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本文以保障“城中村”主要社会群体——低收入外来人口的居住权为研究出发点，在分析已有“城中村”改造模式的缺陷后，提出政府不直接联合市场，而是“政府＋社区”，然后“社区寻求市场”的改造模式，并进行路径设计．该模式的特点是不需要政府提供不可负担的改造资金，但又能最大限度地保证社会公平，是一种能够自我运行的可持续模式．