论文部分内容阅读
今天，我们在武汉召开2011年中国道路运输协会旅客运输工作会议暨道路客运转变发展方式经验交流会，我非常高兴能有这样的机会和同志们一起共同探讨道路客运行业发展的问题。在这里，我首先代表交通运输部对大会的召开表示热烈的祝贺，并代表中国道路运输协会对全体与会代表表示热烈的欢迎，对湖北省交通运输厅和省道路运输管理局、省道路运输行业协会给予本次会议的大力支持致以诚挚的谢意，对长期以来关心和支持道路客运行业发展的社会各界人士表示衷心的感谢。
今天我主要就推动客运行业的科学发展讲三点意见，归纳起来就是“三个着力”。
着力推进道路客运发展方式转变
道路客运具有联系千家万户、服务亿万群众的行业特点，集中体现了交通运输业的本质属性。最近几年来，交通运输部提出了“三个服务”， 即交通运输业要服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行。交通运输业既是基础设施行业，也属于服务业，这不仅是交通运输行业的本质属性，也是广大人民群众出行最重要的选择。
在综合运输体系中，90%以上的客运量是由道路客运完成的，道路客运为促进经济社会的发展和提高人民群众生活水平做出了重要贡献。随着社会的发展进步，交通运输的供给与人民群众日益提高的需求之间矛盾日益突出，一方面，群众对交通运输的需求，正在向能不能走和走得好不好、走得经济不经济转变，个性化需求日趋旺盛，对运输需求品质的提高也提出新的要求。而另一方面，道路客运是资源密集的行业，投入大，耗能高，节能减排的压力大。同时由于我国幅员辽阔，客流的季节性和不对称性问题非常突出，比如每年的春节等重大节日，客流量的爆增在全球都是非常出名的。
目前道路客运的现实是企业规模不大，管理水平参差不齐，市场竞争非常激烈。行业发展的方式还比较粗放，有效供给和可持续发展的能力不足，因此，必须加快推进发展方式的转变。如何推进？主要是三个方面：
一是充分发挥比较优势，调整运力结构。道路客运行业具有点多、线长、面广的行业特点，具有灵便、快捷、通达深度广的比较优势，特别是中短途客运市场有明显的技术和经济优势，是铁路、航空客运方式所不能比的。所以必须适应市场的需求，调整运力结构。比如现在所倡导的门对门的服务，只有道路客运能朝着这个方向努力。因此调整运力结构，优化客运线路，着力推进城乡客运一体化和道路客运的均等化，这是一个非常大的问题。
二是充分发挥规模效益，整合市场资源。目前客运市场还存在一些散、小、弱的现象，挂靠经营等问题比较突出。客运的实载率低，空驶率高，客运企业的管理成本居高不下。因此必须打破这种单兵作战的利益格局，大力整合运力资源，着力扶持一批会经营，有实力的大型道路客运集团，充分发挥规模效应，着力推进道路客运由粗放经营向集约化的方向发展。这一转变的要求是非常高的，改革开放初期涌现出了一大批个体运输户，这是党和政府所倡导的改革的方向，而随着道路运输的发展，这样一种分散的、小规模的经营方式的弊端日益凸显。因此需要发挥规模效应，整合市场资源，需要扶持和培育一批有规模的，经营水平较高的客运集团。
三是细分道路客运市场，加强专业合作。人民群众对交通运输的需求品质不断提高，个性化需求日趋旺盛，更加注重安全、便捷和舒适。特别是高速铁路客运的快速发展，打破了以往传统的旅客运输格局，对各种旅客运输方式提出了专业分工与合作的要求。应对新的形势和新的要求，必须以满足旅客多样化需求为宗旨，以安全优质为根本，进一步细分旅客运输市场，着力推进道路客运由传统粗放型向现代分工、专业合作的方向转变和发展。这个问题也是高铁发展和各种运输方式发展到现阶段对我们提出来的新课题和新挑战。
着力提升道路客运安全管理
（本部分内容另发，详见本期独家策划）
着力推进道路运输节能减排工作
交通运输业是燃油的消耗大户，也是客运企业的主要成本，必须强化节能意识。要依靠科技进步，加强运输管理，降低单位能耗和排放；要着力做好驾驶技术节能，管理效率节能，车辆技术节能三方面的文章。
一是控制浪费行业，抓好技术节能。要加强对驾驶员的教育培训，强化节能意识，加强节能管理，完善驾驶员的节能减排激励机制。
二是要加强运输组织管理，抓好管理效率节能。一方面要研究车辆能耗技术指标，加强对车辆的能耗技术评估，及时淘汰高耗能老旧车辆；另一方面要提高运输的组织化程度，降低车辆的空驶率，提高车辆的实载率。
三是依靠科技进步，抓好车辆技术节能。积极推广应用节能新技术、新设备和新工艺，引导道路运输企业使用节能环保标准化的车辆，提高能源利用效率，优化能源消费，构建高效、绿色的道路客运行业。近些年，我们在水上推广船舶的标准化，我认为效果是比较好的。既促进了安全，也加强了监督工作，道路运输方面这个问题需也要引起我们很大的重视。今年交通运输部开展了全国道路客运科技助力行动，其中海格汽车就是通过技术创新来降低能耗，帮助驾驶员改正日常驾驶过程中的一些不良操作习惯，以达到节能减排的目标。
