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摘要：铁路工程造价控制是政策性和技术性很强的工作，只有控制和把握合理的造价，才能使企业在竞争中获胜。本文根据铁路工程项目的特点，分析了影响铁路工程造价的影响因素，结合我国当前铁路工程造价管理的存在问题，具体论述了工程造价的管理控制措施。
关键词：铁路工程；造价管理体系；建议
中图分类号：U25文献标识码： A
引言
鐵路工程的造价管理体系，实际上就是利用对铁路工程造价上的控制，在对工程成本实现降低过程中，确保现有资源可以得到合理的利用，从而实现铁路投资社会经济作用最大程度上的发挥。这点在目前我国的铁路工程建设上，具有十分重要的现实意义。鉴于管理、控制好工程造价是关系到国计民生的重要措施之一，因此，铁路的投资、建设管理体制及相关单位和部门都应与时俱进、敢于创新，加快改革步伐，将工程造价的管理与控制始终贯穿于项目的全过程，并予以不断加强和完善。
一、影响铁路工程造价的主要因素
1、不科学的铁路建设前期造价估算
我国地域宽广，铁路经常跨越几个省份，不同地区社会发展情况不同，造价费用也不同。沙漠、河流等复杂地型使得预估没有定量的标准，造成了铁路前期造价估算的困难。加之很多项目管理人员成本意识比较淡薄，对于成功控制管理力度不够，对于减少成本支出不予以重视，最终造成铁路工程预算的失衡。
2、铁路施工成本的不可预测性
铁路工程建设中，建设周期超过工期会造成预算增加I而缩短建设周期又会造成相关费用大幅提高，造成造价的上升。近些年，随着通货膨胀加剧，生产资料和劳动力成本以及征地拆迁费用大幅度上升，带动了铁路造价的提升。
3、施工条件的复杂性
铁路工程建设线长、面广，既包含桥梁路基等地面建设，也包含隧道、通风等地下工程。施工中可能会遇到管涌、坍塌等，造成了铁路施工的复杂性。随着地下工程的伸进，复杂多变的地质构造可能会造成线路的调整等。所以施工条件的复杂性造成了铁路工程造价难以预测性。
二、铁路工程造价管理体系的问题
1、铁路勘察设计质量控制体系还存在漏洞
对勘察设计质量控制不严;同时由于目前对设计优化没有有效的奖励机制，不利于设计工作的精益求精。受铁路建设快速发展的迫切需要，铁路建设立项项目增加，开工建设时间比较集中，项目建设周期相较过去大大缩短，同时也缩短了勘测设计周期，这也为设计院的工作带来了新的困难。同时，在目前大规模铁路建设背景下，铁路勘测设计还未建立“储备”制度，往往使勘测设计的时间不充分，这就造成本来可以勘察准确的地方，由于时间限制不能准确。铁路技术标准的提高为设计工作增加了困难，一些工程的技术标准尚不明确，对于工程使用寿命中的关键性指标还缺乏严格的可量化的技术标准。
2、计价依据和计价模式不科学
定额指标不合理。定额本质应该是一种消耗量指标，即只含量不含价。但是由于我国计划经济时期，价格长年不波动，因此为了使用方便我国铁路实施的定额一直是既含量又含价的，即实际上是一种单位估价表。这种定额的表现形式一直沿用至今。但随着我国市场价格的放开，这种定额的表现形式己经越来越不符合实际的需要。虽然铁路工程定额所定期发布各种人工、材料、机械台班价格信息，但这种发布的价格信息仍然不能摆脱其统一性，只不过是从统一的单位估价表换成了统一的工程价格信息。我国幅员辽阔，区域发展水平相差很大，各地的建材价格、工资水平差异甚大，全国采用统一的定额指标作为计价依据并不合理。同时，由于工艺标准的提高和专用设备的投入提高了工程造价，导致原有概算指标的不适用。
3、价格形成机制不合理
目前铁路工程已经全面实行招投标制度，目前的招标工作多数实行最高限价和下浮率制，投标人要想中标很难自主报价;最高限价和下浮率制极大的减小了招标人的风险，而最高限价是根据量价合一的定额计算出来的，当招标人提供的最高限价和下浮率不合理时也很难通过招标过程中的竞争机制来修正价格，不合理的工程价格给建设管理单位的投资控制带来困难，又给施工单位带来潜在的亏损，并有可能影响到建设工期和工程质量。
