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包头地处西部包（头）北（海）大通道，成为我国承东启西、贯通南北的前沿，包头位于包（头）北（海）大经济通道的最北端，将成为西部经济新的增长点，具有有利的对内区位优势。同时，包头通过满都拉口岸与蒙古国进行贸易，进而与欧亚大陆桥相连，可由铁路欧亚大陆桥出境参与中亚、东欧的经贸合作，具备发展外向型经济的有利区位，可以进一步扩大人流、物流、信息流、资金流的流动范围，更好地参与对外经贸合作。
自2002年以来，包头用三年时间累计创造了1400多亿元的经济总量，相当于“八五”、“九五”两个时期的总和；财政收入累计实现158.8亿元，超过了2001年以前六年的总和；固定资产投资累计完成700多亿元，超过了自建国到2001年五十多年全市投资的总量。全市国内生产总值由2001年的248.6亿元增加到2004年的608.3亿元，翻了近一番半；人均国内生产总值由12082元增加到25404元，折合3072美元，翻了一番仅用了三年时间，全市经济增长势头强劲，呈现出明显的后发优势。2004年我国人均GDP超过1000美元，这标志着我国正处于经济起飞阶段，2004年包头人均GDP达到3072美元，这意味着包头经济将保持快速增长势头。
一、有利条件
(一)经济实力不断增强
从2002年到2004年三年间，包头的生产总值以平均每年百亿元以上的总量增长，由2001年的248.6亿元，到2002年突破300亿元，2003年突破400亿元，2004年生产总值达到608.3亿元，比上年增长28.5%，创包头历史最高水平。其中，第一产业实现增加值29.2亿元，增长17.5%；第二产业实现增加值348.2亿元，增长31.1%；第三产业实现增加值230.9亿元，增长25.9%。经济的持续快速增长使得包头市在全国的位次大幅跃升。2004年在全国286个地级以上城市中，包头生产总值上升到65位（2001年排122位），财政收入上升到56位（2001年排98位），城镇居民人均可支配收入上升到34位（2001年排144位）。在我国西部地区82个地级以上城市中，主要经济指标均进入前10强。
（二）经济结构逐步优化
从产业结构来看，包头市经济已进入了人均GDP3000美元的经济快速增长期，具有较高的起点和加快发展的坚实基础。三次产业结构日趋合理，由2000年的8:60:32调整为2004年的4.8:57.2:38，第二产业趋优，第三产业占GDP的比重不断提高，提高了6个百分点。三次产业对GDP增长的贡献率达2.7%、62.7%和34.6%。工业经济内部结构不断优化，质量和效益同步提高，优势产业基础雄厚，潜力巨大，特别是钢铁、铝业、工程机械、电力、稀土、乳业、建材等七大支柱产业规模不断壮大，对工业经济增长的贡献率达85%以上。
（三）固定资产投资快速增长
包头城镇以上固定资产投资2001年完成65.2亿元，2002年完成109.4亿元，2003年完成223.8亿元，三年累计完成固定资产投资398.3亿元，三年内完成投资总额超过了自建国以来到2001年投资的总和。2004年在包钢冷轧薄板、铝业、电力、机械制造等几个超亿元重大项目的带动下，全市固定资产投资完成406亿元，增长70.7%。全年城镇以上单位固定资产投资中自筹和其他资金所占比重达到82.5%，投资对财政的依赖程度明显降低，经济自主增长机制明显增强。
（四）重大项目建设稳步推进
2004年全市超亿元项目完成投资167.3亿元。建成投产了包钢五号高炉、265平方米烧结机、东方稀铝25万吨电解铝及配套自备电厂1#机组，晶牛一期浮法玻璃生产线等项目；开工建设了华电包头发电有限责任公司2×60万KW机组、蒙电华能2×30万KW机组、蒙电西源2×30万KW机组等项目；神华集团煤化工项目前期工作已基本完成。这些重大项目的实施，增强了包头工业经济发展的后劲，进一步加速了工业化进程。
