
近年来，余杭区农业进一步加快了转型升级，努力构建现代都市农业产业体系，以农业优势主导产业和特色产业为基础，大力发展农业园区经济，农业基础设施不断得到提升完善，农业综合生产能力进一步增强。截至2013年底，全区已建成省级主导产业示范区2家、特色农业精品园6家、区级特色农业园区24家和优势产业功能区95个；建成省级粮食生产功能区3个、市级粮食生产功能区13个，为加快余杭区现代农业的产业集聚和转型升级打下了较好的基础。
为进一步明确全区产业发展重点和园区建设布局，2013年始，余杭区在全省首次完成了《余杭区现代农业园区布局规划》编制。首批规划布点33.33 hm2以上园区132个（其中66.67 hm2以上园区91个），总建设面积1.25万hm2，计划总投资41 770万元，并遴选建设精品园区30个左右。从产业角度分为产业类园区74个、综合类园区40个、粮食生产功能区18个；从建设类型又分为园区改善提升45个、面积0.4万hm2，园区提升扩建62个、面积0.6万hm2，新建园区25个、面积约0.25万hm2。规划明确了“一核、两翼、九大板块”的空间布局，以“8 1”特色主导产业为构架的九大板块，建立园区动态调整机制，设置园区的准入和淘汰制度来实行长效管理。
2 优势分析
2.1 地理位置优越，农业产业资源丰富，有利于发展现代都市型农业
余杭区作为与杭州主城区距离最近、覆盖面积最大、地形地貌最为丰富、文化资源雄厚、农业发展基础较好的市郊区县，近年来都市休闲农业发展得有声有色。围绕杭州建设大都市、世界休闲之都的需要，积极拓展长三角洲旅游客源市场，着力把农业发展战略与区域经济发展、城乡一体化发展、余杭文化发展结合起来。同时长三角地区最大的杭州农副产品物流中心落户余杭区，使余杭区成为杭州市主城区主要菜篮子基地，有力地促进了周边农业产业基地的快速发展，决定了余杭区今后在生态有机型、休闲观光型和科技示范型等现代都市农业方向发展。
2.2 农业规模化和产业化基础较好，有利于园区企业化经营管理
全区耕地流转面积已达到2万hm2，流转率已达73.55%，农业规模化和产业化已经走在全省前列；规划内园区已累计流转土地面积0.82万hm2，占园区规划总面积的65.3%。据调查，全区经营耕地面积2 hm2以上的农户共2 693户，经营总面积1.04万hm2，占全区耕地面积的37%，全区备案登记的农民专业合作社205家，全区农业龙头企业137家，其中国家级1家、省级4家、市级75家、区级57家。其中，农产品加工类88家、市场流通类9家、种养生产类34家。132个园区中由单个农业企业经营的有87个，以“农民专业合作社 农户”模式经营的34个，“企业 农户”模式经营的11个，专业大户或农户经营的6个。
2.3 工商资本投资比例逐年增加，为现代农业发展注入了新的活力
由于余杭区独特的区位优势，近年来，到这块热土开发农业生产的工商业主逐年增加，截至目前由工商资本投资已建和在建的农业园区62家，其中如浙江森禾花卉苗木基地、宇航梦园蔬菜园区、渔佬大休闲农庄、恒泽渔业、香草文化园、西子农林科技园、利川生态休闲园等20余个园区初显成效；2013年先后有印尼穆利雅集团海外投资机构（中国）公司和台湾农训协会、中国平安集团不动产有限公司与渣打银行（中国）有限公司等逾20批客商前来实地考察洽谈农业项目，并已成功引进诸暨海亮集团投资的余杭有机农业产业园项目。余杭区现代农业在众多工商资金的投入下展现了新的活力，2013年工商资本投资农业企业当年完成总投资达74 500万元。
2.4 政策环境和扶持导向明确，为农业园区招商引资和发展壮大提供利好条件
近年来，省、市、区三级政府高度重视农业“二区”建设，并出台了一系列园区扶持政策，余杭区财政对当年投入园区建设资金300万元以上的项目给予50万～200万元不等的以奖代补，同时新建66.67 hm2以上的现代农业园区可最多安排0.67 hm2建设用地指标，并加大了对农业园区的设施农业用地审批力度；同时整合各相关部门产业政策倾斜到现代农业园区建设中，为全区现代农业园区建设发展提供了有利的外部条件。
3 面临的问题和困难 3.1 客观制约因素
