论文部分内容阅读
[摘 要]重点介绍了生态工程建设的目标和任务，重点生态公益林经营存在的问题分析，重点生态公益林的经营对策。
[关键词]重点生态公益林 存在的问题 经营对策
中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）14-0221-01
近年来，国家对生态建设问题十分重视，采取了一系列应对措施，在林业生态建设方面作了积极的努力，并取得了巨大的成就，但是，我国林业尚处在较低层次的发展阶段，林业生态建设仍不适应国民经济和社会发展的要求。因此，林业生态建设应该是林业建设的首要任务。
1 重点生态工程建设的目标与任务
1.1 努力的目标。到2010年，通过实施一点生态工程建设，机关报增有林地面积169万公顷，全省森林覆盖被率由现在的41。9%提高到45。7%，增加3。8个百分点，使7330万公顷生态公益林得到有效保护和恢复，70。4万公顷起坡和低化，低产耕地得到还林，初步建成区域性的防护林体系，自然保护区面积达到600万公顷，退耕还湿15万公顷，建设速生丰产林基地21万公顷，干早，风沙，洪涝，水土流失等自然灾害得到一面整治，主要江河，湖泊等得到综合治理，生物多样性得到全面保护，生态环境得到明显改善。
1.2 基本任务的内容（1）退耕还林工程。退耕还林是国家实施两部大开发战略，改善中西部地区生态环境，加快该地区经济发展的英明决策，国家就退耕还林工程出台了一系列优惠政策，农民每退一亩耕地造林，课税耕地每亩每年补给200斤原粮和苗木款50元，现金补助20元，补助年限暂定生态林8年，经济林5年，荒山荒地造林每亩每年补助苗木款50元，目前国家已经批准实施退耕还林工程，今年凡納入国家工程范围并落实年度建设任务的单位都将享受国家的投资和优惠政策，黑龙江省退耕还林规划已经完成，根据规划，2001年2010年，全省退耕还林总任务70.41万公顷。（2）“三北”防护林体系建设四期工程。在基本保持前三期工程建设体系完整性的前提下，国家批准了我省扩大工程实施范围，即将黑龙江省防沙治沙工程，三江平原农田保护林建设荛，松嫩干流防护林体系建设工程及界江防护林体系建设工程等一并纳入四期工程，建设范围由前三期工程30个县扩大到70个县（市区），建设区域342万平方公里，占全省国土面积的75%，建设范围几乎涵盖了黑龙江省。（3）野生动植物保护及自然保护区建设工程。为了促进我国野生动植物保护活动，按照国家对工程建设的要求，针对我省的实际，我们编制了全省野生动植物及自然保护区，野生动植物驯养繁殖，救护中心，野生动物保护站，野生动植物监测体系和退耕还湿等工程。（4）速生丰产用材林基地建设工程。国家林业局重新对速生丰产林建设进行布局，并编制完成了全国范围的《重点地区速生产材林基地建设工程规划》，目前，国家计委已批准项目立项并正在审定规划，根据全国的规划，我省有29个市（县）纳入并实施这项工程，初步计划营造速生丰产林21万公顷，建设期15年，分三期进行，利用国家资本金，银行低息优惠贷款及其他投入定向培育纸浆材和人造板用材。（5）森林生态效益补助资金试点。国家对森林生态效益实行补偿政策，虽然不属林业重点生态工程的整合内容，但将相对重要区域的森林资源划定为公益林，实施全面保护，这是林业生态建设的一项重要内容，预计森林生态效益补偿制度将很快全面避动实施，按照国家的补偿标准和制定的国家公益林面积，我省国家公益林保护和建设的长期得到国家的资金支持。
2 我省林业生态建设存在的问题表现
（1）建设资金投入不足，缺口较大。林业生态建设面比较广，在生态公益林管护，水土流失治理，防沙固沙，动植物资源保护和保护农田牧场等方面都承担着繁重的任务。而国家投资总量严重不足，资金缺口较大，我国对林业生态建设一直实行的是低于建设成本的财政“补助”政策，不足部分需要地方财政和群众自筹。由于投入机制的不完善以及管理的不到位，严重影响了生态工程建设的进度和质量。（2）森林资源底子薄，分布不平衡。我国森林资源底子薄，总量不足，人均森林面积，人均森林蓄积远远低于世界平均水平，由于历史和自然地理条件等方面的原因，我国森林资源分布非常不平衡。