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摘 要：近年来，留守儿童犯罪占未成年人犯罪的比例不断扩大，正成为一个突出的社会问题。文章通过对留守儿童犯罪原因分析，指出留守儿童犯罪预警是一个复杂工程，既需要坚持分级预警，建立留守儿童犯罪预警信息共享平台和联席会议，也需要坚持预警和预控相结合，实现社区、学校和警务室良好协作和配合。
关键词：留守儿童；犯罪预警；警务工作室
一、问题的提出
所谓留守儿童，是指父母双方或者一方在户籍地外的城市长期打工，而被留在家乡的未成年人。留守儿童问题是近年来由于社会变迁引起的一个突出的社会问题。随着政治经济的快速发展，世界上很多国家都经历了工业化和城市化所引起的社会剧烈变迁过程。但在我国，由于工业化和农业、农业现代化以及城市化相脱节，越来越多的青壮年农民走入城市，却因城乡分割的二元社会结构和户籍、教育制度的限制，无法将自己的子女带到身边。因此，在广大农村随之产生了一个特殊的未成年群体--农村留守儿童。世界银行在2000年的一项研究表明，如果幼年时期的起点较差，成年以后暴力行为和违法犯罪的可能性也更大。据调查统计，我国留守儿童的犯罪率占未成年人犯罪的70%，而这个数字还在不断扩大。农村留守儿童的犯罪问题，已经发出了预警信号，采取措施有效预警和预控已是刻不容缓。
二、留守儿童犯罪的问题原因分析
当前，我国留守儿童犯罪趋势直线上升。《中国青年报》2013年2月22日《留守儿童发出预警信号！留守儿童的第二种代价》认为城市对农村人口资源进行掠夺式的开发，甩开对他们和他们后代的相应责任，未来付出的代价将更加沉重，留守儿童发出预警信号。
留守儿童走上违法犯罪道路的原因，归纳起来主要是以下几个方面：
（一）"安全空巢"，缺乏最基本的安全保障
在城市化和工业化进程中，传统的社会结构解体，催生新的社会阶层。随着中国乡村青壮年劳动力大量外出打工，目前许多农村的村庄都是"空心化"、"空巢化"、"留守化"，缺乏良好的治安，留守儿童容易被侵害，往往产生报复心理。一旦违法犯罪的势头不能得到有效控制，留守儿童就会走上违法犯罪道路，积重难返。
（二）"亲情饥渴"，留守儿童监护缺失
父母常年在外打工，造成留守儿童缺乏关爱和监护。留守儿童大多是通过电话与父母保持联系，但这种交流多是询问成绩，对孩子的其他状况并不了解。甚至很多留守儿童性情冷漠，与人沟通焦虑，办事敏感，他们既渴望父母的关爱，却又感到被父母抛弃，封闭自己。缺少父母亲情，也即留守儿童缺少健康发展的最基本要素。
（三）"教育空巢"，留守家庭不能承受之痛
留守儿童人格的健全与发展有赖于良好的家庭教育，但由于城乡二元结构和户籍制度的限制，城市务工人员带子女进城上学是复杂的难题。农村留守儿童家庭教育目前可以归纳为三种模式：1.单亲教育，指父母中一人在外打工，另外一方在家监护子女成长教育。2.委托教育，指留守儿童交与长辈，亲属，朋友，甚至老师管理照管。3.自我教育，指留守儿童无人照管，自己做自己的监护人。这三种教育模式都有不同程度的缺陷，如爷爷奶奶的隔辈教育不能进行学习上的关心帮助，亲属教育不容易使留守儿童找到归属感等等。在儿童人格发展的关键阶段，家庭教育的缺失，极易形成不良价值观和思想状况，对儿童的社会化过程的接受产生不良影响，这些问题都是潜在的危机。
（四）心理问题，留守儿童犯罪的症结所在
