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摘 要：提高中小学校行政管理效率是促进我国基础教育发展的必然要求，然而分析其影响因素，存在管理制度上不规范、机构设置庞杂、办事流程繁琐等问题;管理人员上角色定位出现偏差、管理观念传统守旧、管理能力欠缺等问题;以及管理技术上信息技术使用不够灵活，传统管理方式浪费时间和人力成本等问题。对此，需要针对问题寻找解决策略，建立完善的工作运行机制、精简行政机构、简化办事流程;完善激励机制、更新管理观念、增强行政人员专业化水平;灵活使用信息技术进行网络管理，以真正促进基础教育学校行政管理效率的提高。
关键词：中小学校;学校行政管理;管理效率
中图分类号：G472.3 文献标识码：A 文章编号：1009-010X（2021）30-0029-04
2020年12月14日，教育部基础教育司司长吕玉刚在“教育2020收官系列新闻发布会”上表示，要进一步完善基础教育治理体系，激发中小学办学活力。同时，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标建议》中指出，中国基础教育未来15年将以建成教育强国为目标。学校管理制度的制定、各项活动的组织、教师工作的监督、学生学习效果的保证等各类事宜都与学校行政管理紧密相连。因此，提高中小学校行政管理效率，是我国基础教育高质量发展的必然要求。
一、中小学校行政管理效率的内涵
基础教育学校行政管理效率，是以校长、副校长、政教主任、教务主任、教科室主任、安保主任、总务主任、办公室主任等学校行政管理人员为纽带，按照一定规则和流程，合理计划学校目标，规划学校发展方向，统筹协调学校对内对外各项活动，督促检查学校各项指标的达成情况，合理分配各种资源，进而有效地改革学校各种环境，在管理过程中提高行政办事效率，充分发挥学校行政管理部门的综合职能，使得学校能持续稳定地向前发展。
二、影响中小学校行政管理效率的因素以及存在的问题
我国对教育的重视程度越来越大，但是各种主观与客观、内部与外部因素都深深影响着教育的发展。在这种复杂多变的形势下，影响中小学校行政管理效率的因素是多方面的。基于学校行政管理工作的必要条件，对学校行政管理效率最普遍的影响因素主要有三个方面，分别是管理制度因素、管理人员因素以及管理技术因素。当前，我国基础教育学校行政管理效率方面还存在许多问题。
（一）管理制度因素
管理制度包括学校行政管理的工作制度、机构设置、办事流程等内容，是学校进行行政管理的重要基础，对管理人员起着重要的约束和规范作用。
1.工作制度缺乏规范致使工作随意性大。制度往往对一个组织的良好运行具有重要的指导和规范作用。任何学校的行政管理都应该有作为标准的基本规范和程序，以保证管理工作正当、有序地进行。但部分学校缺少规范化的工作标准，容易导致行政人员工作随意，全凭自己的主观判断和经验，给学校行政管理工作带来很大问题。
2.机构设置庞杂致使人员权责不清。学校行政机构的设置关系到学校行政管理岗位的配套和工作的分工，但是由于机构设置臃肿杂乱，没有与学校实际情况相联系，出现职能部门权责不明确、不合理或者职能重复的现象。例如，部分学校的教务主任和教科室主任就存在职能混乱现象，教务主任要协助校长调配、检查、考核教师，建立教师业务档案;同时，教科室主任也要负责教师业务培训，教师业务档案的填写。此外，工作分配任务悬殊也时有发生，有的行政人员异常忙碌，有的行政人员无事可做，在这种不合理的安排下，行政工作往往是敷衍了事。
3.办事流程复杂繁琐致使工作效率降低。一般来说，为了保证学校行政管理的规范化，学校会设置严格的办事流程。但是办事流程一旦复杂化，就会降低工作的效率和效果。例如，上级发布决策，要经过一层又一层的管理人员上传下达，最终才能到具体办事对象手中，这个过程不仅浪费时间，还容易造成信息失真，直接降低了学校行政管理效率。
（二）管理人员因素