东北，西南和东南各地森林资源较多，华北，中原和西北各地的森林资源分布少，差异极大，森林资源分布不均的特点还反映在与人口，经济发展关系的不平衡上，现有森林主要分布在远离人口密集，经济发达的地域。（3）林业建设管理理体制，运营机制不顺畅。目前我国林业建设的重点已转向生态建设，但是林业行业各项改革滞后于其他行业，管理体制，运营机制不顺，影响社会资源向林业行业的集中，制约了林业生态建设的发展。（4）林业生态建设和经济发展不协调。中国林业尚处在较低层次的发展阶段，森林资源增长缓慢与社会对林业日益增长的多种需求之间的矛盾成为现阶段林业的主要矛盾。在进行林业生态建设的同时，由于片面追求经济利益，对林业生态的破坏行为仍然存在。（5）林业的生态功能弱。主要原因是我国森林的资源少，质量低，大大低于森林发达国家。另一方面的原因是林种，树种，林龄结构不合理，林分质量差，不但极大地制约了森林发挥其应有生态环境功能和生产功能，而且直接导致森林生态系统本身稳定性的低下，造成气候失调，水土流失，森林的生态功能弱是水灾和干旱的重要原因。（6）林林建设队伍，机构潜伏着危机。绿化达标后一些地方认为林业建设的基本任务已经完成。于是撤销机构，减少投入，林业建设出现不同程度的滑坡，有的地方荒山再现。绿化期间部分地区林业部门举债沉重，目前举步艰难，有些地方连工资都发不出，林业简单再生产也难维持。
3 森林生态系统经营的途径。
（1）社会方面定义的目标。其目标强调可持续性及未来世代，因而它关注森林状况的维持，即生态系统整体性在景观水平整个地被推维持，而不是森林的产品，只有这样才能维持森林的全部价值，满足社会广泛的目标，并确保森林的健康。（2）各级领导以高度的政治热忱和求实创新精神，亲自组织，真抓实干，从组织领导，政策指导，科技先导，苗木供给，检查验收，财政扶持等多方面部署，层层签订绿化目标责任状，定死任务，压死责任，卡死工期，历任领导坚持不懈，连续抓。（3）强化植树造林，改善生态环境的宣传，使全社会广泛动员起来，投身到植树造林，改善生态环境的运动中去。（4）建立保证林业建设多方投资体系，通过经济与法律手段保证林业建设资金筹集渠道的畅通，广筹林业资金，完善林业基金制度。（5）制定高起点规划。将江河湖泊，源头两岩，水库周围，石质山区，水土流失区，废弃地，宜林两荒，退耕还林，疏林地，盐碱地，沙地，需造农田防护林的田地，道路两侧的生态脆弱地区及不宜开发利用的地方恢复成森林植被。（6）在植树造林中强化质量意识，同时加强技术指导与质量检查监督，做到适地适树，多用容器苗造林，提高造林成活率与保存率，做到造一片，活一片，管一片，成林一片。（7）建立造林检查与验收制度，实行三级检查制，制定并严格执行合理的正确的造林质量标准和检查验收方法。（8）全党动员，全民动手植树造林。造林绿化营造良好的生态环境，不光是林业部门的事，而是全社会的共同责任，各级党委，政府要在加强水利基础设计建设的同时，加大生态保护与建设的力度，加强林业生态建设的投入。新闻媒介要大力宣传植树造林的重要意义，促进全民树立生态文明观众。（8）强化法制意识，依法治林。发达国家都重视林业的法治。原西德为保护森林就制定了很多法律，法规，使每棵树都置于法律保护之下，林木是严禁乱砍滥伐的，即使准许砍伐，法律中也有“伐一栽一”的规定：T线砍伐一棵，必须栽种一棵，并保证成活，同时绝对禁林砍非成材树，我国政府也很重视森林保护，颁布了《新森林法》各级领导干部要不断加强法制观念，严格执行有关法规，保护好森林。
结束语
《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》明确指出：“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位，在生态建设中，要赋予林业以首要地位，在西部大开发中，要赋予林业以基础地位，而作为党中央，国务院确定的一项重大战略实施以生态建设为主的林业发展战略，是构成社会主义和谐社会，全面建设小康社会的重要内容。为此，我们应加快建设林业生态工程，最终实现经济，生态，社会的可持续性发展。
参考文献
[1] 李尔彬，蒋敏元，循环经济及林区发展循环经济的条件要素分析，林业资源管理，2007（02）.
[2] 贾云生，我国林业生态工程建设与可持续发展探讨，魅力中国，2010，11.