行业协会要积极配合交通运输部相关的节能减排政策，鼓励道路客运企业应用科技手段，开展节能减排实验，引导道路客运行业转型与升级，及时总结和发掘在内部管理、驾驶员管理、车辆管理等方面的先进节能减排经验，树立行业节能减排的先进典型，推广行业先进节能减排的经验，全面提升行业节能减排水平。各级道路运输行业协会要和政府一起做好这方面的工作。
借此机会，我还要强调在道路客运的发展过程中，必须充分发挥中介组织的作用。当前我国正处于社会主义市场经济发展的初级阶段，社会中介组织，尤其是行业协会，是政府与行业企业之间的桥梁，是促进行业发展的推进剂，协调行业事务的润滑剂，具有不可替代的作用。正因为处在行业发展初期，所以我们要强调市场经济发展的规范、有序和诚信，这一方面行业协会能发挥很大的作用。
当然，由于现在各方面还不够完善，这给行业协会的发展带来了挑战。因此，在企业各项工作逐步落到实处的同时，行业协会的工作也要稳步推进。在这方面，客工委为行业的发展做出了重要贡献。客工委在近二十年的发展历程中，尽其所能，发挥了很大的作用，当然也存在一些问题。在这里，我对协会，特别是对客工委的工作提出几点要求：
一是要关注行业发展的热点和难点，加强调查研究，积极反映行业的诉求，并组织行业力量，共同商讨行业发展大计。要结合这次交博会期间企业代表和专家们研讨的问题，分析总结行业当前发展面临的主要矛盾，及时向国家有关部门提出行业发展的意见和建议。
二是完善道路客运企业等级评定这项行业的基本制度。道路运输企业等级评定是行业的基本制度，为行业发展做出了重要贡献，协会客工委一定要抓好落实，使这项制度更好地服务于行业发展，其中主要包括做好评审专家队伍的工作。完善道路运输企业等级评定的制度，包括修订道路运输企业等级评定的实施办法，道路运输企业等级定期审核制度以及建议修改相关行业标准等等。
三是要充分发挥多年来积累的组织优势、信息优势和人才优势，不断提升客工委的服务能力和服务水平，使委员会工作不断适应行业发展的需要，特别是要通过搭建多种沟通交流的平台，做好行业服务工作。还要进一步加大行业社会宣传的力度，在公众心目中树立行业的良好形象，例如类似于举办中国国际交通运输科技博览会这种活动，通过加强组织，精心策划，扩大协会的凝聚力、号召力和影响力，而且要充分利用各种服务资源，使行业效益最大化。
今天我主要就推动客运行业的科学发展讲三点意见，归纳起来就是“三个着力”。
着力推进道路客运发展方式转变
道路客运具有联系千家万户、服务亿万群众的行业特点，集中体现了交通运输业的本质属性。最近几年来，交通运输部提出了“三个服务”， 即交通运输业要服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行。交通运输业既是基础设施行业，也属于服务业，这不仅是交通运输行业的本质属性，也是广大人民群众出行最重要的选择。
在综合运输体系中，90%以上的客运量是由道路客运完成的，道路客运为促进经济社会的发展和提高人民群众生活水平做出了重要贡献。随着社会的发展进步，交通运输的供给与人民群众日益提高的需求之间矛盾日益突出，一方面，群众对交通运输的需求，正在向能不能走和走得好不好、走得经济不经济转变，个性化需求日趋旺盛，对运输需求品质的提高也提出新的要求。而另一方面，道路客运是资源密集的行业，投入大，耗能高，节能减排的压力大。同时由于我国幅员辽阔，客流的季节性和不对称性问题非常突出，比如每年的春节等重大节日，客流量的爆增在全球都是非常出名的。
目前道路客运的现实是企业规模不大，管理水平参差不齐，市场竞争非常激烈。行业发展的方式还比较粗放，有效供给和可持续发展的能力不足，因此，必须加快推进发展方式的转变。如何推进？主要是三个方面：
一是充分发挥比较优势，调整运力结构。道路客运行业具有点多、线长、面广的行业特点，具有灵便、快捷、通达深度广的比较优势，特别是中短途客运市场有明显的技术和经济优势，是铁路、航空客运方式所不能比的。所以必须适应市场的需求，调整运力结构。比如现在所倡导的门对门的服务，只有道路客运能朝着这个方向努力。因此调整运力结构，优化客运线路，着力推进城乡客运一体化和道路客运的均等化，这是一个非常大的问题。
