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党的十七大报告提出，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。把生态文明写入党的十七大报告，是中国共产党注重科学发展，重中和谐发展执政理念的重要体现。新中国成立以来，党和政府采取一系列政策措施，促进了社会主义建设快速发展。但是，由于自然、历史和认识等方面的原因，在取得巨大社会经济发展的同时，也带来了日益严峻的环境污染和生态退化。保护生态环境，实现我国社会经济可持续发展成为我国党和政府日益关注的重大问题。只有通过以制度创新为内容的生态运行机制建设，以科学的、严密的