3.1.1 土地流转市场存在内忧外患，将对园区发展造成持续影响。一是余杭区目前规模连片的优质土地资源稀缺，招商引资中常碰到有实力的业主无地可租，而一些实力不佳经营不善的老业主却不愿“腾笼换鸟”的情况，部分老园区周边实际可拓展土地空间也有限。二是土地租赁价格逐年攀升，价格普遍在1.5万～1.8万元/hm2，部分地区已经超过2.25万元/hm2，粮食园区已无利可图；农民对租金追涨不追跌的心态，导致土地租赁市场波动加剧，单方毁约随意要求提高租金的“红眼病”现象时有出现，园区土地矛盾纠纷增加，而对承租方又缺乏切实有效的法律保护。一些招商引资重点园区项目中极少部分农民利用土地资源要挟哄抬价格，特别是土地青苗补偿费用上形同土地征用价格，令投资业主不堪忍受，也阻碍了园区建设进度。三是现今绝大多数园区土地最长租赁期限到2025年底，而农业投资收益周期又比较长，将来的国家土地承包经营与租赁等政策不明，对于一些大型的综合性园区特别是新建园区而言，业主均存在投资畏惧心理。
3.1.2 农业生产成本攀升和技术人才后继乏力制约园区可持续发展。近几年来农资、种子种苗、生产设施装备尤其是从业人员工资大幅上涨，而农产品价格上涨空间却有限，农业园区经营利润不高，有的甚至处于亏损状态；同时，农业园区普遍都存在农业科技人才数量少、从业人员老龄化和技术结构不合理现象，普遍存在人难招、人难留的困境。一是缺少园林、果蔬、畜牧、水产和加工的专业生产技术人才；二是缺少农业高科技人才，如组织培养、无土栽培、计算机技术等专业人才；三是缺少善于经营管理的人才；四是缺少农业信息和营销方面的人才。同时基层农技人员结构也存在明显不合理：一是文化素质不合理。余杭区镇乡级农技推广机构人员的学历结构为：大学本科23人，占11.68%；大专98人，占49.75%；中专59人，占29.95%；高中及以下17人，占8.63%。二是技术配置不合理。很多地方负责主导产业的技术人员仅1人，有些甚至由非对口专业的技术人员兼管负责。三是年龄结构不合理。在镇乡级197名农技人员中，50岁以上82人，占41.62%；40～50岁79人，占40.1%；30～40岁29人，占14.72%；30岁以下7人，仅占3.55%。
3.1.3 农业自然、市场和人为等风险影响着农业园区良性发展。近几年来，农业自然灾害频发且愈演愈烈，50年一遇以上的极端恶劣气候屡见不鲜，对农业生产造成了较大影响，部分园区农田基础设施尚不完善，应对大灾能力还很差；农业保险条款限制颇多，普及尚不到位，真正遇到大灾也是杯水车薪，而政府对农业受灾和重建的财政预备不足和运作机制不够完善导致绝大部分受灾损失只能业主承担；农产品受市场风险影响明显而直接，所谓“损失一季错过一年”，往往会遇到丰收不增收情况。同时，近几年来部分园区遭遇偷盗产品或者偷盗农业生产设施设备致使生产损失等现象日益增多，农民和农村的地方保护意识和纵容思想导致个别地方民风“彪悍”，外来业主的农业生产保护和安全生产保障问题亟待解决。
3.1.4 农业发展用地的瓶颈问题制约着农业园区的完善提升。农业规模化和现代化必须要解决农业发展用地需求问题。而余杭区优越的地理位置和城市化发展的主战场决定了农业生产发展用地刚性制约的困境。除了农业建设用地指标本身稀缺外，虽然目前针对现代农业园区专门制定了农业设施用地审批政策，但却由于不得侵占基本农田而形同虚设，农业实际可解决的用地数量远远不能满足生产需求；加上镇村由于农业发展用地投入产出比低，对农业生产和园区建设的积极性和主动性不够，种种因素制约了园区向现代化和规模化的转型和提升。
3.2 主观存在问题
3.2.1 前期规划滞后导致农业发展资源配置不合理，资源浪费严重。虽然全区土地流转率已经很高，但是一直以来缺少对农业园区发展的整体规划，和江苏江阴、上海、山东等地差距较大。前期土地流转很多都基于当时绿化苗木市场兴旺阶段，很多优质地块被绿化苗木侵占，且规模一般不大，非粮化、非农化等圈地现象较多，导致了目前成片优质土地稀缺，影响下一步招商引资。目前规划内园区整体规模偏小，平均不足66.67 hm2，有些园区产业发展方向和技术路线不明晰，不仅造成建设资金的浪费，而且影响了农业资源区域优势的发挥。一些农业园区的建设缺乏总体规划，倾向于为迎合领导意图，使示范项目大同小异，多数农业园区没有自己的特色和拳头产品，市场竞争力不强。