（五）财政收入大幅增加
近几年，包头市财政收入不断增加，2001年财政收入为28.4亿元，2002年财政收入突破30亿元，达到35.34亿元，2003年又突破50亿元，达到50.2亿元，2004年财政收入突破70亿元，达到73.3亿元，表明新的内在经济增长机制正在形成，经济发展的稳定性和持续性逐步增强。
（六）城乡居民生活水平不断提高
近年来，包头市城乡居民收入有较大提高，2003年全市城镇居民人均可支配收入达到9216元，首次超过全国平均水平；2004年全市城镇居民人均可支配收入达到11508元，比上年纯增2292元，增长24.9%，比全国平均水平高2100多元。2003年全市农牧民人均纯收入达到3435元，位居内蒙古各盟市首位；2004年农牧民人均纯收入达到4136元，比上年纯增701元，增长20.4%，比全国平均水平高1300元，并连续三年超过全国平均水平。随着城乡居民收入水平的增加，居民生活质量不断提高，消费领域逐步拓宽，消费结构层次不断上升，消费内容呈现多样化，对教育、旅游、通信等需求增长较快，汽车正成为部分居民的消费热点。
二、构筑新优势，打造“六大基地”，形成“四大格局”
（一）以实施重大项目和工业园区建设为基础，加快推进新型工业化进程
继续抓好包钢、电力、一机、北方重工、二O二厂、东方稀铝、包铝、阿特拉斯、晶牛等企业的在建和续建项目，争取早日达产达效。要全力做好煤化工项目的实施工作，争取早日开工建设。要构筑一批投资规模大、高科技、高附加值、效益好的重大工业项目，通过产业“突围”，弥补原有传统产业盈利空间日趋狭小的缺陷，迅速推进新型工业化进程。同时，工业园区是提升工业化水平的重要载体。加快旗县区工业园区的发展，要树立“工业立旗（县、区）、工业强旗（县、区）”的意识，加大改革扶持力度，完善政策、服务及配套设施，加快旗县区工业经济发展步伐。各旗县区要结合各自实际，发挥优势，扬长避短，抓好主导产业，发展特色经济，培育新的经济增长点。在加快全市各级各类工业园区量的扩张的同时，注重质的进一步提高，吸引新的优势企业签约入园，把工业园区建设成为规模优势企业的聚集区、传统产业改造和升级换代的基地，推进包头市新型工业化进程。
（二）提升改造钢铁工业，建成全国的钢铁基地
钢铁工业是包头最重要的支柱产业，钢铁工业的发展要在做好扩大规模和优化结构的同时，重点提高技术含量，延长产业链，打造特色钢铁产品体系。要以结构调整为重点，通过结构调整提高钢铁企业的总体效益。一方面应充分利用包头的稀土资源优势，大力发展稀土钢、铌钢等高效钢材，形成独特的多用途系列化产品；另一方面应强化包钢在重轧、大型钢材、无缝钢管、热轧薄板、带钢、焊接钢管等产品的已有优势，提高产品质量，加快产品换代，进一步提高现有优势产品的市场占有率，加快提升整体竞争实力。此外，还应加快冷轧薄板、连铸连轧等重点项目的建设，开辟新的经济增长点，为包钢的持续快速发展打下基础。同时，要依托华业特钢的不锈钢项目建设，扩大规模，延长产业链，形成并提高金属制品的加工生产能力，培育新的不锈钢生产系列和配套服务产业体系，推动钢铁工业迅速发展。
（三）发展壮大铝产业，打造全国的铝业生产加工基地
包头铝业的发展要依托包铝集团和东方希望包头稀土铝业有限责任公司两大企业，按照铝电一体化的思路，充分利用包头的电力资源优势，发展壮大生产规模，重大抓好东方稀铝、包铝精铝和三期技改、汽车铝轮毂等项目，通过技术改造扩大生产能力。同时，要积极延伸产业链，大力发展精铝、铝板带、高档铝簿、稀土铝及铝基系列合金材料和相关加工产品，形成铝产品深加工产业链，实现铝产业由原料型向深加工型产业发展，使包头的铝产业成为内蒙古乃至全国的优势产业，建成全国最大的铝业生产加工基地。