管理人员因素包括学校行政管理人员的角色定位、管理观念、管理能力等内容，贯穿于学校行政管理的始终。行政人员素质如何， 对行政管理效率具有决定性的影响。
1.角色定位偏差导致工作积极性下降。明确个人角色定位即学校行政管理人员要了解自己的职责和任务，明确自己的服务对象。值得注意的是，中小学校不同于高等教育。受学校规模和资金等影响，中小学校的全职行政人员较少，一般除了后勤和会计，行政人员都或多或少承担一定的教学任务，他们的工作压力大，而行政工作的内容又通常是在办公室内完成常规化的事务。例如，统计师生各种信息、写各种总结、通知的上传下达，几乎形成了一套不轻易改变的工作流程，造成行政工作枯燥单一，人员精神疲倦，形成行政工作对象就是这种机械化的工作内容，工作任务就是完成上级下达的指令这样一种错误的角色定位，容易降低工作的积极性、主动性和服务性。
2.管理观念落后导致工作创新性不强。随着经济社会的不断发展和科学技术的不断进步，对学校发展提出了新的要求，也对学校的行政管理提出了更高的挑战，传统的学校行政管理观念已经不适应学校发展的需要。受传统管理观念的影响，管理目标过多局限于教学，学校行政管理成为教学管理的辅助，忽视了学校其他方面发展的需要;在各种中小学校中行政管理官僚主义广泛存在，上下等级观念根深蒂固，缺乏服务意识;同时，管理观念缺少创新意识，不能冲破固有模式探寻新的突破，无法根据环境的变化对管理方式进行变革。
3.管理能力不足导致工作有效性欠佳。管理能力是学校行政管理人员的重要素质之一，无论是上级领导者还是基层行政人员，管理能力对其工作效率至关重要。第一，中小学校行政管理人员的组成大部分是事业编制，由学校的教师担任，他们的重心大多集中在提高教学技巧水平上，缺少关于学校行政的管理能力和专业知识，业务能力较弱;第二，学校行政管理人员自身能力有限，缺乏协调、交际、学习、创新等基本能力，也容易導致学校重大决策的失误，工作有效性欠佳，从而影响学校行政管理的效率和水平。 （三）管理技术因素
当今科技不断发展，信息空前膨胀，现代化的管理技术和工具是提高工作效率的物质保障。现代信息技术的高速发展为学校行政管理效率的提高提供了条件，但是许多学校并没有因此改变传统行政管理观念和方式，灵活运用现代信息技术。例如，在行政工作的沟通方面仍然以面对面开会、纸质文件发放等方式来进行，指令和任务也不能灵活应用微信、QQ、腾讯会议等新的通讯手段有效传达。
三、提升中小学校行政管理效率的策略
国务院召开21世纪第二次全国基础教育工作会议，对新时代基础教育改革发展作出顶层设计和整体部署，标志着我国基础教育进入加快推进现代化和全面提高育人质量的新阶段。基础教育的发展对学校行政管理提出了更高的要求，学校领导要牢牢把握影响学校行政管理效率的因素，针对其存在的问题提出切实可行的解决策略。
（一）管理制度方面
1.建立完善的工作运行机制，加强工作监督。《义务教育学校管理标准》指出要建设现代学校制度，健全管理制度，完善内部机构组织规则、议事规则等。其中，为使学校行政管理人员有章可依，学校应该设有严格的行政管理运行机制，明确各个职能部门的办事要求和准则。同时，加强对学校行政部门的监督，有利于保障学校行政人员的工作效率和质量，减少工作的随意性。
2.精简行政机构，明确岗位职责。科学合理实施中小学校岗位设置管理，是深化学校人事制度改革、激发学校教师队伍活力、提增学校教育治理效能的重大政策举措。近年来，因为中小学校的不断扩大与整合，容易造成机构臃肿，岗位庞杂，职责不清晰、不合理以及重复等问题。所以，进行机构精简、明确岗位职责已迫在眉睫。可以通过召开职工代表大会，听取各方意见，同时，聘请专家对机构进行评估和调整。整个过程需要根据学校自身现实需要和具体情况。
3.简化办事流程，真正为人服务。中小学校行政管理的真正目的是为学生、教师服务，那么，学校行政管理工作的落脚点应该在“以人为本”的思想上，有效促进学校长远发展。在实际的工作中，为了给学生、教师提供方便，就有必要精简各类工作程序，不必层层申请。同时，还需将办事流程公示，确保服务对象了解相关程序，双方信息一致，一次性完成相关业务，这样更能提高工作效率。此外，上级领导给基层管理人员下达的指令，也可以直接对接到具体的基层管理人员，快速发布任务、完成任务、接受反馈，减少时间和人力的不必要浪费。