3.2.2 部分园区定位不准，示范效果欠佳。很多领导和工商业主往往把各种类型的温室大棚建设成为一个园区现代化最重要的标志。然而实际上大型温室只有1/3赢利，至少有1/3处于严重亏损状态。主要原因还是设施农产品在同一市场条件下销售，很难获得真正的优质优价。部分农业园区注重形象工程，不惜花费巨资引进昂贵的农业设施，却没有充分考虑本地经济状况和气候特点，出现配套技术和管理跟不上，造成资源资金浪费；有的园区“贪大求洋”，脱离实际，规划时设想很高，真正实施时有些关键功能区块不能组织实施，使得园区部分功能缺失，不能发挥应有的功能和效益；一些园区过分强调引进“高精尖”和资金高密度化，相对忽视了对传统农业技术的改造创新，尤其是对农民急需的优良品种、集约化生态种养殖技术、复合施肥技术、标准化有机绿色果蔬栽培技术等先进实用新技术示范较少。
3.2.3 工商业主投入农业园区还存在自身的认知缺陷。一是部分投资农业的工商资本对农业期望值偏高，对农业生产内涵缺乏了解，特别是招商引资项目中业主对土地资源要求过高，甚至把建设用地指标和政策扶持作为主要参考条件之一，个别园区还倾向于非粮化、非农化；二是个别园区业主缺乏切实可行的长远规划，容易走弯路、走回头路，浪费资金；三是园区生产和经营存在较大的同质化现象，缺少特色和亮点，缺乏生命力和持久力。
4 建设思路和有效途径
4.1 建设思路 发展现代农业是解决“三农”问题的根本路径，是实现农业现代化的重要突破口，也是发挥余杭区特色优势的重要举措。为此，将紧紧围绕农业“规模化、企业化、现代化”的发展方向，以推进农村土地流转为基础，以吸引工商资本、培育经营主体为重点，通过科学规划、政策配套、分步推进，着力发展“8 1”现代农业，重点提升打造生态循环型、科技集聚型、休闲观光型、创意农业型以及优新种子种苗型园区，将各个园区建设成为集聚规模凸显、经济效益突出、设施配套完善、产品优质安全、经营机制创新的现代农业示范区[1-2]。园区的建设遵循以下几条原则。
4.1.1 市场导向，因地制宜。结合园区自然条件和发展基础，充分发挥本地农产品品种资源优势，坚持市场导向，积极培育良种优势产品，大力实施品牌农业战略，着力建设现代化物流体系，努力扩大产品市场份额，满足不同消费层次和多样化的需求。
4.1.2 产业集聚，规模发展。积极发挥土地流转机制，扩大农业用地规模，着力推动园区企业化改造，以农业的产业化、规模化、高效化为主线，扎实推进生态农业、精品农业、加工农业、休闲农业等新型业态发展，加快构建现代农业产业体系，整体提升产业发展层次和质量。
4.1.3 示范带动，特色发展。坚持突出优势产业，发挥园区优势，合理布局，高度集聚，不断带动园区向特色化、精品化、综合化方向发展，按照三产业联动发展的要求，延伸产业链，加强产前、产中、产后各环节的社会化服务和有机融合，不断提高园区竞争力。
4.1.4 技术革新，体制创新。强化农科教、产学研结合，增强农业基层技术力量，以科技创新引领和支撑现代农业园区建设。在经营体制、园区规划、土地流转、基础建设、产业发展、服务保障等方面，鼓励大胆探索，尊重基层创造，敢于先行先试。
4.1.5 统筹规划，完善配套。按照“布局集中、产业集聚、用地集约、资源节约”的要求，坚持整体规划，连片开发，全面推进园区的标准化、专业化、设施化生产，提高农产品生产效率。加强园区内科技孵化、生态设施、生活服务、产品物流等配套功能建设，不断提高园区现代化服务水平。
4.2 有效途径
4.2.1 将园区规划与美丽乡村建设有机融合。现代农业园区建设是实现美丽乡村不可分割的一部分，为此，需依托当前余杭区大力开展的美丽乡村建设工作，在今后的园区规划建设中促使其与美丽乡村建设逐步融合。将根据产业的特点与需要，打造特色园区、精品园区，成为美丽乡村中的节点、亮点；同时也需借助于美丽乡村建设，在园区发展用地安排，使周边交通道路完善、农村生态环境治理等方面配套完善，达到相互促进，互惠互利；重点加强对大型综合性农业园区的规划指导，使园区建设更具科学性和合理性，指导园区业主理性投资和良性发展。