（四）改造发展装备制造业，努力建成全国的装备制造基地
装备制造业是包头的重要产业。内蒙古一机集团和北方重工业集团公司在装备制造方面全国具有明显的优势。内蒙古一机集团公司开发生产的北方奔驰汽车、铁路车辆、大力推土机等产品，市场前景十分广阔。北方重工业集团公司生产开发的矿用重型汽车、水泥泵车、液压挖掘机等在国内外市场享有盛誉，并占有一定的市场份额。为此，装备制造业的发展要以一机集团公司和北重重型汽车为龙头，逐步扩展车辆种类和应用范围，进一步扩大市场份额，对现有基础进行改造，加强和科研机构与国内外生产厂家的合作开发，努力扩大生产规模，提高品牌知名度，增强在国内国际市场上的竞争能力。
（五）加快发展电力工业，努力建成中西部地区乃至全国的电力基地
电力能源工业是包头的传统支柱产业，对包头工业基地的建设产生了积极的影响。电力工业的发展要立足包头资源丰富的优势，抓好项目建设，重点抓好包头一电厂、包头二电厂、包头三电厂、东华热电、东方希望热电公司自备电厂、华电土右电厂等项目的建设，扩大装机容量。包头电力在服务本市生活和生产用电需求的情况下，发挥毗邻京津及东部能源消费中心的有利优势，加快大型水电厂的建设，使电力工业成为包头的优势产业，努力把包头建成中西部乃至全国的电力基地。
(六)调整优化化工业，建成全国的煤化工基地
化工工业是包头的基础性产业，经过多年的发展建设，各种配套条件良好，发展基础完善。随着世界油、气等能源市场的格局变化，发展煤化工出现良好前景，包头拥有资源优势、区位优势和经济优势，发展煤化工条件已经具备。包头发展煤化工要重点抓好神华集团总投资118亿元的煤制烯烃项目，以及嘉里集团、明天科技集团和大连华丰的煤化工项目。
（七）充分发挥资源优势，建成中国的“稀土谷”
包头发展稀土产业要充分发挥包头稀土科研的优势，大力发展具有高附加值、高技术含量的稀土功能材料、复合材料、合金材料、粉体材料，建成全国的稀土永磁材料基地、储氢材料基地和抛光粉基地。重点抓好稀土永磁电机等一批国家重大稀土应用产业化示范项目的实施，形成稀土产业链，积极推进稀土材料在冶金、化工、建材等领域的应用，努力开发生产高性能镍氢动力电池等应用产品，推进稀土工业向集约化、高新化发展。包头稀土高新技术产业开发区要充分发挥技术、人才、政策的综合优势，通过引进科研机构和知名高新技术企业，提升包头市产业层次，促进相关产业发展，使国际、国内稀土及稀土新材料企业都向稀土高新区聚合，把稀土高新区建成以稀土为特色的各类高新技术产业的基地，使稀土高新区成为吸纳外资的聚宝盆，尽快建成世界“稀土谷”。
（八）工业反哺农业，统筹城乡发展
包头工业近几年快速发展，创造了许多社会财富，而农牧业仍处于弱势地位，工业反哺农业的时机已经成熟，构建和谐社会的条件已经具备。要大幅度增加政府对农业的投资，加大对农村道路、水利设施等农村基地设施的投入，全面落实中央1号文件及“两免一补”政策，加大对农村教育和技术培训的投入，切实提高农民素质，实现以人为本。加快城镇化建设，特别是要抓好旗县区政府所在地中心镇的扩容和提质，加大农村劳动力的转移力度，提高中心镇人口数量。逐步建立农村社会保障体系，推广以新型农村合作医疗和养老为核心的农村社会保障制度，提高农牧区保障水平。