（二）管理人员方面
1.完善激励机制，调动行政人员积极性。朱之文在中国教育学会2021年度工作会议暨第八届理事会第五次会议上强调，要建立以绩效为导向的考核评价机制，保证工作到位、责任到人，要加强基础教育领域业务学习与研究。学校行政管理人员角色定位偏差以及工作内容的枯燥，致使其工作积极性大幅降低，工作缺乏主动性，管理效率低下。在“学校管理”一级指标维度，英国的学校督导评价指标侧重于以效能观指导学校领导与管理工作。以效能引导学校行政管理工作，行政人员不再局限于固有的工作模式，为了提高收入以及自身满足感，他们将追求高工作绩效，有利于调动其积极性，主动创新工作理念和方法，寻求工作突破。因此，学校必须建立科学的考核制度，要对实施绩效工资有正确的导向，不能仅仅依靠职称进行简单的判定。在职称判定的基础上，增加并完善绩效考核制度，对管理过程进行评价，实现管理工作有效高质量运行。
2.紧跟时代步伐，更新管理观念。从传统的单一教学目标、官僚主义思想以及守旧管理思维向新时代学校全面发展、奉献服务意识以及创新管理思维转变，才能真正提高中小学校行政管理的效率和水平。首先，学校行政管理观念要顺应学校实际发展状况，管理目标不仅仅局限于教学本身而忽视其他方面的发展，要坚持学校的全方位管理，在办学条件、校园环境、文化氛围、教学实力等多项目标上全面发展。其次，管理过程中要杜绝官僚主义思想，增强行政人员的服务意识，一切为人民服务，努力提高办事效率和水平。最后，行政管理人员还要树立创新意识，不断学习新理念，学会运用新的信息技术手段，在工作上寻求突破。
3.提高入职门槛，加强职业培训。美国、英国等教育发达国家认为学校管理人员的专业化是学校管理的发展趋势。教育行政的专业化，从本质上看， 是指教育行政工作者的素质在专业知识、专业能力、专业精神等方面的專业化。因此，学校行政人员需要具备学校行政管理方面的专业知识，深入了解每个岗位的特征和要求。首先，在招聘时，学校就应该根据岗位需要来选拔行政人员，充分考虑应聘者的专业背景、工作经历、工作能力等实际问题，加强对招聘流程的监管。其次，要加强对入职人员的岗位培训，注重提高工作能力和道德修养，培养高素质、高能力的优秀人才。
（三）管理技术方面
学校应该发挥现代科技的优势。灵活使用信息技术进行网络管理，在电脑或手机上进行信息的沟通与传达，利用QQ、微信、钉钉等APP对学校进行管理，减少次要指令的下达仍采取纸质管理文件和口头表述的低效率管理方式，避免不必要的时间和人力成本浪费，提高学校行政管理效率。
四、结语
中小学校行政管理在整个学校管理中发挥着十分重要的作用，随着基础教育进入加快推进现代化和全面提高育人质量的新阶段，中小学校必须紧跟时代步伐，结合学校自身发展情况和特点，采取措施，切实提高学校行政管理效率，不断促进基础教育的长足发展。
参考文献：
[1][2]闫 静.如何提高学校行政管理效率[J].中国外资，2011，（16）：250.
[3]朱之文.新时代中国教育学会的使命担当——在中国教育学会2020年度工作会议暨第八届理事会第四次会议上的讲话[J].中国教育学刊，2020，（07）：1～5.
[4]陈 飞.中小学校岗位设置管理的价值、问题与建议[J].教学与管理，2021，（07）：14～17.
[5]朱之文.明确时代使命 彰显责任担当——在中国教育学会2021年度工作会议暨第八届理事会第五次会议上的讲话[J].中国教育学刊，2021，（05）：1～3+31.
[6]胡耀宗，金 晨.基础教育学校国际主要绩效指标比较研究[J].清华大学教育研究，2020，41（05）：20～27.
[7]张锡昌.中学教育管理中的重点问题探讨——评《思考与践行——中学教育管理工作初探》[J].教育理论与实践，2018，38（14）：65.