青少年时期被有些学者称为"心理断乳期"，猎奇心强，自我意识觉醒。留守儿童得不到应有的关注和照顾，导致心理脆弱，自卑，孤独感上升。留守儿童判别力差，免疫力低下，容易受到成年犯罪分子的诱导，陷入违法犯罪的泥潭。
三、构建农村留守儿童犯罪预警机制的途径探讨
面对严峻的发展形势，有必要把农村留守儿童犯罪预警纳入农村经济社会发展的整体规划当中，采取切实有效的办法，从而为他们的健康成长创造良好的环境。
（一）留守儿童犯罪预警组织框架：警务工作室、社区、学校联合
青少年在家庭、学校外，社区是其主要活动场所。而随着农村人员结构的破坏，村落既不能从公共职能对留守儿童提供有效帮扶，又不能从社会职能对留守儿童进行有效监管。在家庭缺失和教育缺失的生活环境中，谁在社区即村落中教育和管理青少年呢？笔者认为建立社区警务室是有效可行的做法。警务工作室中，民警立足农村，引导法律指导工作落到实处，开辟咨询热线，疏导留守儿童心理问题，组织留守儿童开展有益身心的活动。对于留守儿童而言，民警是榜样和道德模范，是"国家监护"。在现有的村民委员会基础上，可以发动志愿者担任"社区监察员"，及时从日常生活中发现有犯罪不良倾向的留守儿童。警务部门通过这些直接发现遇到的信息情报，获取警种。学校方面可采取《检察建议书》的形式，通过行使检察职能，向预警系统示警。
（二）留守儿童犯罪预警机制等级的设计
坚持分级预警，根据留守儿童在涉嫌犯案的情况可以设计三种等级的预警机制： 一级预警机制，即同一年度，发案一起以上的地区将启动一级预警，将有关情况如犯罪原因及对策建议以"检察建议"形式呈报，建立重点预警对象建档。 二级预警机制，即同一年度，发案两起以上的地区将启动二级预警，除采取一级预警的行动外，还将对留守儿童的德育情况进行深入了解，督促加强该地区法制教育。 三级预警，即同一年度，发案三起以上的地区将启动三级预警，除采取一、二级预警的做法外，警务部门派出专门的驻村民警，进行法制宣传，法制咨询和法制教育工作，对有不良行为者进行归类分析，为重点预警对象提供目标和方案。
（三）留守儿童犯罪预警的运行机制
一是建立留守儿童犯罪预警信息共享平台，即社区警务室，社区和学校与预警中心，利用各自掌握的留守儿童犯罪情报资源，通过整合和协作，实现预警的全程管理，建立留守儿童犯罪预警网络。通过全面整合公安部门内部相对稳定的犯罪信息资源，以及组织社区学校与警务室的合作，建立起内外结合，全面交叉联合的信息网，以便预防、回应和消除各种留守儿童犯罪问题，从而保证社会稳定，保证该机制的高效运转。
二是建立留守儿童犯罪预警联席会议。从预警的角度看，联席会议具有预警信息的汇总、研判及发布功能。联席会议即警务预警室、社区和学校与预警中心，以犯罪预警联席会议的形式，定期召开会议专题研究相关工作，协调组织信息联动工作的落实贯彻。联席会议应当建立专门的办公室，作为常设机构。联席会议办公室通过整合信息，充分挖掘情报资源的潜在价值；通过对获取的异常信息研判，推断下一阶段留守儿童犯罪势头，对潜在性问题及时发出警报；通过研判信息，当发现某一地区有重大犯罪嫌疑时，就应根据接受对象涉嫌犯案情况的不同，发出不同等级的预警信号。对于高发性，高危害性的留守儿童犯罪社区，警务部门派出专门人员进行犯罪预控。
参考文献：
[1]康树华.犯罪学[M].北京：群众出版社， 2003.
[2]戴维.波普诺（李强等译）.社会学[M].北京：中国人民大学出版社，1999：402.
[3]董士昙.山东省农村留守儿童犯罪问题的调查与分析[J].山东警察学院学报，2009，（4）.