[3] 张熊，浅谈林业生态环境建设及其可持续发展，农业科技与信息，2009，6-30.
[关键词]重点生态公益林 存在的问题 经营对策
中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）14-0221-01
近年来，国家对生态建设问题十分重视，采取了一系列应对措施，在林业生态建设方面作了积极的努力，并取得了巨大的成就，但是，我国林业尚处在较低层次的发展阶段，林业生态建设仍不适应国民经济和社会发展的要求。因此，林业生态建设应该是林业建设的首要任务。
1 重点生态工程建设的目标与任务
1.1 努力的目标。到2010年，通过实施一点生态工程建设，机关报增有林地面积169万公顷，全省森林覆盖被率由现在的41。9%提高到45。7%，增加3。8个百分点，使7330万公顷生态公益林得到有效保护和恢复，70。4万公顷起坡和低化，低产耕地得到还林，初步建成区域性的防护林体系，自然保护区面积达到600万公顷，退耕还湿15万公顷，建设速生丰产林基地21万公顷，干早，风沙，洪涝，水土流失等自然灾害得到一面整治，主要江河，湖泊等得到综合治理，生物多样性得到全面保护，生态环境得到明显改善。
1.2 基本任务的内容（1）退耕还林工程。退耕还林是国家实施两部大开发战略，改善中西部地区生态环境，加快该地区经济发展的英明决策，国家就退耕还林工程出台了一系列优惠政策，农民每退一亩耕地造林，课税耕地每亩每年补给200斤原粮和苗木款50元，现金补助20元，补助年限暂定生态林8年，经济林5年，荒山荒地造林每亩每年补助苗木款50元，目前国家已经批准实施退耕还林工程，今年凡納入国家工程范围并落实年度建设任务的单位都将享受国家的投资和优惠政策，黑龙江省退耕还林规划已经完成，根据规划，2001年2010年，全省退耕还林总任务70.41万公顷。（2）“三北”防护林体系建设四期工程。在基本保持前三期工程建设体系完整性的前提下，国家批准了我省扩大工程实施范围，即将黑龙江省防沙治沙工程，三江平原农田保护林建设荛，松嫩干流防护林体系建设工程及界江防护林体系建设工程等一并纳入四期工程，建设范围由前三期工程30个县扩大到70个县（市区），建设区域342万平方公里，占全省国土面积的75%，建设范围几乎涵盖了黑龙江省。（3）野生动植物保护及自然保护区建设工程。为了促进我国野生动植物保护活动，按照国家对工程建设的要求，针对我省的实际，我们编制了全省野生动植物及自然保护区，野生动植物驯养繁殖，救护中心，野生动物保护站，野生动植物监测体系和退耕还湿等工程。（4）速生丰产用材林基地建设工程。国家林业局重新对速生丰产林建设进行布局，并编制完成了全国范围的《重点地区速生产材林基地建设工程规划》，目前，国家计委已批准项目立项并正在审定规划，根据全国的规划，我省有29个市（县）纳入并实施这项工程，初步计划营造速生丰产林21万公顷，建设期15年，分三期进行，利用国家资本金，银行低息优惠贷款及其他投入定向培育纸浆材和人造板用材。（5）森林生态效益补助资金试点。国家对森林生态效益实行补偿政策，虽然不属林业重点生态工程的整合内容，但将相对重要区域的森林资源划定为公益林，实施全面保护，这是林业生态建设的一项重要内容，预计森林生态效益补偿制度将很快全面避动实施，按照国家的补偿标准和制定的国家公益林面积，我省国家公益林保护和建设的长期得到国家的资金支持。
2 我省林业生态建设存在的问题表现
（1）建设资金投入不足，缺口较大。林业生态建设面比较广，在生态公益林管护，水土流失治理，防沙固沙，动植物资源保护和保护农田牧场等方面都承担着繁重的任务。而国家投资总量严重不足，资金缺口较大，我国对林业生态建设一直实行的是低于建设成本的财政“补助”政策，不足部分需要地方财政和群众自筹。由于投入机制的不完善以及管理的不到位，严重影响了生态工程建设的进度和质量。（2）森林资源底子薄，分布不平衡。我国森林资源底子薄，总量不足，人均森林面积，人均森林蓄积远远低于世界平均水平，由于历史和自然地理条件等方面的原因，我国森林资源分布非常不平衡。东北，西南和东南各地森林资源较多，华北，中原和西北各地的森林资源分布少，差异极大，森林资源分布不均的特点还反映在与人口，经济发展关系的不平衡上，现有森林主要分布在远离人口密集，经济发达的地域。