[8]程晋宽.当代美国学校管理人员职前培养制度论析[J].大学教育科学，2009，（01）：92～97.
[9]褚宏启.我国基础教育行政改革40年回顾与未来展望[J].中小学管理，2018，（11）：27～30.
【责任编辑 刘梦薇】
关键词：中小学校;学校行政管理;管理效率
中图分类号：G472.3 文献标识码：A 文章编号：1009-010X（2021）30-0029-04
2020年12月14日，教育部基础教育司司长吕玉刚在“教育2020收官系列新闻发布会”上表示，要进一步完善基础教育治理体系，激发中小学办学活力。同时，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标建议》中指出，中国基础教育未来15年将以建成教育强国为目标。学校管理制度的制定、各项活动的组织、教师工作的监督、学生学习效果的保证等各类事宜都与学校行政管理紧密相连。因此，提高中小学校行政管理效率，是我国基础教育高质量发展的必然要求。
一、中小学校行政管理效率的内涵
基础教育学校行政管理效率，是以校长、副校长、政教主任、教务主任、教科室主任、安保主任、总务主任、办公室主任等学校行政管理人员为纽带，按照一定规则和流程，合理计划学校目标，规划学校发展方向，统筹协调学校对内对外各项活动，督促检查学校各项指标的达成情况，合理分配各种资源，进而有效地改革学校各种环境，在管理过程中提高行政办事效率，充分发挥学校行政管理部门的综合职能，使得学校能持续稳定地向前发展。
二、影响中小学校行政管理效率的因素以及存在的问题
我国对教育的重视程度越来越大，但是各种主观与客观、内部与外部因素都深深影响着教育的发展。在这种复杂多变的形势下，影响中小学校行政管理效率的因素是多方面的。基于学校行政管理工作的必要条件，对学校行政管理效率最普遍的影响因素主要有三个方面，分别是管理制度因素、管理人员因素以及管理技术因素。当前，我国基础教育学校行政管理效率方面还存在许多问题。
（一）管理制度因素
管理制度包括学校行政管理的工作制度、机构设置、办事流程等内容，是学校进行行政管理的重要基础，对管理人员起着重要的约束和规范作用。
1.工作制度缺乏规范致使工作随意性大。制度往往对一个组织的良好运行具有重要的指导和规范作用。任何学校的行政管理都应该有作为标准的基本规范和程序，以保证管理工作正当、有序地进行。但部分学校缺少规范化的工作标准，容易导致行政人员工作随意，全凭自己的主观判断和经验，给学校行政管理工作带来很大问题。
2.机构设置庞杂致使人员权责不清。学校行政机构的设置关系到学校行政管理岗位的配套和工作的分工，但是由于机构设置臃肿杂乱，没有与学校实际情况相联系，出现职能部门权责不明确、不合理或者职能重复的现象。例如，部分学校的教务主任和教科室主任就存在职能混乱现象，教务主任要协助校长调配、检查、考核教师，建立教师业务档案;同时，教科室主任也要负责教师业务培训，教师业务档案的填写。此外，工作分配任务悬殊也时有发生，有的行政人员异常忙碌，有的行政人员无事可做，在这种不合理的安排下，行政工作往往是敷衍了事。
3.办事流程复杂繁琐致使工作效率降低。一般来说，为了保证学校行政管理的规范化，学校会设置严格的办事流程。但是办事流程一旦复杂化，就会降低工作的效率和效果。例如，上级发布决策，要经过一层又一层的管理人员上传下达，最终才能到具体办事对象手中，这个过程不仅浪费时间，还容易造成信息失真，直接降低了学校行政管理效率。
（二）管理人员因素
管理人员因素包括学校行政管理人员的角色定位、管理观念、管理能力等内容，贯穿于学校行政管理的始终。行政人员素质如何， 对行政管理效率具有决定性的影响。