调整优化农业结构，提高农牧业产业化水平。发展农牧业产业化经营，关键要培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业，建设一支高素质的企业家队伍，注重龙头企业与农畜产品基地和农户之间的联合，形成一批在市场上具有竞争力的龙头企业和名牌产品。依托伊利、蒙牛、小肥羊、鹿王、华资实业、呱呱叫等一批龙头企业，培育乳、肉、绒、菜、粮、薯、饲料和特色养殖八大农畜产品基地，打造一批包头的名牌产品。同时，要积极发展绿色优势高效农业。顺应“绿色农业”的发展要求，充分发挥生态优势，在稳定发展粮食生产的同时，扩大高效经济作物种植面积，形成比例协调、效益突出的粮、经、草、三元结构。要结合实际，围绕加工转化的需要，大力推广优质专用小麦、玉米、葵花等作物品种，优化种植业区域布局，加快发展主导产业；围绕市场对绿色、特色产品的需要，积极发展油料、蔬菜、药材、林果等具有比较优势的特色产品的生产，努力扩大“无公害食品”、“绿色食品”、“有机食品”的生产规模；要进一步完善相关技术规程，加快无公害蔬菜基地认证步伐，扩大无公害蔬菜生产面积，尽快实行市场准入制度，推动全市绿色无公害农产品快速发展，积极推进农牧业产业化进程。
（九）提升发展服务业，构筑现代服务业体系
随着社会生产和生活效率的提高，社会服务业对拉动经济增长、扩大就业、改善居民质量的积极作用越来越明显，在第三产业中所占比重也越来越大，社会服务业成为包头市经济增长最具活力的产业之一。鼓励和扶持各种形式社会资本进入社会服务业，尤其是大型的公共服务业，发展壮大商贸、交通运输等传统服务业，构筑中西部地区最大的物流中心。对与人民生活密切相关的城市公用、居民服务等传统服务业要用现代经营方式和管理手段进行调整重组，使其服务更加优化；对餐饮服务等行业，可以进行合理的布局规划，形成食品一条街、风味小吃一条街等特色街区，产生市场集聚效应，扩大服务范围，提高特色街区的知名度，使传统服务业焕发生机，得到质的改造和提升。积极发展金融、信息、现代物流、旅游、会展、中介咨询、房地产业、社区服务等新兴服务业。加快发展以信息技术为龙头的高新技术产业，建立健全技术、人才、咨询服务等科技服务要素市场，健全投融资体系，大力发展信息咨询、计算机应用等高附加值技术服务业。充分发挥现有金融机构的融资作用，扩展包头市自有的信贷资金空间，争取和吸引更多的股份制银行、国家政策性银行和外资银行来包设立分支机构。加快建设和实施香格里拉大酒店、豪德贸易广场、东方明珠休闲广场等重点项目，进一步构筑符合市场经济体制要求、开放协作、功能完备、高效运行的现代服务业体系。
自2002年以来，包头用三年时间累计创造了1400多亿元的经济总量，相当于“八五”、“九五”两个时期的总和；财政收入累计实现158.8亿元，超过了2001年以前六年的总和；固定资产投资累计完成700多亿元，超过了自建国到2001年五十多年全市投资的总量。全市国内生产总值由2001年的248.6亿元增加到2004年的608.3亿元，翻了近一番半；人均国内生产总值由12082元增加到25404元，折合3072美元，翻了一番仅用了三年时间，全市经济增长势头强劲，呈现出明显的后发优势。2004年我国人均GDP超过1000美元，这标志着我国正处于经济起飞阶段，2004年包头人均GDP达到3072美元，这意味着包头经济将保持快速增长势头。
一、有利条件
(一)经济实力不断增强
从2002年到2004年三年间，包头的生产总值以平均每年百亿元以上的总量增长，由2001年的248.6亿元，到2002年突破300亿元，2003年突破400亿元，2004年生产总值达到608.3亿元，比上年增长28.5%，创包头历史最高水平。其中，第一产业实现增加值29.2亿元，增长17.5%；第二产业实现增加值348.2亿元，增长31.1%；第三产业实现增加值230.9亿元，增长25.9%。经济的持续快速增长使得包头市在全国的位次大幅跃升。2004年在全国286个地级以上城市中，包头生产总值上升到65位（2001年排122位），财政收入上升到56位（2001年排98位），城镇居民人均可支配收入上升到34位（2001年排144位）。在我国西部地区82个地级以上城市中，主要经济指标均进入前10强。
