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摘要:实施乡村振兴战略,是党的十九大做出的重大决策部署,是促进城镇化、建立新型城乡关系的关键,是新时代“三农”工作的总抓手,是促进全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重要依据。当今,返乡农民工就业问题是世界尤其是发展中国家普遍关注的重大课题,本文立足于新时代背景下,以宿州市为例,在调研返乡农民工就业培训现状的基础之上,发现其存在的突出问题,提出促进其高质量就业的对策和建议。
关键词:城镇化;乡村振兴战略;就业培训
城镇化的大力发展及乡村振兴战略计划的实施为返乡农民工发展提供了一个强有利的条件。近年来,由于国家政策的转变、新型城镇化的兴起以及人力市场的饱和,导致对农民工返乡就业的需求量不断增大,因此在未来很长一段时期内,将有大量的返乡农民工回乡接受就业培训,整合这些人力资源对于目前的国内外来说都十分的重要。
一、现状分析
(一)宿州市返乡农民工就业培训模式
截止当前,政府仍在职业培训之路上探索已经实施的培训模式主要有三种:
(1)当地劳动部门与其下属的技工院校合作对返乡农民工展开职业技能培训。培训的内容主要以第三产业即中低端服务类为主。
(2)政府引入市场的培训力量对返乡农民工进行针对性的培训。
(3)政府在一定程度上提供促进就业的外围举措。
(二)国内其他省市返乡农民工就业培训先進模式
(1)订单式培训模式
订单式培训模式是一种校企合作的培训模式,高校作为培训方有针对性地为企业培训新型农民工,企业与培训机构的相互合作实现了人员培训的“适销对路”,使得经过培训的农民工能及时找到合适的工作,企业也能找到合适的人才。以温州市为例,温州市各大培训高校根据合作企业对于农民工的岗位要求开发特色课程和教材。课程内容由企业制定,具有企业特色。
(2)“培训券”模式
我国的培训券制度是借鉴美国弗里德曼提出的“教育券”制度的经验而产生的一种新型培训模式,国家将公共培训经费以券的模式直接发放给受训者本人,而不是以传统的经费形式拨付给培训单位,再发放给培训者,由培训者本人根据自己的特长和喜好去选择并以“培训券”的形式交纳培训费用。2003年,浙江省开创“培训券”先河,至今江苏等多地都引用了“培训券”模式,并取得了一定的的成效。
(3)“富平”模式
“富平”模式是以非营利为目的,针对的是农民工群体中较贫困人口进行的就业培训。富平学校位于北京市通州区,2002年初,经济学家汤敏、茅于轼等人利用非财政教育经费,面向社会集资创办的非营利性的职业技能培训学校,目前只提供家政专业的相关培训。
(三)宿州市返乡农民工就业培训取得的成效
近年来,宿州市人社局充分发挥部门职能,多措并举、千方百计促进农民工就近就业,取得明显成效。大力促进农业转移人员就业创业,城镇新增就业4.55万人,超额完成省下达全年目标任务。
二、存在问题
通过对宿州市返乡农民工就业培训效能投入等方面,我们大致了解到以下四点问题:
(一)政府举办的公益性培训取得的成效并不明显,有多方面的原因,最重要的原因就是所培训的专业知识和技能针对性差, 限制了农民工在劳动力市场中向上流动的效能。
(二)宿州市目前的培训模式仅针对返乡农民工回乡就业,并没有针对返乡农民工创业的相关培训,缺少相关经验和资金来源。
(三)培训券是广撒网的模式,故发到每一个农民工手里额度较小,农民工个体通过培训券无法完成完整的培训,需要自己投入一定费用,培训券没有发挥其应有的功能。
(四)政府的外围举措在一定程度上促进了就业和创业,但却不具有普及性,受益的农民工群体规模较小。
三、解决对策
(一)返乡农民工就业培训模式
(1)创新就业培训内容及提高技能培训高度
大部分的返乡农民工知识水平偏低, 因此无法跟上培训的节奏,久而久之,其会丧失对培训的兴致,这样不仅浪费了投入的时间和金钱,而且还难以保障培训的最终成效。因此,要找出调动农民工参加就业培训的方法,制定相应的奖励政策等,加大宣传成功案例的力度,激发积极性。同时要创新培训内容,不仅仅是简单的技能培训,将技能培训提升高度,成为新型农民工人才,可以发展“电子商务”、“农产品包装及物流”等方面的授课。可以先富带动后富,教授成功经验及创新思维,创立新型劳动力资源市场。
(2)建立政府“牵线搭桥”的多元合作模式
提供培训的主体主要是学校和社会上的一些培训高校、机构以及企业,这些培训机构由于没有较大的营利收入缺少参与培训的积极性。建立政府“牵线搭桥”的多元合作模式,加强对返乡农民工就业培训的基础设施建设和资金投入,对本地区各时间段内农民工就业创业人员及时进行登记,形成后台数据资料,并主动与务工人员和就业企业联系,利用政府掌握的市场信息,积极组织各种劳务中介机构,逐步形成多元的劳动力市场,建立多元合作模式。