（3）林业建设管理理体制，运营机制不顺畅。目前我国林业建设的重点已转向生态建设，但是林业行业各项改革滞后于其他行业，管理体制，运营机制不顺，影响社会资源向林业行业的集中，制约了林业生态建设的发展。（4）林业生态建设和经济发展不协调。中国林业尚处在较低层次的发展阶段，森林资源增长缓慢与社会对林业日益增长的多种需求之间的矛盾成为现阶段林业的主要矛盾。在进行林业生态建设的同时，由于片面追求经济利益，对林业生态的破坏行为仍然存在。（5）林业的生态功能弱。主要原因是我国森林的资源少，质量低，大大低于森林发达国家。另一方面的原因是林种，树种，林龄结构不合理，林分质量差，不但极大地制约了森林发挥其应有生态环境功能和生产功能，而且直接导致森林生态系统本身稳定性的低下，造成气候失调，水土流失，森林的生态功能弱是水灾和干旱的重要原因。（6）林林建设队伍，机构潜伏着危机。绿化达标后一些地方认为林业建设的基本任务已经完成。于是撤销机构，减少投入，林业建设出现不同程度的滑坡，有的地方荒山再现。绿化期间部分地区林业部门举债沉重，目前举步艰难，有些地方连工资都发不出，林业简单再生产也难维持。
3 森林生态系统经营的途径。
（1）社会方面定义的目标。其目标强调可持续性及未来世代，因而它关注森林状况的维持，即生态系统整体性在景观水平整个地被推维持，而不是森林的产品，只有这样才能维持森林的全部价值，满足社会广泛的目标，并确保森林的健康。（2）各级领导以高度的政治热忱和求实创新精神，亲自组织，真抓实干，从组织领导，政策指导，科技先导，苗木供给，检查验收，财政扶持等多方面部署，层层签订绿化目标责任状，定死任务，压死责任，卡死工期，历任领导坚持不懈，连续抓。（3）强化植树造林，改善生态环境的宣传，使全社会广泛动员起来，投身到植树造林，改善生态环境的运动中去。（4）建立保证林业建设多方投资体系，通过经济与法律手段保证林业建设资金筹集渠道的畅通，广筹林业资金，完善林业基金制度。（5）制定高起点规划。将江河湖泊，源头两岩，水库周围，石质山区，水土流失区，废弃地，宜林两荒，退耕还林，疏林地，盐碱地，沙地，需造农田防护林的田地，道路两侧的生态脆弱地区及不宜开发利用的地方恢复成森林植被。（6）在植树造林中强化质量意识，同时加强技术指导与质量检查监督，做到适地适树，多用容器苗造林，提高造林成活率与保存率，做到造一片，活一片，管一片，成林一片。（7）建立造林检查与验收制度，实行三级检查制，制定并严格执行合理的正确的造林质量标准和检查验收方法。（8）全党动员，全民动手植树造林。造林绿化营造良好的生态环境，不光是林业部门的事，而是全社会的共同责任，各级党委，政府要在加强水利基础设计建设的同时，加大生态保护与建设的力度，加强林业生态建设的投入。新闻媒介要大力宣传植树造林的重要意义，促进全民树立生态文明观众。（8）强化法制意识，依法治林。发达国家都重视林业的法治。原西德为保护森林就制定了很多法律，法规，使每棵树都置于法律保护之下，林木是严禁乱砍滥伐的，即使准许砍伐，法律中也有“伐一栽一”的规定：T线砍伐一棵，必须栽种一棵，并保证成活，同时绝对禁林砍非成材树，我国政府也很重视森林保护，颁布了《新森林法》各级领导干部要不断加强法制观念，严格执行有关法规，保护好森林。
结束语
《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》明确指出：“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位，在生态建设中，要赋予林业以首要地位，在西部大开发中，要赋予林业以基础地位，而作为党中央，国务院确定的一项重大战略实施以生态建设为主的林业发展战略，是构成社会主义和谐社会，全面建设小康社会的重要内容。为此，我们应加快建设林业生态工程，最终实现经济，生态，社会的可持续性发展。
参考文献
[1] 李尔彬，蒋敏元，循环经济及林区发展循环经济的条件要素分析，林业资源管理，2007（02）.
[2] 贾云生，我国林业生态工程建设与可持续发展探讨，魅力中国，2010，11.
[3] 张熊，浅谈林业生态环境建设及其可持续发展，农业科技与信息，2009，6-30.