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鸦片战争之前,澳城外华人向香山县缴纳赋税,澳城内华人亦受清政府管辖.鸦片战争后不久,葡萄牙人单方面宣布澳门为自由港,取消了澳门中葡两国海关,失去了主要的财政收入;他们欲向整个澳门半岛及离岛的华人征税以弥补损失,同时也想借此机会攫取澳门主权中最为关键的一环--税收主权,最终达到摆脱清政府控制、夺得澳门管治权的政治目的.澳门华人纳税制度经历了三个阶段的演变,19世纪50年代是雏形期,70年代是成熟期,80年代则最终成形.