4.2.2 加大农业项目招商引资力度。一是探索实施农民土地预流转制度。在已规划为现代农业园区但还未开发区域，以镇村为主体，和农民签订土地预流转协议，项目未开发时，仍由农民自己种植，付少量流转定金。农业项目进入时，土地流转正式开始。二是加大余杭区农业宣传力度，加强农业项目推介深度。下一步要建立农业招商项目库，构建网络招商信息平台，今后仍需围绕招大商、招高商思路，把有限的资源效益最大化。三是开展农业园区“腾笼换鸟”提升工程。腾“低、小、散”，换“高、大、优”，改变粗放型生产经营模式；鼓励就地转化和重组，优化提升优势产业，促进联动发展。四是以浙台经贸合作区规划为契机，努力招引台商投资余杭区农业，将台湾先进的现代农业经营理念、设施设备、品种技术等在余杭区生根开花，带动余杭区现代农业园区提升发展[3-4]。
4.2.3 加强农业基础设施建设。加强农田水利、标准鱼塘、机耕路、排灌渠道、泵站、电网、库房等基础设施建设，完善园区生产配套设施；加强土壤地力培肥和生态环境建设，健全土壤地力、生态环境及产品质量等检验检测管理服务设施。统筹政策、资金、技术、服务等资源，强化现有农业、林业、水利、国土、农业综合开发等项目资金以及科技、建设、交通、环保等涉农建设项目资金的整合，争取更多的资金扶持现代农业园区建设。
4.2.4 注重农业科技推广应用。完善“3 X”农业公共服务体系，健全新型农技推广队伍体系运行模式，建立健全农业干部联系园区制度，开展农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管和农业项目申报及农产品营销指导等服务。加强对农业园区的科技服务，推动农业经营主体与科研单位开展合作，构建不同层次的产学研合作平台。建立健全园区主要农产品信息收集、分析和预警机制，搭建农业会展和信息交流平台，帮助业主与市场有效对接。农业园区要逐步树立“空间换地”、“机器换人”的生产经营理念，进一步加强技术革新和创新，大力推广生态化、机械化、设施化、标准化、废弃物资源化利用等技术；积极推广“千斤粮万元钱”、农牧结合、农渔结合、能量循环养殖等新型种养模式，减少农业面源污染，提高农产品品质。
4.2.5 完善提高各项服务园区措施。一是立足提升传统农民，引入新型农民，着力培育一批骨干农民；鼓励大学生到农业园区域创业就业，引进和培养一批适应农业园区建设要求的专业技术和经营管理人才，加快培育农业职业经理人，加快对农业园区网络营销知识的培训，引导农产品“电商换市”。分层次开展农业职业技能实用技术和创业培训，提高园区经营主体经营能力。二是加快推进农业金融服务体系建设，发挥农业信用担保公司作用，破解农业经营主体贷款难问题。全面推行政策性农业保险，提高农业园区参保率，提高财政对其保费补贴比例，完善农业灾害救助机制，降低主体创业风险。三是加强农业园区安全生产保护和保障措施，公安、联防及村治保等要逐步加强对农业偷盗和破坏现象的监督和惩罚力度，引导正能量，宣传引导建立诚信互助意识，为外来工商业主提供良好的发展空间和氛围。
4.2.6 加强政策支持和考核奖励力度。进一步加强对农业园区农田水利等基础设施建设的奖补力度，政府投资占比应提高至50%以上，加强农业招商考核力度，提高农业园区建设考核权重，加大对镇村级在园区建设奖励力度。切实保障园区项目的要素支持，用地指标每年切块明确，园区道路硬化给予用地要求的松绑；园区建设工作实行“属地管理、条块结合、以块为主”的工作原则，镇（街道）要建立工作推进机构和园区基础设施项目建设、经营、管理主体，明确工作职责和目标任务，并将工作任务层层分解，落实到相关部门和人员，保证工作有序推进。
5 参考文献
[1] 俞菊生，马莹，张晨，等.上海现代农业园区类型与经营绩效研究[J].上海农业学报，2013（4）：89-93.
[2] 熊瑞权，黄修杰，黄丽芸，等.不同经营主体现代农业园区运营绩效比较——基于广东省现代农业园区的实证分析[J].广东农业科学，2011（7）：196-198.
[3] 成都市邓研中心课题组.成都市发展现代农业园区的调查与思考[J].农村经济，2004（4）：38-40.
[4] 马佳，程彬彬，罗强.关于上海现代农业园区推广平台构建的思考[J].中国农学通报，2009（13）：296-301.