(3)发挥第三部门的作用,创新培训模式
由于返乡农民工的教育培训步骤繁琐,政府在支持发挥作用较小,而营利性培训机构等出于对自身利益的考虑,大多不愿意提供培训工作。作为第三部门的非营立性组织在其中应当发挥中药作用,协调“政府失灵”和“市场失灵”出现的各种困难。在原有的培训模式上创新,充分发挥第三部门的作用。
(二)返乡农民工创业培训模式
(1)项目开发型产业项目扶持
结合地方特色产业经济发展,从农民工创业实际需要出发,开展项目扶持,综合利用产业转移、发展乡村旅游业和鼓励兴办家庭农场等多种渠道,不断增加乡村经济收入来源,为吸引农民工返乡就业创业营造良好的外部环境,进而形成全面的良性循环。
(2)提供针对性创业培训
不能只关注提高返乡农民工的专业技能和知识水平,也要培养其管理和实践能力,助其突破行业限制在外出从业时带来的困境,了解个人的外出从业经历及经验和当地发展实际需要,有针对性地对其进行创业指导和提供建议,选择最适合其发展符合现实需要的产业,制定创业计划,提高创业成功概率。
(3)做好跟踪服务,增强创业培训时效性
跟踪服务不仅是创业培训的后续任务,同时可有效地将创业各环节连接成一个整体,实现对农民进行动态化的培训,建立网络为基础的多角度、全方位培训体系。可以有效的对其进行资金、资源整合,强化技术指导,建立建立健全返乡农民工创业市场体系。
(4)构建互联网背景下的新型返乡农民工创业教育发展模型
人才振兴战略的实施要与现代化技术相结合,不能仅仅依靠传统媒介手段。需要积极借助网络平台,开创现代化教育模式。利用网络平台的便捷,可以向创业成功的一些返乡农民工借鉴,询问相关经验,由先富带动后富,达到一种人力资源充分利用的效果,完善帮扶体制。
结语
乡村振兴战略作为农村发展的新动能,为实现农村建设提供了现实性指导。同时,在激烈的社会变迁中,返乡农民工是一个数量庞大且问题重重的群体,与市场要求的现代化产业工人存在一定差距,所以如果能处理好其就业培训问题,对于促进社会和谐发展,和谐劳动关系等方面具有非常重要的现实意义。
参考文献
[1]朱冬梅.黎赞.发达地区农民工教育培训模式的经验借鉴[J].开发研究,2014(04):104-106.
[2]贺成军.现阶段我国返乡农民工就业培训的问题及对策研究[J].价值工程,2018(16):40-41.
[3]徐国香.返乡农民工就业创业的现状及对策研究[J].纳税.2019,13(32):296-297.
关键词:城镇化;乡村振兴战略;就业培训
城镇化的大力发展及乡村振兴战略计划的实施为返乡农民工发展提供了一个强有利的条件。近年来,由于国家政策的转变、新型城镇化的兴起以及人力市场的饱和,导致对农民工返乡就业的需求量不断增大,因此在未来很长一段时期内,将有大量的返乡农民工回乡接受就业培训,整合这些人力资源对于目前的国内外来说都十分的重要。
一、现状分析
(一)宿州市返乡农民工就业培训模式
截止当前,政府仍在职业培训之路上探索已经实施的培训模式主要有三种:
(1)当地劳动部门与其下属的技工院校合作对返乡农民工展开职业技能培训。培训的内容主要以第三产业即中低端服务类为主。
(2)政府引入市场的培训力量对返乡农民工进行针对性的培训。
(3)政府在一定程度上提供促进就业的外围举措。
(二)国内其他省市返乡农民工就业培训先進模式
(1)订单式培训模式
订单式培训模式是一种校企合作的培训模式,高校作为培训方有针对性地为企业培训新型农民工,企业与培训机构的相互合作实现了人员培训的“适销对路”,使得经过培训的农民工能及时找到合适的工作,企业也能找到合适的人才。以温州市为例,温州市各大培训高校根据合作企业对于农民工的岗位要求开发特色课程和教材。课程内容由企业制定,具有企业特色。
(2)“培训券”模式
我国的培训券制度是借鉴美国弗里德曼提出的“教育券”制度的经验而产生的一种新型培训模式,国家将公共培训经费以券的模式直接发放给受训者本人,而不是以传统的经费形式拨付给培训单位,再发放给培训者,由培训者本人根据自己的特长和喜好去选择并以“培训券”的形式交纳培训费用。2003年,浙江省开创“培训券”先河,至今江苏等多地都引用了“培训券”模式,并取得了一定的的成效。
(3)“富平”模式
“富平”模式是以非营利为目的,针对的是农民工群体中较贫困人口进行的就业培训。富平学校位于北京市通州区,2002年初,经济学家汤敏、茅于轼等人利用非财政教育经费,面向社会集资创办的非营利性的职业技能培训学校,目前只提供家政专业的相关培训。