三、针对铁路工程造价管理的应对措施
1、改变招投标体制，全面推行低价中标的国际惯例
在铁路工程招投标中，应全面推行低价中标的国际惯例，取消原招投标评标办法中的综合打分评标制度。全面推行低价中标的国际惯例，首先要完善法制环境，建立承包商信誉体系。我们不仅要重视价格形成的交易阶段，同时，各级工程造价管理部门也要重视合同履行阶段的价格监督。要实行严格的履约担保制度，使违约的承包商及任意拖欠工程款的业主得到处罚。承包商如想在竞争中占优势，就必须在树立企业良好的外部形象的同时，把精力放在"苦练内功"上，通过提高工作效率、降低原材料消耗、推行责任成本管理、实行规模经济战略、提高技术水平和管理水平等一系列措施，使施工成本真正降下来。
2、在工程价格体系中，建立市场经济计价模式
应尽快在铁路建筑市场推行工程量清单报价，制订符合国际惯例的铁路工程招标文件范本。在招标时，由招标方提供工程量清单，各投标单位根据自己的实力自主报价，业主择优定标，以工程承发包合同的形式使报价法定化。合同实施过程中如出现与招标文件或合同规定不符合的情况或工程量发生变化时，应据实变更索赔及调整支付。
3、充分发挥造价工程师的作用
市场经济是法制经济，造价工程师作为市场经济的产物，能否建立起应有的专业地位，体现着国家的法制化和专业化的管理程度。目前，建设部颁布的《工程造价咨询单位管理办法》、《造价工程师注册管理办法》以及《关于工程造价咨询机构与政府部门实行脱钩改制的通知》，使工程造价管理从此有了独立的专业地位，工程咨询机构以独立的法人资格参与造价管理，独立承担民事责任，所签署的文件具有法律效力。建议今后应从法律上规范设计单位和施工单位中造价工程师的独立职能，明确其权利、义务，在施工企业和设计单位资质认证中加入企业应拥有从业造价工程师人数等硬性条件限制。同时，在设计资料、投标报价文件上，以及合同实施过程中的工程预结算文件上，必须有造价工程师本人签字并加盖执业章，否则一律无效。
4、加强铁路工程项目建设全过程造价控制
4.1 建设前期决策阶段的造价控制
对于铁路工程而言，前期决策阶段的工程造价管理是非常重要的，其主要内容在于建设项目的选定，设计方案的选择以及初步确定工程规模标准，并对投资规模进行有效的评估，编制项目建议书及工程可行性研究报告。前期决策阶段的工程造价控制，对铁路工程项目建设造价管理工作具有决定性的影响，对于该铁路项目建设的经济效益与社会效益实现具有非常重大的影响，因此应当在思想上加强重视。
4.2 加强工程项目设计阶段的造价控制
铁路工程项目设计阶段的造价控制，对工程项目施工质量、造价管理具有非常重要的影响。在当前一些大型的铁路建设项目走向与建设投资规模确定以后，是否能够有效地控制该工程项目的投资主要依赖于设计人员。铁路工程项目建设设计阶段的工程造价管理内容，主要涉及可行性研究、初步设计以及施工图等阶段。
4.3 加强铁路工程施工阶段的造价控制
对于铁路工程建设项目而言，施工阶段的造价控制具有非常重大的意义，因为施工阶段是整个铁路工程项目的主要实施阶段，该阶段的投资是否能够有效地控制在设计范围之内，关系着整个工程项目经济效益能否实现。基于此，在实际操作过程中，施工单位应当通过工程招投标选拔，将施工招标价格严格控制在批复的总概算内，施工过程由监理单位负责监督控制，以此来保证铁路工程保质保量的完成，该阶段造价控制集中表现在施工组织优化、合同管理加强等方面。
结束语
综上所述，铁路工程造价管理是一项政策性、技术性和理论性病中的综合性工作，所以，我们必须认真研究当前铁路建设管理的新形势、新情况和新任务，结合国际形势，进一步完善机制，与国际接轨，加强管理，改进铁路建设项目施工阶段造价管理的方式和方法，使有限的资源得到合理利用，为铁路建设做出新的、更大的贡献。
参考文献
[1]李维军.浅谈如何加强铁路工程造价管理与控制[J].城市建设理论研究,2011,(25).