关键词 现代农业园区；发展优势；制约因素；发展思路；建设途径；浙江杭州；余杭区
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）05-0337-03
余杭区位于杭嘉湖平原南端，西依天目山，南濒钱塘江，从东、北、西三面呈弧形围绕杭州主城区。区域为有多种地貌类型，既有平原水乡，又有山地丘陵，气候温暖湿润，四季分明，农业自然条件非常优越，适宜水稻、茶叶、水果、蔬菜、花卉等农作物生长。
随着农业产业结构的不断调整与深化，全区土地流转面积快速增长，农业规模化、组织化、现代化程度不断提高，各类现代农业园区应运而生，余杭区也逐渐成为社会工商投资发展现代都市农业的热土。根据浙江省政府提出的农业“二区”建设思路和余杭区委、区政府提出的实现农业“三化”目标，在对全区现代农业园区发展现状和存在问题、制约因素等进行调查研究，分析有利优势条件，明确加快现代农业园区建设的总体思路和发展原则，提出了通过加大招商引资、加强农业基础建设和政策扶持、强化科技支撑、完善服务措施等有效途径来进一步加快现代农业园区建设，促使全区农业转型升级，逐步向“规模化、企业化、现代化”方向发展。
1 余杭区现代农业园区发展基本情况
近年来，余杭区农业进一步加快了转型升级，努力构建现代都市农业产业体系，以农业优势主导产业和特色产业为基础，大力发展农业园区经济，农业基础设施不断得到提升完善，农业综合生产能力进一步增强。截至2013年底，全区已建成省级主导产业示范区2家、特色农业精品园6家、区级特色农业园区24家和优势产业功能区95个；建成省级粮食生产功能区3个、市级粮食生产功能区13个，为加快余杭区现代农业的产业集聚和转型升级打下了较好的基础。
为进一步明确全区产业发展重点和园区建设布局，2013年始，余杭区在全省首次完成了《余杭区现代农业园区布局规划》编制。首批规划布点33.33 hm2以上园区132个（其中66.67 hm2以上园区91个），总建设面积1.25万hm2，计划总投资41 770万元，并遴选建设精品园区30个左右。从产业角度分为产业类园区74个、综合类园区40个、粮食生产功能区18个；从建设类型又分为园区改善提升45个、面积0.4万hm2，园区提升扩建62个、面积0.6万hm2，新建园区25个、面积约0.25万hm2。规划明确了“一核、两翼、九大板块”的空间布局，以“8 1”特色主导产业为构架的九大板块，建立园区动态调整机制，设置园区的准入和淘汰制度来实行长效管理。
2 优势分析
2.1 地理位置优越，农业产业资源丰富，有利于发展现代都市型农业
余杭区作为与杭州主城区距离最近、覆盖面积最大、地形地貌最为丰富、文化资源雄厚、农业发展基础较好的市郊区县，近年来都市休闲农业发展得有声有色。围绕杭州建设大都市、世界休闲之都的需要，积极拓展长三角洲旅游客源市场，着力把农业发展战略与区域经济发展、城乡一体化发展、余杭文化发展结合起来。同时长三角地区最大的杭州农副产品物流中心落户余杭区，使余杭区成为杭州市主城区主要菜篮子基地，有力地促进了周边农业产业基地的快速发展，决定了余杭区今后在生态有机型、休闲观光型和科技示范型等现代都市农业方向发展。
2.2 农业规模化和产业化基础较好，有利于园区企业化经营管理
全区耕地流转面积已达到2万hm2，流转率已达73.55%，农业规模化和产业化已经走在全省前列；规划内园区已累计流转土地面积0.82万hm2，占园区规划总面积的65.3%。据调查，全区经营耕地面积2 hm2以上的农户共2 693户，经营总面积1.04万hm2，占全区耕地面积的37%，全区备案登记的农民专业合作社205家，全区农业龙头企业137家，其中国家级1家、省级4家、市级75家、区级57家。其中，农产品加工类88家、市场流通类9家、种养生产类34家。132个园区中由单个农业企业经营的有87个，以“农民专业合作社 农户”模式经营的34个，“企业 农户”模式经营的11个，专业大户或农户经营的6个。
2.3 工商资本投资比例逐年增加，为现代农业发展注入了新的活力
由于余杭区独特的区位优势，近年来，到这块热土开发农业生产的工商业主逐年增加，截至目前由工商资本投资已建和在建的农业园区62家，其中如浙江森禾花卉苗木基地、宇航梦园蔬菜园区、渔佬大休闲农庄、恒泽渔业、香草文化园、西子农林科技园、利川生态休闲园等20余个园区初显成效；2013年先后有印尼穆利雅集团海外投资机构（中国）公司和台湾农训协会、中国平安集团不动产有限公司与渣打银行（中国）有限公司等逾20批客商前来实地考察洽谈农业项目，并已成功引进诸暨海亮集团投资的余杭有机农业产业园项目。余杭区现代农业在众多工商资金的投入下展现了新的活力，2013年工商资本投资农业企业当年完成总投资达74 500万元。