(三)宿州市返乡农民工就业培训取得的成效
近年来,宿州市人社局充分发挥部门职能,多措并举、千方百计促进农民工就近就业,取得明显成效。大力促进农业转移人员就业创业,城镇新增就业4.55万人,超额完成省下达全年目标任务。
二、存在问题
通过对宿州市返乡农民工就业培训效能投入等方面,我们大致了解到以下四点问题:
(一)政府举办的公益性培训取得的成效并不明显,有多方面的原因,最重要的原因就是所培训的专业知识和技能针对性差, 限制了农民工在劳动力市场中向上流动的效能。
(二)宿州市目前的培训模式仅针对返乡农民工回乡就业,并没有针对返乡农民工创业的相关培训,缺少相关经验和资金来源。
(三)培训券是广撒网的模式,故发到每一个农民工手里额度较小,农民工个体通过培训券无法完成完整的培训,需要自己投入一定费用,培训券没有发挥其应有的功能。
(四)政府的外围举措在一定程度上促进了就业和创业,但却不具有普及性,受益的农民工群体规模较小。
三、解决对策
(一)返乡农民工就业培训模式
(1)创新就业培训内容及提高技能培训高度
大部分的返乡农民工知识水平偏低, 因此无法跟上培训的节奏,久而久之,其会丧失对培训的兴致,这样不仅浪费了投入的时间和金钱,而且还难以保障培训的最终成效。因此,要找出调动农民工参加就业培训的方法,制定相应的奖励政策等,加大宣传成功案例的力度,激发积极性。同时要创新培训内容,不仅仅是简单的技能培训,将技能培训提升高度,成为新型农民工人才,可以发展“电子商务”、“农产品包装及物流”等方面的授课。可以先富带动后富,教授成功经验及创新思维,创立新型劳动力资源市场。
(2)建立政府“牵线搭桥”的多元合作模式
提供培训的主体主要是学校和社会上的一些培训高校、机构以及企业,这些培训机构由于没有较大的营利收入缺少参与培训的积极性。建立政府“牵线搭桥”的多元合作模式,加强对返乡农民工就业培训的基础设施建设和资金投入,对本地区各时间段内农民工就业创业人员及时进行登记,形成后台数据资料,并主动与务工人员和就业企业联系,利用政府掌握的市场信息,积极组织各种劳务中介机构,逐步形成多元的劳动力市场,建立多元合作模式。
(3)发挥第三部门的作用,创新培训模式
由于返乡农民工的教育培训步骤繁琐,政府在支持发挥作用较小,而营利性培训机构等出于对自身利益的考虑,大多不愿意提供培训工作。作为第三部门的非营立性组织在其中应当发挥中药作用,协调“政府失灵”和“市场失灵”出现的各种困难。在原有的培训模式上创新,充分发挥第三部门的作用。
(二)返乡农民工创业培训模式
(1)项目开发型产业项目扶持
结合地方特色产业经济发展,从农民工创业实际需要出发,开展项目扶持,综合利用产业转移、发展乡村旅游业和鼓励兴办家庭农场等多种渠道,不断增加乡村经济收入来源,为吸引农民工返乡就业创业营造良好的外部环境,进而形成全面的良性循环。
(2)提供针对性创业培训
不能只关注提高返乡农民工的专业技能和知识水平,也要培养其管理和实践能力,助其突破行业限制在外出从业时带来的困境,了解个人的外出从业经历及经验和当地发展实际需要,有针对性地对其进行创业指导和提供建议,选择最适合其发展符合现实需要的产业,制定创业计划,提高创业成功概率。
(3)做好跟踪服务,增强创业培训时效性
跟踪服务不仅是创业培训的后续任务,同时可有效地将创业各环节连接成一个整体,实现对农民进行动态化的培训,建立网络为基础的多角度、全方位培训体系。可以有效的对其进行资金、资源整合,强化技术指导,建立建立健全返乡农民工创业市场体系。
(4)构建互联网背景下的新型返乡农民工创业教育发展模型
人才振兴战略的实施要与现代化技术相结合,不能仅仅依靠传统媒介手段。需要积极借助网络平台,开创现代化教育模式。利用网络平台的便捷,可以向创业成功的一些返乡农民工借鉴,询问相关经验,由先富带动后富,达到一种人力资源充分利用的效果,完善帮扶体制。
结语
乡村振兴战略作为农村发展的新动能,为实现农村建设提供了现实性指导。同时,在激烈的社会变迁中,返乡农民工是一个数量庞大且问题重重的群体,与市场要求的现代化产业工人存在一定差距,所以如果能处理好其就业培训问题,对于促进社会和谐发展,和谐劳动关系等方面具有非常重要的现实意义。
参考文献
[1]朱冬梅.黎赞.发达地区农民工教育培训模式的经验借鉴[J].开发研究,2014(04):104-106.
[2]贺成军.现阶段我国返乡农民工就业培训的问题及对策研究[J].价值工程,2018(16):40-41.
[3]徐国香.返乡农民工就业创业的现状及对策研究[J].纳税.2019,13(32):296-297.