作者简介：李佳佳（1988-），女，河南周口人，天津工业大学行政管理专业2012级硕士研究生，研究方向：公共危机管理。
关键词：留守儿童；犯罪预警；警务工作室
一、问题的提出
所谓留守儿童，是指父母双方或者一方在户籍地外的城市长期打工，而被留在家乡的未成年人。留守儿童问题是近年来由于社会变迁引起的一个突出的社会问题。随着政治经济的快速发展，世界上很多国家都经历了工业化和城市化所引起的社会剧烈变迁过程。但在我国，由于工业化和农业、农业现代化以及城市化相脱节，越来越多的青壮年农民走入城市，却因城乡分割的二元社会结构和户籍、教育制度的限制，无法将自己的子女带到身边。因此，在广大农村随之产生了一个特殊的未成年群体--农村留守儿童。世界银行在2000年的一项研究表明，如果幼年时期的起点较差，成年以后暴力行为和违法犯罪的可能性也更大。据调查统计，我国留守儿童的犯罪率占未成年人犯罪的70%，而这个数字还在不断扩大。农村留守儿童的犯罪问题，已经发出了预警信号，采取措施有效预警和预控已是刻不容缓。
二、留守儿童犯罪的问题原因分析
当前，我国留守儿童犯罪趋势直线上升。《中国青年报》2013年2月22日《留守儿童发出预警信号！留守儿童的第二种代价》认为城市对农村人口资源进行掠夺式的开发，甩开对他们和他们后代的相应责任，未来付出的代价将更加沉重，留守儿童发出预警信号。
留守儿童走上违法犯罪道路的原因，归纳起来主要是以下几个方面：
（一）"安全空巢"，缺乏最基本的安全保障
在城市化和工业化进程中，传统的社会结构解体，催生新的社会阶层。随着中国乡村青壮年劳动力大量外出打工，目前许多农村的村庄都是"空心化"、"空巢化"、"留守化"，缺乏良好的治安，留守儿童容易被侵害，往往产生报复心理。一旦违法犯罪的势头不能得到有效控制，留守儿童就会走上违法犯罪道路，积重难返。
（二）"亲情饥渴"，留守儿童监护缺失
父母常年在外打工，造成留守儿童缺乏关爱和监护。留守儿童大多是通过电话与父母保持联系，但这种交流多是询问成绩，对孩子的其他状况并不了解。甚至很多留守儿童性情冷漠，与人沟通焦虑，办事敏感，他们既渴望父母的关爱，却又感到被父母抛弃，封闭自己。缺少父母亲情，也即留守儿童缺少健康发展的最基本要素。
（三）"教育空巢"，留守家庭不能承受之痛
留守儿童人格的健全与发展有赖于良好的家庭教育，但由于城乡二元结构和户籍制度的限制，城市务工人员带子女进城上学是复杂的难题。农村留守儿童家庭教育目前可以归纳为三种模式：1.单亲教育，指父母中一人在外打工，另外一方在家监护子女成长教育。2.委托教育，指留守儿童交与长辈，亲属，朋友，甚至老师管理照管。3.自我教育，指留守儿童无人照管，自己做自己的监护人。这三种教育模式都有不同程度的缺陷，如爷爷奶奶的隔辈教育不能进行学习上的关心帮助，亲属教育不容易使留守儿童找到归属感等等。在儿童人格发展的关键阶段，家庭教育的缺失，极易形成不良价值观和思想状况，对儿童的社会化过程的接受产生不良影响，这些问题都是潜在的危机。
（四）心理问题，留守儿童犯罪的症结所在
青少年时期被有些学者称为"心理断乳期"，猎奇心强，自我意识觉醒。留守儿童得不到应有的关注和照顾，导致心理脆弱，自卑，孤独感上升。留守儿童判别力差，免疫力低下，容易受到成年犯罪分子的诱导，陷入违法犯罪的泥潭。
三、构建农村留守儿童犯罪预警机制的途径探讨
