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我国目前的教育制度中存在着这样一个现象，一方面，被国家规定为义务教育的中小学教育，学生不但课业负担沉重，而且必须支付一笔可观的学费和其他费用，另一方面，高等教育特别是高等学位教育（硕士和博上教育），则不但免交学费．学生还可平均性地享受一笔津贴：国家有限的教育经费由于配置失当与而更显紧张，贫困地区的中小学生由于交费困难，学生入学率低．流失率日益增高，虽有“希望工程”的帮助，也很难从根本上解决问题。