1.角色定位偏差导致工作积极性下降。明确个人角色定位即学校行政管理人员要了解自己的职责和任务，明确自己的服务对象。值得注意的是，中小学校不同于高等教育。受学校规模和资金等影响，中小学校的全职行政人员较少，一般除了后勤和会计，行政人员都或多或少承担一定的教学任务，他们的工作压力大，而行政工作的内容又通常是在办公室内完成常规化的事务。例如，统计师生各种信息、写各种总结、通知的上传下达，几乎形成了一套不轻易改变的工作流程，造成行政工作枯燥单一，人员精神疲倦，形成行政工作对象就是这种机械化的工作内容，工作任务就是完成上级下达的指令这样一种错误的角色定位，容易降低工作的积极性、主动性和服务性。
2.管理观念落后导致工作创新性不强。随着经济社会的不断发展和科学技术的不断进步，对学校发展提出了新的要求，也对学校的行政管理提出了更高的挑战，传统的学校行政管理观念已经不适应学校发展的需要。受传统管理观念的影响，管理目标过多局限于教学，学校行政管理成为教学管理的辅助，忽视了学校其他方面发展的需要;在各种中小学校中行政管理官僚主义广泛存在，上下等级观念根深蒂固，缺乏服务意识;同时，管理观念缺少创新意识，不能冲破固有模式探寻新的突破，无法根据环境的变化对管理方式进行变革。
3.管理能力不足导致工作有效性欠佳。管理能力是学校行政管理人员的重要素质之一，无论是上级领导者还是基层行政人员，管理能力对其工作效率至关重要。第一，中小学校行政管理人员的组成大部分是事业编制，由学校的教师担任，他们的重心大多集中在提高教学技巧水平上，缺少关于学校行政的管理能力和专业知识，业务能力较弱;第二，学校行政管理人员自身能力有限，缺乏协调、交际、学习、创新等基本能力，也容易導致学校重大决策的失误，工作有效性欠佳，从而影响学校行政管理的效率和水平。 （三）管理技术因素
当今科技不断发展，信息空前膨胀，现代化的管理技术和工具是提高工作效率的物质保障。现代信息技术的高速发展为学校行政管理效率的提高提供了条件，但是许多学校并没有因此改变传统行政管理观念和方式，灵活运用现代信息技术。例如，在行政工作的沟通方面仍然以面对面开会、纸质文件发放等方式来进行，指令和任务也不能灵活应用微信、QQ、腾讯会议等新的通讯手段有效传达。
三、提升中小学校行政管理效率的策略
国务院召开21世纪第二次全国基础教育工作会议，对新时代基础教育改革发展作出顶层设计和整体部署，标志着我国基础教育进入加快推进现代化和全面提高育人质量的新阶段。基础教育的发展对学校行政管理提出了更高的要求，学校领导要牢牢把握影响学校行政管理效率的因素，针对其存在的问题提出切实可行的解决策略。
（一）管理制度方面
1.建立完善的工作运行机制，加强工作监督。《义务教育学校管理标准》指出要建设现代学校制度，健全管理制度，完善内部机构组织规则、议事规则等。其中，为使学校行政管理人员有章可依，学校应该设有严格的行政管理运行机制，明确各个职能部门的办事要求和准则。同时，加强对学校行政部门的监督，有利于保障学校行政人员的工作效率和质量，减少工作的随意性。
2.精简行政机构，明确岗位职责。科学合理实施中小学校岗位设置管理，是深化学校人事制度改革、激发学校教师队伍活力、提增学校教育治理效能的重大政策举措。近年来，因为中小学校的不断扩大与整合，容易造成机构臃肿，岗位庞杂，职责不清晰、不合理以及重复等问题。所以，进行机构精简、明确岗位职责已迫在眉睫。可以通过召开职工代表大会，听取各方意见，同时，聘请专家对机构进行评估和调整。整个过程需要根据学校自身现实需要和具体情况。
3.简化办事流程，真正为人服务。中小学校行政管理的真正目的是为学生、教师服务，那么，学校行政管理工作的落脚点应该在“以人为本”的思想上，有效促进学校长远发展。在实际的工作中，为了给学生、教师提供方便，就有必要精简各类工作程序，不必层层申请。同时，还需将办事流程公示，确保服务对象了解相关程序，双方信息一致，一次性完成相关业务，这样更能提高工作效率。此外，上级领导给基层管理人员下达的指令，也可以直接对接到具体的基层管理人员，快速发布任务、完成任务、接受反馈，减少时间和人力的不必要浪费。
（二）管理人员方面