（二）经济结构逐步优化
从产业结构来看，包头市经济已进入了人均GDP3000美元的经济快速增长期，具有较高的起点和加快发展的坚实基础。三次产业结构日趋合理，由2000年的8:60:32调整为2004年的4.8:57.2:38，第二产业趋优，第三产业占GDP的比重不断提高，提高了6个百分点。三次产业对GDP增长的贡献率达2.7%、62.7%和34.6%。工业经济内部结构不断优化，质量和效益同步提高，优势产业基础雄厚，潜力巨大，特别是钢铁、铝业、工程机械、电力、稀土、乳业、建材等七大支柱产业规模不断壮大，对工业经济增长的贡献率达85%以上。
（三）固定资产投资快速增长
包头城镇以上固定资产投资2001年完成65.2亿元，2002年完成109.4亿元，2003年完成223.8亿元，三年累计完成固定资产投资398.3亿元，三年内完成投资总额超过了自建国以来到2001年投资的总和。2004年在包钢冷轧薄板、铝业、电力、机械制造等几个超亿元重大项目的带动下，全市固定资产投资完成406亿元，增长70.7%。全年城镇以上单位固定资产投资中自筹和其他资金所占比重达到82.5%，投资对财政的依赖程度明显降低，经济自主增长机制明显增强。
（四）重大项目建设稳步推进
2004年全市超亿元项目完成投资167.3亿元。建成投产了包钢五号高炉、265平方米烧结机、东方稀铝25万吨电解铝及配套自备电厂1#机组，晶牛一期浮法玻璃生产线等项目；开工建设了华电包头发电有限责任公司2×60万KW机组、蒙电华能2×30万KW机组、蒙电西源2×30万KW机组等项目；神华集团煤化工项目前期工作已基本完成。这些重大项目的实施，增强了包头工业经济发展的后劲，进一步加速了工业化进程。
（五）财政收入大幅增加
近几年，包头市财政收入不断增加，2001年财政收入为28.4亿元，2002年财政收入突破30亿元，达到35.34亿元，2003年又突破50亿元，达到50.2亿元，2004年财政收入突破70亿元，达到73.3亿元，表明新的内在经济增长机制正在形成，经济发展的稳定性和持续性逐步增强。
（六）城乡居民生活水平不断提高
近年来，包头市城乡居民收入有较大提高，2003年全市城镇居民人均可支配收入达到9216元，首次超过全国平均水平；2004年全市城镇居民人均可支配收入达到11508元，比上年纯增2292元，增长24.9%，比全国平均水平高2100多元。2003年全市农牧民人均纯收入达到3435元，位居内蒙古各盟市首位；2004年农牧民人均纯收入达到4136元，比上年纯增701元，增长20.4%，比全国平均水平高1300元，并连续三年超过全国平均水平。随着城乡居民收入水平的增加，居民生活质量不断提高，消费领域逐步拓宽，消费结构层次不断上升，消费内容呈现多样化，对教育、旅游、通信等需求增长较快，汽车正成为部分居民的消费热点。
二、构筑新优势，打造“六大基地”，形成“四大格局”
（一）以实施重大项目和工业园区建设为基础，加快推进新型工业化进程
继续抓好包钢、电力、一机、北方重工、二O二厂、东方稀铝、包铝、阿特拉斯、晶牛等企业的在建和续建项目，争取早日达产达效。要全力做好煤化工项目的实施工作，争取早日开工建设。要构筑一批投资规模大、高科技、高附加值、效益好的重大工业项目，通过产业“突围”，弥补原有传统产业盈利空间日趋狭小的缺陷，迅速推进新型工业化进程。同时，工业园区是提升工业化水平的重要载体。加快旗县区工业园区的发展，要树立“工业立旗（县、区）、工业强旗（县、区）”的意识，加大改革扶持力度，完善政策、服务及配套设施，加快旗县区工业经济发展步伐。各旗县区要结合各自实际，发挥优势，扬长避短，抓好主导产业，发展特色经济，培育新的经济增长点。在加快全市各级各类工业园区量的扩张的同时，注重质的进一步提高，吸引新的优势企业签约入园，把工业园区建设成为规模优势企业的聚集区、传统产业改造和升级换代的基地，推进包头市新型工业化进程。