2.4 政策环境和扶持导向明确，为农业园区招商引资和发展壮大提供利好条件
近年来，省、市、区三级政府高度重视农业“二区”建设，并出台了一系列园区扶持政策，余杭区财政对当年投入园区建设资金300万元以上的项目给予50万～200万元不等的以奖代补，同时新建66.67 hm2以上的现代农业园区可最多安排0.67 hm2建设用地指标，并加大了对农业园区的设施农业用地审批力度；同时整合各相关部门产业政策倾斜到现代农业园区建设中，为全区现代农业园区建设发展提供了有利的外部条件。
3 面临的问题和困难 3.1 客观制约因素
3.1.1 土地流转市场存在内忧外患，将对园区发展造成持续影响。一是余杭区目前规模连片的优质土地资源稀缺，招商引资中常碰到有实力的业主无地可租，而一些实力不佳经营不善的老业主却不愿“腾笼换鸟”的情况，部分老园区周边实际可拓展土地空间也有限。二是土地租赁价格逐年攀升，价格普遍在1.5万～1.8万元/hm2，部分地区已经超过2.25万元/hm2，粮食园区已无利可图；农民对租金追涨不追跌的心态，导致土地租赁市场波动加剧，单方毁约随意要求提高租金的“红眼病”现象时有出现，园区土地矛盾纠纷增加，而对承租方又缺乏切实有效的法律保护。一些招商引资重点园区项目中极少部分农民利用土地资源要挟哄抬价格，特别是土地青苗补偿费用上形同土地征用价格，令投资业主不堪忍受，也阻碍了园区建设进度。三是现今绝大多数园区土地最长租赁期限到2025年底，而农业投资收益周期又比较长，将来的国家土地承包经营与租赁等政策不明，对于一些大型的综合性园区特别是新建园区而言，业主均存在投资畏惧心理。
3.1.2 农业生产成本攀升和技术人才后继乏力制约园区可持续发展。近几年来农资、种子种苗、生产设施装备尤其是从业人员工资大幅上涨，而农产品价格上涨空间却有限，农业园区经营利润不高，有的甚至处于亏损状态；同时，农业园区普遍都存在农业科技人才数量少、从业人员老龄化和技术结构不合理现象，普遍存在人难招、人难留的困境。一是缺少园林、果蔬、畜牧、水产和加工的专业生产技术人才；二是缺少农业高科技人才，如组织培养、无土栽培、计算机技术等专业人才；三是缺少善于经营管理的人才；四是缺少农业信息和营销方面的人才。同时基层农技人员结构也存在明显不合理：一是文化素质不合理。余杭区镇乡级农技推广机构人员的学历结构为：大学本科23人，占11.68%；大专98人，占49.75%；中专59人，占29.95%；高中及以下17人，占8.63%。二是技术配置不合理。很多地方负责主导产业的技术人员仅1人，有些甚至由非对口专业的技术人员兼管负责。三是年龄结构不合理。在镇乡级197名农技人员中，50岁以上82人，占41.62%；40～50岁79人，占40.1%；30～40岁29人，占14.72%；30岁以下7人，仅占3.55%。
3.1.3 农业自然、市场和人为等风险影响着农业园区良性发展。近几年来，农业自然灾害频发且愈演愈烈，50年一遇以上的极端恶劣气候屡见不鲜，对农业生产造成了较大影响，部分园区农田基础设施尚不完善，应对大灾能力还很差；农业保险条款限制颇多，普及尚不到位，真正遇到大灾也是杯水车薪，而政府对农业受灾和重建的财政预备不足和运作机制不够完善导致绝大部分受灾损失只能业主承担；农产品受市场风险影响明显而直接，所谓“损失一季错过一年”，往往会遇到丰收不增收情况。同时，近几年来部分园区遭遇偷盗产品或者偷盗农业生产设施设备致使生产损失等现象日益增多，农民和农村的地方保护意识和纵容思想导致个别地方民风“彪悍”，外来业主的农业生产保护和安全生产保障问题亟待解决。
3.1.4 农业发展用地的瓶颈问题制约着农业园区的完善提升。农业规模化和现代化必须要解决农业发展用地需求问题。而余杭区优越的地理位置和城市化发展的主战场决定了农业生产发展用地刚性制约的困境。除了农业建设用地指标本身稀缺外，虽然目前针对现代农业园区专门制定了农业设施用地审批政策，但却由于不得侵占基本农田而形同虚设，农业实际可解决的用地数量远远不能满足生产需求；加上镇村由于农业发展用地投入产出比低，对农业生产和园区建设的积极性和主动性不够，种种因素制约了园区向现代化和规模化的转型和提升。
3.2 主观存在问题