面对严峻的发展形势，有必要把农村留守儿童犯罪预警纳入农村经济社会发展的整体规划当中，采取切实有效的办法，从而为他们的健康成长创造良好的环境。
（一）留守儿童犯罪预警组织框架：警务工作室、社区、学校联合
青少年在家庭、学校外，社区是其主要活动场所。而随着农村人员结构的破坏，村落既不能从公共职能对留守儿童提供有效帮扶，又不能从社会职能对留守儿童进行有效监管。在家庭缺失和教育缺失的生活环境中，谁在社区即村落中教育和管理青少年呢？笔者认为建立社区警务室是有效可行的做法。警务工作室中，民警立足农村，引导法律指导工作落到实处，开辟咨询热线，疏导留守儿童心理问题，组织留守儿童开展有益身心的活动。对于留守儿童而言，民警是榜样和道德模范，是"国家监护"。在现有的村民委员会基础上，可以发动志愿者担任"社区监察员"，及时从日常生活中发现有犯罪不良倾向的留守儿童。警务部门通过这些直接发现遇到的信息情报，获取警种。学校方面可采取《检察建议书》的形式，通过行使检察职能，向预警系统示警。
（二）留守儿童犯罪预警机制等级的设计
坚持分级预警，根据留守儿童在涉嫌犯案的情况可以设计三种等级的预警机制： 一级预警机制，即同一年度，发案一起以上的地区将启动一级预警，将有关情况如犯罪原因及对策建议以"检察建议"形式呈报，建立重点预警对象建档。 二级预警机制，即同一年度，发案两起以上的地区将启动二级预警，除采取一级预警的行动外，还将对留守儿童的德育情况进行深入了解，督促加强该地区法制教育。 三级预警，即同一年度，发案三起以上的地区将启动三级预警，除采取一、二级预警的做法外，警务部门派出专门的驻村民警，进行法制宣传，法制咨询和法制教育工作，对有不良行为者进行归类分析，为重点预警对象提供目标和方案。
（三）留守儿童犯罪预警的运行机制
一是建立留守儿童犯罪预警信息共享平台，即社区警务室，社区和学校与预警中心，利用各自掌握的留守儿童犯罪情报资源，通过整合和协作，实现预警的全程管理，建立留守儿童犯罪预警网络。通过全面整合公安部门内部相对稳定的犯罪信息资源，以及组织社区学校与警务室的合作，建立起内外结合，全面交叉联合的信息网，以便预防、回应和消除各种留守儿童犯罪问题，从而保证社会稳定，保证该机制的高效运转。
二是建立留守儿童犯罪预警联席会议。从预警的角度看，联席会议具有预警信息的汇总、研判及发布功能。联席会议即警务预警室、社区和学校与预警中心，以犯罪预警联席会议的形式，定期召开会议专题研究相关工作，协调组织信息联动工作的落实贯彻。联席会议应当建立专门的办公室，作为常设机构。联席会议办公室通过整合信息，充分挖掘情报资源的潜在价值；通过对获取的异常信息研判，推断下一阶段留守儿童犯罪势头，对潜在性问题及时发出警报；通过研判信息，当发现某一地区有重大犯罪嫌疑时，就应根据接受对象涉嫌犯案情况的不同，发出不同等级的预警信号。对于高发性，高危害性的留守儿童犯罪社区，警务部门派出专门人员进行犯罪预控。
参考文献：
[1]康树华.犯罪学[M].北京：群众出版社， 2003.
[2]戴维.波普诺（李强等译）.社会学[M].北京：中国人民大学出版社，1999：402.
[3]董士昙.山东省农村留守儿童犯罪问题的调查与分析[J].山东警察学院学报，2009，（4）.
作者简介：李佳佳（1988-），女，河南周口人，天津工业大学行政管理专业2012级硕士研究生，研究方向：公共危机管理。