（二）提升改造钢铁工业，建成全国的钢铁基地
钢铁工业是包头最重要的支柱产业，钢铁工业的发展要在做好扩大规模和优化结构的同时，重点提高技术含量，延长产业链，打造特色钢铁产品体系。要以结构调整为重点，通过结构调整提高钢铁企业的总体效益。一方面应充分利用包头的稀土资源优势，大力发展稀土钢、铌钢等高效钢材，形成独特的多用途系列化产品；另一方面应强化包钢在重轧、大型钢材、无缝钢管、热轧薄板、带钢、焊接钢管等产品的已有优势，提高产品质量，加快产品换代，进一步提高现有优势产品的市场占有率，加快提升整体竞争实力。此外，还应加快冷轧薄板、连铸连轧等重点项目的建设，开辟新的经济增长点，为包钢的持续快速发展打下基础。同时，要依托华业特钢的不锈钢项目建设，扩大规模，延长产业链，形成并提高金属制品的加工生产能力，培育新的不锈钢生产系列和配套服务产业体系，推动钢铁工业迅速发展。
（三）发展壮大铝产业，打造全国的铝业生产加工基地
包头铝业的发展要依托包铝集团和东方希望包头稀土铝业有限责任公司两大企业，按照铝电一体化的思路，充分利用包头的电力资源优势，发展壮大生产规模，重大抓好东方稀铝、包铝精铝和三期技改、汽车铝轮毂等项目，通过技术改造扩大生产能力。同时，要积极延伸产业链，大力发展精铝、铝板带、高档铝簿、稀土铝及铝基系列合金材料和相关加工产品，形成铝产品深加工产业链，实现铝产业由原料型向深加工型产业发展，使包头的铝产业成为内蒙古乃至全国的优势产业，建成全国最大的铝业生产加工基地。
（四）改造发展装备制造业，努力建成全国的装备制造基地
装备制造业是包头的重要产业。内蒙古一机集团和北方重工业集团公司在装备制造方面全国具有明显的优势。内蒙古一机集团公司开发生产的北方奔驰汽车、铁路车辆、大力推土机等产品，市场前景十分广阔。北方重工业集团公司生产开发的矿用重型汽车、水泥泵车、液压挖掘机等在国内外市场享有盛誉，并占有一定的市场份额。为此，装备制造业的发展要以一机集团公司和北重重型汽车为龙头，逐步扩展车辆种类和应用范围，进一步扩大市场份额，对现有基础进行改造，加强和科研机构与国内外生产厂家的合作开发，努力扩大生产规模，提高品牌知名度，增强在国内国际市场上的竞争能力。
（五）加快发展电力工业，努力建成中西部地区乃至全国的电力基地
电力能源工业是包头的传统支柱产业，对包头工业基地的建设产生了积极的影响。电力工业的发展要立足包头资源丰富的优势，抓好项目建设，重点抓好包头一电厂、包头二电厂、包头三电厂、东华热电、东方希望热电公司自备电厂、华电土右电厂等项目的建设，扩大装机容量。包头电力在服务本市生活和生产用电需求的情况下，发挥毗邻京津及东部能源消费中心的有利优势，加快大型水电厂的建设，使电力工业成为包头的优势产业，努力把包头建成中西部乃至全国的电力基地。
(六)调整优化化工业，建成全国的煤化工基地
化工工业是包头的基础性产业，经过多年的发展建设，各种配套条件良好，发展基础完善。随着世界油、气等能源市场的格局变化，发展煤化工出现良好前景，包头拥有资源优势、区位优势和经济优势，发展煤化工条件已经具备。包头发展煤化工要重点抓好神华集团总投资118亿元的煤制烯烃项目，以及嘉里集团、明天科技集团和大连华丰的煤化工项目。
（七）充分发挥资源优势，建成中国的“稀土谷”