3.2.1 前期规划滞后导致农业发展资源配置不合理，资源浪费严重。虽然全区土地流转率已经很高，但是一直以来缺少对农业园区发展的整体规划，和江苏江阴、上海、山东等地差距较大。前期土地流转很多都基于当时绿化苗木市场兴旺阶段，很多优质地块被绿化苗木侵占，且规模一般不大，非粮化、非农化等圈地现象较多，导致了目前成片优质土地稀缺，影响下一步招商引资。目前规划内园区整体规模偏小，平均不足66.67 hm2，有些园区产业发展方向和技术路线不明晰，不仅造成建设资金的浪费，而且影响了农业资源区域优势的发挥。一些农业园区的建设缺乏总体规划，倾向于为迎合领导意图，使示范项目大同小异，多数农业园区没有自己的特色和拳头产品，市场竞争力不强。
3.2.2 部分园区定位不准，示范效果欠佳。很多领导和工商业主往往把各种类型的温室大棚建设成为一个园区现代化最重要的标志。然而实际上大型温室只有1/3赢利，至少有1/3处于严重亏损状态。主要原因还是设施农产品在同一市场条件下销售，很难获得真正的优质优价。部分农业园区注重形象工程，不惜花费巨资引进昂贵的农业设施，却没有充分考虑本地经济状况和气候特点，出现配套技术和管理跟不上，造成资源资金浪费；有的园区“贪大求洋”，脱离实际，规划时设想很高，真正实施时有些关键功能区块不能组织实施，使得园区部分功能缺失，不能发挥应有的功能和效益；一些园区过分强调引进“高精尖”和资金高密度化，相对忽视了对传统农业技术的改造创新，尤其是对农民急需的优良品种、集约化生态种养殖技术、复合施肥技术、标准化有机绿色果蔬栽培技术等先进实用新技术示范较少。
3.2.3 工商业主投入农业园区还存在自身的认知缺陷。一是部分投资农业的工商资本对农业期望值偏高，对农业生产内涵缺乏了解，特别是招商引资项目中业主对土地资源要求过高，甚至把建设用地指标和政策扶持作为主要参考条件之一，个别园区还倾向于非粮化、非农化；二是个别园区业主缺乏切实可行的长远规划，容易走弯路、走回头路，浪费资金；三是园区生产和经营存在较大的同质化现象，缺少特色和亮点，缺乏生命力和持久力。
4 建设思路和有效途径
4.1 建设思路 发展现代农业是解决“三农”问题的根本路径，是实现农业现代化的重要突破口，也是发挥余杭区特色优势的重要举措。为此，将紧紧围绕农业“规模化、企业化、现代化”的发展方向，以推进农村土地流转为基础，以吸引工商资本、培育经营主体为重点，通过科学规划、政策配套、分步推进，着力发展“8 1”现代农业，重点提升打造生态循环型、科技集聚型、休闲观光型、创意农业型以及优新种子种苗型园区，将各个园区建设成为集聚规模凸显、经济效益突出、设施配套完善、产品优质安全、经营机制创新的现代农业示范区[1-2]。园区的建设遵循以下几条原则。
4.1.1 市场导向，因地制宜。结合园区自然条件和发展基础，充分发挥本地农产品品种资源优势，坚持市场导向，积极培育良种优势产品，大力实施品牌农业战略，着力建设现代化物流体系，努力扩大产品市场份额，满足不同消费层次和多样化的需求。
4.1.2 产业集聚，规模发展。积极发挥土地流转机制，扩大农业用地规模，着力推动园区企业化改造，以农业的产业化、规模化、高效化为主线，扎实推进生态农业、精品农业、加工农业、休闲农业等新型业态发展，加快构建现代农业产业体系，整体提升产业发展层次和质量。
4.1.3 示范带动，特色发展。坚持突出优势产业，发挥园区优势，合理布局，高度集聚，不断带动园区向特色化、精品化、综合化方向发展，按照三产业联动发展的要求，延伸产业链，加强产前、产中、产后各环节的社会化服务和有机融合，不断提高园区竞争力。
4.1.4 技术革新，体制创新。强化农科教、产学研结合，增强农业基层技术力量，以科技创新引领和支撑现代农业园区建设。在经营体制、园区规划、土地流转、基础建设、产业发展、服务保障等方面，鼓励大胆探索，尊重基层创造，敢于先行先试。
4.1.5 统筹规划，完善配套。按照“布局集中、产业集聚、用地集约、资源节约”的要求，坚持整体规划，连片开发，全面推进园区的标准化、专业化、设施化生产，提高农产品生产效率。加强园区内科技孵化、生态设施、生活服务、产品物流等配套功能建设，不断提高园区现代化服务水平。
4.2 有效途径
4.2.1 将园区规划与美丽乡村建设有机融合。现代农业园区建设是实现美丽乡村不可分割的一部分，为此，需依托当前余杭区大力开展的美丽乡村建设工作，在今后的园区规划建设中促使其与美丽乡村建设逐步融合。将根据产业的特点与需要，打造特色园区、精品园区，成为美丽乡村中的节点、亮点；同时也需借助于美丽乡村建设，在园区发展用地安排，使周边交通道路完善、农村生态环境治理等方面配套完善，达到相互促进，互惠互利；重点加强对大型综合性农业园区的规划指导，使园区建设更具科学性和合理性，指导园区业主理性投资和良性发展。