二是充分发挥规模效益，整合市场资源。目前客运市场还存在一些散、小、弱的现象，挂靠经营等问题比较突出。客运的实载率低，空驶率高，客运企业的管理成本居高不下。因此必须打破这种单兵作战的利益格局，大力整合运力资源，着力扶持一批会经营，有实力的大型道路客运集团，充分发挥规模效应，着力推进道路客运由粗放经营向集约化的方向发展。这一转变的要求是非常高的，改革开放初期涌现出了一大批个体运输户，这是党和政府所倡导的改革的方向，而随着道路运输的发展，这样一种分散的、小规模的经营方式的弊端日益凸显。因此需要发挥规模效应，整合市场资源，需要扶持和培育一批有规模的，经营水平较高的客运集团。
三是细分道路客运市场，加强专业合作。人民群众对交通运输的需求品质不断提高，个性化需求日趋旺盛，更加注重安全、便捷和舒适。特别是高速铁路客运的快速发展，打破了以往传统的旅客运输格局，对各种旅客运输方式提出了专业分工与合作的要求。应对新的形势和新的要求，必须以满足旅客多样化需求为宗旨，以安全优质为根本，进一步细分旅客运输市场，着力推进道路客运由传统粗放型向现代分工、专业合作的方向转变和发展。这个问题也是高铁发展和各种运输方式发展到现阶段对我们提出来的新课题和新挑战。
着力提升道路客运安全管理
（本部分内容另发，详见本期独家策划）
着力推进道路运输节能减排工作
交通运输业是燃油的消耗大户，也是客运企业的主要成本，必须强化节能意识。要依靠科技进步，加强运输管理，降低单位能耗和排放；要着力做好驾驶技术节能，管理效率节能，车辆技术节能三方面的文章。
一是控制浪费行业，抓好技术节能。要加强对驾驶员的教育培训，强化节能意识，加强节能管理，完善驾驶员的节能减排激励机制。
二是要加强运输组织管理，抓好管理效率节能。一方面要研究车辆能耗技术指标，加强对车辆的能耗技术评估，及时淘汰高耗能老旧车辆；另一方面要提高运输的组织化程度，降低车辆的空驶率，提高车辆的实载率。
三是依靠科技进步，抓好车辆技术节能。积极推广应用节能新技术、新设备和新工艺，引导道路运输企业使用节能环保标准化的车辆，提高能源利用效率，优化能源消费，构建高效、绿色的道路客运行业。近些年，我们在水上推广船舶的标准化，我认为效果是比较好的。既促进了安全，也加强了监督工作，道路运输方面这个问题需也要引起我们很大的重视。今年交通运输部开展了全国道路客运科技助力行动，其中海格汽车就是通过技术创新来降低能耗，帮助驾驶员改正日常驾驶过程中的一些不良操作习惯，以达到节能减排的目标。
行业协会要积极配合交通运输部相关的节能减排政策，鼓励道路客运企业应用科技手段，开展节能减排实验，引导道路客运行业转型与升级，及时总结和发掘在内部管理、驾驶员管理、车辆管理等方面的先进节能减排经验，树立行业节能减排的先进典型，推广行业先进节能减排的经验，全面提升行业节能减排水平。各级道路运输行业协会要和政府一起做好这方面的工作。
借此机会，我还要强调在道路客运的发展过程中，必须充分发挥中介组织的作用。当前我国正处于社会主义市场经济发展的初级阶段，社会中介组织，尤其是行业协会，是政府与行业企业之间的桥梁，是促进行业发展的推进剂，协调行业事务的润滑剂，具有不可替代的作用。正因为处在行业发展初期，所以我们要强调市场经济发展的规范、有序和诚信，这一方面行业协会能发挥很大的作用。
当然，由于现在各方面还不够完善，这给行业协会的发展带来了挑战。因此，在企业各项工作逐步落到实处的同时，行业协会的工作也要稳步推进。在这方面，客工委为行业的发展做出了重要贡献。客工委在近二十年的发展历程中，尽其所能，发挥了很大的作用，当然也存在一些问题。在这里，我对协会，特别是对客工委的工作提出几点要求：
一是要关注行业发展的热点和难点，加强调查研究，积极反映行业的诉求，并组织行业力量，共同商讨行业发展大计。要结合这次交博会期间企业代表和专家们研讨的问题，分析总结行业当前发展面临的主要矛盾，及时向国家有关部门提出行业发展的意见和建议。
二是完善道路客运企业等级评定这项行业的基本制度。道路运输企业等级评定是行业的基本制度，为行业发展做出了重要贡献，协会客工委一定要抓好落实，使这项制度更好地服务于行业发展，其中主要包括做好评审专家队伍的工作。完善道路运输企业等级评定的制度，包括修订道路运输企业等级评定的实施办法，道路运输企业等级定期审核制度以及建议修改相关行业标准等等。
三是要充分发挥多年来积累的组织优势、信息优势和人才优势，不断提升客工委的服务能力和服务水平，使委员会工作不断适应行业发展的需要，特别是要通过搭建多种沟通交流的平台，做好行业服务工作。还要进一步加大行业社会宣传的力度，在公众心目中树立行业的良好形象，例如类似于举办中国国际交通运输科技博览会这种活动，通过加强组织，精心策划，扩大协会的凝聚力、号召力和影响力，而且要充分利用各种服务资源，使行业效益最大化。