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伴随城市化和工业化进程，农地数量出现下降，这是经济发展的普遍规律。在论述土地市场的外部性和收入分配特征的基础上，本文指出一定程度的农地保护是必要的，不能对农地数量的减少听之任之。目前国际上流行的农地保护政策分为管制性政策、激励性政策、直接参与性政策与混合性政策，以市场模式实现农地保护目标是未来的政策方向。针对中国的土地政策改革，建议：改革完善农村土地确权工作，进一步弱化城市土地与农村土地之间的区别；继续实施农用地问题控制；建立“农地保护权”的交易市场；对于公益性建设和特定的农业保护区域，由地方政府财政参考