包头发展稀土产业要充分发挥包头稀土科研的优势，大力发展具有高附加值、高技术含量的稀土功能材料、复合材料、合金材料、粉体材料，建成全国的稀土永磁材料基地、储氢材料基地和抛光粉基地。重点抓好稀土永磁电机等一批国家重大稀土应用产业化示范项目的实施，形成稀土产业链，积极推进稀土材料在冶金、化工、建材等领域的应用，努力开发生产高性能镍氢动力电池等应用产品，推进稀土工业向集约化、高新化发展。包头稀土高新技术产业开发区要充分发挥技术、人才、政策的综合优势，通过引进科研机构和知名高新技术企业，提升包头市产业层次，促进相关产业发展，使国际、国内稀土及稀土新材料企业都向稀土高新区聚合，把稀土高新区建成以稀土为特色的各类高新技术产业的基地，使稀土高新区成为吸纳外资的聚宝盆，尽快建成世界“稀土谷”。
（八）工业反哺农业，统筹城乡发展
包头工业近几年快速发展，创造了许多社会财富，而农牧业仍处于弱势地位，工业反哺农业的时机已经成熟，构建和谐社会的条件已经具备。要大幅度增加政府对农业的投资，加大对农村道路、水利设施等农村基地设施的投入，全面落实中央1号文件及“两免一补”政策，加大对农村教育和技术培训的投入，切实提高农民素质，实现以人为本。加快城镇化建设，特别是要抓好旗县区政府所在地中心镇的扩容和提质，加大农村劳动力的转移力度，提高中心镇人口数量。逐步建立农村社会保障体系，推广以新型农村合作医疗和养老为核心的农村社会保障制度，提高农牧区保障水平。
调整优化农业结构，提高农牧业产业化水平。发展农牧业产业化经营，关键要培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业，建设一支高素质的企业家队伍，注重龙头企业与农畜产品基地和农户之间的联合，形成一批在市场上具有竞争力的龙头企业和名牌产品。依托伊利、蒙牛、小肥羊、鹿王、华资实业、呱呱叫等一批龙头企业，培育乳、肉、绒、菜、粮、薯、饲料和特色养殖八大农畜产品基地，打造一批包头的名牌产品。同时，要积极发展绿色优势高效农业。顺应“绿色农业”的发展要求，充分发挥生态优势，在稳定发展粮食生产的同时，扩大高效经济作物种植面积，形成比例协调、效益突出的粮、经、草、三元结构。要结合实际，围绕加工转化的需要，大力推广优质专用小麦、玉米、葵花等作物品种，优化种植业区域布局，加快发展主导产业；围绕市场对绿色、特色产品的需要，积极发展油料、蔬菜、药材、林果等具有比较优势的特色产品的生产，努力扩大“无公害食品”、“绿色食品”、“有机食品”的生产规模；要进一步完善相关技术规程，加快无公害蔬菜基地认证步伐，扩大无公害蔬菜生产面积，尽快实行市场准入制度，推动全市绿色无公害农产品快速发展，积极推进农牧业产业化进程。
（九）提升发展服务业，构筑现代服务业体系
随着社会生产和生活效率的提高，社会服务业对拉动经济增长、扩大就业、改善居民质量的积极作用越来越明显，在第三产业中所占比重也越来越大，社会服务业成为包头市经济增长最具活力的产业之一。鼓励和扶持各种形式社会资本进入社会服务业，尤其是大型的公共服务业，发展壮大商贸、交通运输等传统服务业，构筑中西部地区最大的物流中心。对与人民生活密切相关的城市公用、居民服务等传统服务业要用现代经营方式和管理手段进行调整重组，使其服务更加优化；对餐饮服务等行业，可以进行合理的布局规划，形成食品一条街、风味小吃一条街等特色街区，产生市场集聚效应，扩大服务范围，提高特色街区的知名度，使传统服务业焕发生机，得到质的改造和提升。积极发展金融、信息、现代物流、旅游、会展、中介咨询、房地产业、社区服务等新兴服务业。加快发展以信息技术为龙头的高新技术产业，建立健全技术、人才、咨询服务等科技服务要素市场，健全投融资体系，大力发展信息咨询、计算机应用等高附加值技术服务业。充分发挥现有金融机构的融资作用，扩展包头市自有的信贷资金空间，争取和吸引更多的股份制银行、国家政策性银行和外资银行来包设立分支机构。加快建设和实施香格里拉大酒店、豪德贸易广场、东方明珠休闲广场等重点项目，进一步构筑符合市场经济体制要求、开放协作、功能完备、高效运行的现代服务业体系。