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公共图书馆承载着传播知识、继承和收藏的职责,确立公共图书馆是完全公益性事业单位,其前提是由政府根据需求,通过加强图书馆的软、硬件建设,最大限度地满足人民大众的需求,实现社会公共文化的均等化。公共图书馆免费服务是时代进步的一个象征,也是我国迈向现代化的一个标志。但在公共图书馆免费开放中,免费开放政策在管理上还存在一些问题。