4.2.2 加大农业项目招商引资力度。一是探索实施农民土地预流转制度。在已规划为现代农业园区但还未开发区域，以镇村为主体，和农民签订土地预流转协议，项目未开发时，仍由农民自己种植，付少量流转定金。农业项目进入时，土地流转正式开始。二是加大余杭区农业宣传力度，加强农业项目推介深度。下一步要建立农业招商项目库，构建网络招商信息平台，今后仍需围绕招大商、招高商思路，把有限的资源效益最大化。三是开展农业园区“腾笼换鸟”提升工程。腾“低、小、散”，换“高、大、优”，改变粗放型生产经营模式；鼓励就地转化和重组，优化提升优势产业，促进联动发展。四是以浙台经贸合作区规划为契机，努力招引台商投资余杭区农业，将台湾先进的现代农业经营理念、设施设备、品种技术等在余杭区生根开花，带动余杭区现代农业园区提升发展[3-4]。
4.2.3 加强农业基础设施建设。加强农田水利、标准鱼塘、机耕路、排灌渠道、泵站、电网、库房等基础设施建设，完善园区生产配套设施；加强土壤地力培肥和生态环境建设，健全土壤地力、生态环境及产品质量等检验检测管理服务设施。统筹政策、资金、技术、服务等资源，强化现有农业、林业、水利、国土、农业综合开发等项目资金以及科技、建设、交通、环保等涉农建设项目资金的整合，争取更多的资金扶持现代农业园区建设。
4.2.4 注重农业科技推广应用。完善“3 X”农业公共服务体系，健全新型农技推广队伍体系运行模式，建立健全农业干部联系园区制度，开展农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管和农业项目申报及农产品营销指导等服务。加强对农业园区的科技服务，推动农业经营主体与科研单位开展合作，构建不同层次的产学研合作平台。建立健全园区主要农产品信息收集、分析和预警机制，搭建农业会展和信息交流平台，帮助业主与市场有效对接。农业园区要逐步树立“空间换地”、“机器换人”的生产经营理念，进一步加强技术革新和创新，大力推广生态化、机械化、设施化、标准化、废弃物资源化利用等技术；积极推广“千斤粮万元钱”、农牧结合、农渔结合、能量循环养殖等新型种养模式，减少农业面源污染，提高农产品品质。
4.2.5 完善提高各项服务园区措施。一是立足提升传统农民，引入新型农民，着力培育一批骨干农民；鼓励大学生到农业园区域创业就业，引进和培养一批适应农业园区建设要求的专业技术和经营管理人才，加快培育农业职业经理人，加快对农业园区网络营销知识的培训，引导农产品“电商换市”。分层次开展农业职业技能实用技术和创业培训，提高园区经营主体经营能力。二是加快推进农业金融服务体系建设，发挥农业信用担保公司作用，破解农业经营主体贷款难问题。全面推行政策性农业保险，提高农业园区参保率，提高财政对其保费补贴比例，完善农业灾害救助机制，降低主体创业风险。三是加强农业园区安全生产保护和保障措施，公安、联防及村治保等要逐步加强对农业偷盗和破坏现象的监督和惩罚力度，引导正能量，宣传引导建立诚信互助意识，为外来工商业主提供良好的发展空间和氛围。
4.2.6 加强政策支持和考核奖励力度。进一步加强对农业园区农田水利等基础设施建设的奖补力度，政府投资占比应提高至50%以上，加强农业招商考核力度，提高农业园区建设考核权重，加大对镇村级在园区建设奖励力度。切实保障园区项目的要素支持，用地指标每年切块明确，园区道路硬化给予用地要求的松绑；园区建设工作实行“属地管理、条块结合、以块为主”的工作原则，镇（街道）要建立工作推进机构和园区基础设施项目建设、经营、管理主体，明确工作职责和目标任务，并将工作任务层层分解，落实到相关部门和人员，保证工作有序推进。
5 参考文献
[1] 俞菊生，马莹，张晨，等.上海现代农业园区类型与经营绩效研究[J].上海农业学报，2013（4）：89-93.
[2] 熊瑞权，黄修杰，黄丽芸，等.不同经营主体现代农业园区运营绩效比较——基于广东省现代农业园区的实证分析[J].广东农业科学，2011（7）：196-198.
[3] 成都市邓研中心课题组.成都市发展现代农业园区的调查与思考[J].农村经济，2004（4）：38-40.
[4] 马佳，程彬彬，罗强.关于上海现代农业园区推广平台构建的思考[J].中国农学通报，2009（13）：296-301.