1.完善激励机制，调动行政人员积极性。朱之文在中国教育学会2021年度工作会议暨第八届理事会第五次会议上强调，要建立以绩效为导向的考核评价机制，保证工作到位、责任到人，要加强基础教育领域业务学习与研究。学校行政管理人员角色定位偏差以及工作内容的枯燥，致使其工作积极性大幅降低，工作缺乏主动性，管理效率低下。在“学校管理”一级指标维度，英国的学校督导评价指标侧重于以效能观指导学校领导与管理工作。以效能引导学校行政管理工作，行政人员不再局限于固有的工作模式，为了提高收入以及自身满足感，他们将追求高工作绩效，有利于调动其积极性，主动创新工作理念和方法，寻求工作突破。因此，学校必须建立科学的考核制度，要对实施绩效工资有正确的导向，不能仅仅依靠职称进行简单的判定。在职称判定的基础上，增加并完善绩效考核制度，对管理过程进行评价，实现管理工作有效高质量运行。
2.紧跟时代步伐，更新管理观念。从传统的单一教学目标、官僚主义思想以及守旧管理思维向新时代学校全面发展、奉献服务意识以及创新管理思维转变，才能真正提高中小学校行政管理的效率和水平。首先，学校行政管理观念要顺应学校实际发展状况，管理目标不仅仅局限于教学本身而忽视其他方面的发展，要坚持学校的全方位管理，在办学条件、校园环境、文化氛围、教学实力等多项目标上全面发展。其次，管理过程中要杜绝官僚主义思想，增强行政人员的服务意识，一切为人民服务，努力提高办事效率和水平。最后，行政管理人员还要树立创新意识，不断学习新理念，学会运用新的信息技术手段，在工作上寻求突破。
3.提高入职门槛，加强职业培训。美国、英国等教育发达国家认为学校管理人员的专业化是学校管理的发展趋势。教育行政的专业化，从本质上看， 是指教育行政工作者的素质在专业知识、专业能力、专业精神等方面的專业化。因此，学校行政人员需要具备学校行政管理方面的专业知识，深入了解每个岗位的特征和要求。首先，在招聘时，学校就应该根据岗位需要来选拔行政人员，充分考虑应聘者的专业背景、工作经历、工作能力等实际问题，加强对招聘流程的监管。其次，要加强对入职人员的岗位培训，注重提高工作能力和道德修养，培养高素质、高能力的优秀人才。
（三）管理技术方面
学校应该发挥现代科技的优势。灵活使用信息技术进行网络管理，在电脑或手机上进行信息的沟通与传达，利用QQ、微信、钉钉等APP对学校进行管理，减少次要指令的下达仍采取纸质管理文件和口头表述的低效率管理方式，避免不必要的时间和人力成本浪费，提高学校行政管理效率。
四、结语
中小学校行政管理在整个学校管理中发挥着十分重要的作用，随着基础教育进入加快推进现代化和全面提高育人质量的新阶段，中小学校必须紧跟时代步伐，结合学校自身发展情况和特点，采取措施，切实提高学校行政管理效率，不断促进基础教育的长足发展。
参考文献：
[1][2]闫 静.如何提高学校行政管理效率[J].中国外资，2011，（16）：250.
[3]朱之文.新时代中国教育学会的使命担当——在中国教育学会2020年度工作会议暨第八届理事会第四次会议上的讲话[J].中国教育学刊，2020，（07）：1～5.
[4]陈 飞.中小学校岗位设置管理的价值、问题与建议[J].教学与管理，2021，（07）：14～17.
[5]朱之文.明确时代使命 彰显责任担当——在中国教育学会2021年度工作会议暨第八届理事会第五次会议上的讲话[J].中国教育学刊，2021，（05）：1～3+31.
[6]胡耀宗，金 晨.基础教育学校国际主要绩效指标比较研究[J].清华大学教育研究，2020，41（05）：20～27.
[7]张锡昌.中学教育管理中的重点问题探讨——评《思考与践行——中学教育管理工作初探》[J].教育理论与实践，2018，38（14）：65.
[8]程晋宽.当代美国学校管理人员职前培养制度论析[J].大学教育科学，2009，（01）：92～97.
[9]褚宏启.我国基础教育行政改革40年回顾与未来展望[J].中小学管理，2018，（11）：27～30.
【责任编辑 刘梦薇】