[2]高会荣.浅谈铁路更新改造工程造价管理与控制[J].城市建设理论研究,2012,(21).
关键词：铁路工程；造价管理体系；建议
中图分类号：U25文献标识码： A
引言
鐵路工程的造价管理体系，实际上就是利用对铁路工程造价上的控制，在对工程成本实现降低过程中，确保现有资源可以得到合理的利用，从而实现铁路投资社会经济作用最大程度上的发挥。这点在目前我国的铁路工程建设上，具有十分重要的现实意义。鉴于管理、控制好工程造价是关系到国计民生的重要措施之一，因此，铁路的投资、建设管理体制及相关单位和部门都应与时俱进、敢于创新，加快改革步伐，将工程造价的管理与控制始终贯穿于项目的全过程，并予以不断加强和完善。
一、影响铁路工程造价的主要因素
1、不科学的铁路建设前期造价估算
我国地域宽广，铁路经常跨越几个省份，不同地区社会发展情况不同，造价费用也不同。沙漠、河流等复杂地型使得预估没有定量的标准，造成了铁路前期造价估算的困难。加之很多项目管理人员成本意识比较淡薄，对于成功控制管理力度不够，对于减少成本支出不予以重视，最终造成铁路工程预算的失衡。
2、铁路施工成本的不可预测性
铁路工程建设中，建设周期超过工期会造成预算增加I而缩短建设周期又会造成相关费用大幅提高，造成造价的上升。近些年，随着通货膨胀加剧，生产资料和劳动力成本以及征地拆迁费用大幅度上升，带动了铁路造价的提升。
3、施工条件的复杂性
铁路工程建设线长、面广，既包含桥梁路基等地面建设，也包含隧道、通风等地下工程。施工中可能会遇到管涌、坍塌等，造成了铁路施工的复杂性。随着地下工程的伸进，复杂多变的地质构造可能会造成线路的调整等。所以施工条件的复杂性造成了铁路工程造价难以预测性。
二、铁路工程造价管理体系的问题
1、铁路勘察设计质量控制体系还存在漏洞
对勘察设计质量控制不严;同时由于目前对设计优化没有有效的奖励机制，不利于设计工作的精益求精。受铁路建设快速发展的迫切需要，铁路建设立项项目增加，开工建设时间比较集中，项目建设周期相较过去大大缩短，同时也缩短了勘测设计周期，这也为设计院的工作带来了新的困难。同时，在目前大规模铁路建设背景下，铁路勘测设计还未建立“储备”制度，往往使勘测设计的时间不充分，这就造成本来可以勘察准确的地方，由于时间限制不能准确。铁路技术标准的提高为设计工作增加了困难，一些工程的技术标准尚不明确，对于工程使用寿命中的关键性指标还缺乏严格的可量化的技术标准。
2、计价依据和计价模式不科学
定额指标不合理。定额本质应该是一种消耗量指标，即只含量不含价。但是由于我国计划经济时期，价格长年不波动，因此为了使用方便我国铁路实施的定额一直是既含量又含价的，即实际上是一种单位估价表。这种定额的表现形式一直沿用至今。但随着我国市场价格的放开，这种定额的表现形式己经越来越不符合实际的需要。虽然铁路工程定额所定期发布各种人工、材料、机械台班价格信息，但这种发布的价格信息仍然不能摆脱其统一性，只不过是从统一的单位估价表换成了统一的工程价格信息。我国幅员辽阔，区域发展水平相差很大，各地的建材价格、工资水平差异甚大，全国采用统一的定额指标作为计价依据并不合理。同时，由于工艺标准的提高和专用设备的投入提高了工程造价，导致原有概算指标的不适用。
3、价格形成机制不合理
目前铁路工程已经全面实行招投标制度，目前的招标工作多数实行最高限价和下浮率制，投标人要想中标很难自主报价;最高限价和下浮率制极大的减小了招标人的风险，而最高限价是根据量价合一的定额计算出来的，当招标人提供的最高限价和下浮率不合理时也很难通过招标过程中的竞争机制来修正价格，不合理的工程价格给建设管理单位的投资控制带来困难，又给施工单位带来潜在的亏损，并有可能影响到建设工期和工程质量。
三、针对铁路工程造价管理的应对措施
1、改变招投标体制，全面推行低价中标的国际惯例
在铁路工程招投标中，应全面推行低价中标的国际惯例，取消原招投标评标办法中的综合打分评标制度。全面推行低价中标的国际惯例，首先要完善法制环境，建立承包商信誉体系。我们不仅要重视价格形成的交易阶段，同时，各级工程造价管理部门也要重视合同履行阶段的价格监督。要实行严格的履约担保制度，使违约的承包商及任意拖欠工程款的业主得到处罚。承包商如想在竞争中占优势，就必须在树立企业良好的外部形象的同时，把精力放在"苦练内功"上，通过提高工作效率、降低原材料消耗、推行责任成本管理、实行规模经济战略、提高技术水平和管理水平等一系列措施，使施工成本真正降下来。
2、在工程价格体系中，建立市场经济计价模式
应尽快在铁路建筑市场推行工程量清单报价，制订符合国际惯例的铁路工程招标文件范本。在招标时，由招标方提供工程量清单，各投标单位根据自己的实力自主报价，业主择优定标，以工程承发包合同的形式使报价法定化。合同实施过程中如出现与招标文件或合同规定不符合的情况或工程量发生变化时，应据实变更索赔及调整支付。
3、充分发挥造价工程师的作用
市场经济是法制经济，造价工程师作为市场经济的产物，能否建立起应有的专业地位，体现着国家的法制化和专业化的管理程度。目前，建设部颁布的《工程造价咨询单位管理办法》、《造价工程师注册管理办法》以及《关于工程造价咨询机构与政府部门实行脱钩改制的通知》，使工程造价管理从此有了独立的专业地位，工程咨询机构以独立的法人资格参与造价管理，独立承担民事责任，所签署的文件具有法律效力。建议今后应从法律上规范设计单位和施工单位中造价工程师的独立职能，明确其权利、义务，在施工企业和设计单位资质认证中加入企业应拥有从业造价工程师人数等硬性条件限制。同时，在设计资料、投标报价文件上，以及合同实施过程中的工程预结算文件上，必须有造价工程师本人签字并加盖执业章，否则一律无效。
4、加强铁路工程项目建设全过程造价控制
4.1 建设前期决策阶段的造价控制
对于铁路工程而言，前期决策阶段的工程造价管理是非常重要的，其主要内容在于建设项目的选定，设计方案的选择以及初步确定工程规模标准，并对投资规模进行有效的评估，编制项目建议书及工程可行性研究报告。前期决策阶段的工程造价控制，对铁路工程项目建设造价管理工作具有决定性的影响，对于该铁路项目建设的经济效益与社会效益实现具有非常重大的影响，因此应当在思想上加强重视。
4.2 加强工程项目设计阶段的造价控制
铁路工程项目设计阶段的造价控制，对工程项目施工质量、造价管理具有非常重要的影响。在当前一些大型的铁路建设项目走向与建设投资规模确定以后，是否能够有效地控制该工程项目的投资主要依赖于设计人员。铁路工程项目建设设计阶段的工程造价管理内容，主要涉及可行性研究、初步设计以及施工图等阶段。
4.3 加强铁路工程施工阶段的造价控制
对于铁路工程建设项目而言，施工阶段的造价控制具有非常重大的意义，因为施工阶段是整个铁路工程项目的主要实施阶段，该阶段的投资是否能够有效地控制在设计范围之内，关系着整个工程项目经济效益能否实现。基于此，在实际操作过程中，施工单位应当通过工程招投标选拔，将施工招标价格严格控制在批复的总概算内，施工过程由监理单位负责监督控制，以此来保证铁路工程保质保量的完成，该阶段造价控制集中表现在施工组织优化、合同管理加强等方面。
结束语
综上所述，铁路工程造价管理是一项政策性、技术性和理论性病中的综合性工作，所以，我们必须认真研究当前铁路建设管理的新形势、新情况和新任务，结合国际形势，进一步完善机制，与国际接轨，加强管理，改进铁路建设项目施工阶段造价管理的方式和方法，使有限的资源得到合理利用，为铁路建设做出新的、更大的贡献。
参考文献
[1]李维军.浅谈如何加强铁路工程造价管理与控制[J].城市建设理论研究,2011,(25).
[2]高会荣.浅谈铁路更新改造工程造价管理与控制[J].城市建设理论研究,2012,(21).