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作为“十一五”的收官之年，2010年注定是不平凡的一年。在这一年中，“战略性新兴产业”成为最引人注目的词汇。
2010年10月18日，国务院办公厅下发《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(下文简称《决定》)；同日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(下文简称《建议》)，关于战略性新兴产业的内容在其中占有重要位置。
孕育于“十一五”的战略性新兴产业，在着力转方式、调结构的“十二五”，将会迎来怎样的发展?
危机孕育革命
战略性新兴产业从何而来? 时间要追溯到2008年底，当时的世界正在陷入一场近百年来最为严重的金融危机之中。
2008年9月15日，美国第四大投行雷曼兄弟公司申请破产保护，创立近150多年的老牌银行在美国愈演愈烈的次贷危机面前轰然倒塌，人们至今清楚地记得雷曼兄弟公司员工带着失望的表情离开办公大楼时的情景。然而这只是个开始，接下来的事情超乎人们的想象，在很短的时间内，美国许多大型金融机构相继破产或被政府接管，一场席卷全球的危机开始了。
由于金融衍生品市场牵连广泛，源于美国的金融风险通过各类渠道扩散到全球。随着信贷急剧紧缩、市场信心迅速恶化，实体经济也受到严重影响，金融危机逐渐转变为全球性经济危机，世界各国经济都出现不同程度的放缓或衰退，失业率明显上升。
中国也未能幸免。国务院总理温家宝在2010年3月5日向十一届全国人大三次会议做政府工作报告时这样描述2009年初的中国：“我国经济受到严重冲击，出口大幅下降，不少企业经营困难，有的甚至停产倒闭，失业人员大量增加，农民工大批返乡，经济增速陡然下滑。”
无论官方或非官方，都一致认为“2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年”。这是毋庸置疑的，事实上不仅中国如此，世界上很多国家都是如此。
在危机中苦苦挣扎的世界各国开始思索如何率先走出困境，于是在2009年充斥世界各大媒体头条的新闻，都是各国出台的各种经济刺激计划。美国奥巴马政府2009年初部署了7870亿美元的“美国复苏和再投资”计划，成为美国历史上最庞大的经济刺激方案。中国及时出台了以两年4万亿的投资计划和十大刺激经济措施为主的一系列举措，来应对汹涌而来的经济危机。在各种悲观情绪蔓延的环境下，世界各国展开了一场旷日持久的经济危机攻坚战。
经过半年多的努力，危机初现好转苗头，中国在世界率先实现经济回升向好，世界各国经济也逐渐止住了下滑趋势。
经济危机给世界带来了什么?又给中国带来了什么?虽然经济危机的影响远为消除，但如何早做打算，在下一轮世界经济增长中占据先机，成为世界各国开始思考的问题。 一个最直接的变化就是——此次世界经济危机导致虚拟经济和实体经济受到重大冲击，产业面临重新洗牌，这客观上推动了科技和产业的进步。历史的经验表明，经济危机往往孕育着新的科技革命。历数人类近代史上的历次全球经济危机，每一次都会带来一场大的技术变革。1857年发生了波及全球的生产过剩危机，由此引发了电气革命，工业文明成为世界发展的主流，人类也从蒸汽时代进入了电气时代。1929年发生了20世纪最为严重的全球经济危机，这场危机引发了电子革命，推动人类社会从电气时代进入电子时代。
然而自20世纪下半叶以来，尽管知识呈快速增长的态势，但是基本表现为对现有科学理论的完善。从这个意义上说，“科学的沉寂”至今已经有60余年了。温家宝总理2009年11月向首都科技界发表讲话《让科技引领中国可持续发展》时指出，“面对当前这场国际金融危机，各国正在进行抢占科技制高点的竞赛，全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代。…‘当今世界正遭受金融危机的冲击，也正处在新科技革命的前夜……进入21世纪以来，一些重要科技领域发生革命性突破的先兆已经初显端倪。”
这番讲话清晰地传达出一个信息，就是我们虽然处在一场前所未有的危机面前，但同时我们也正处在一个前所未有的机遇面前。中国近代史上在历次世界科技革命期间都由于国内的闭关锁国或动荡不安而错失了发展良机，今天面对这样的一场危机，面对这样的世界形势，我们一定要抓住机遇，迅速采取行动，在科技和经济方面缩小与发达国家间的差距。
迅速布局
2010年2月20日，正值全国两会召开前夕，国家发展改革委在这一天宣布，我国已成立加快培育战略性新兴产业研究部际协调小组，正式启动加快培育战略性新兴产业发展思路的研究工作，编制战略性新兴产业发展“十二五”规划。加快培育战略性新兴产业研究部际小组由国家发展改革委、科技部、工信部、财政部等20个部门或单位负责人组成。
与此同时，该协调小组由国家发展改革委副主任张晓强挂帅，派出两路调研小组，到中西部展开调研。
张晓强第一站到达湖南，在长沙举行了中西部地区部分省市发展改革委主要负责同志座谈会，湖南、山西、安徽等11个省市发展改革委的主要领导分别就加快培育战略性新兴产业做了发言和探讨。调研小组还组织了专家座谈会，黄伯云、袁隆平、龙国键、卢光因等各产业的代表性人物在座谈会上各抒已见，阐述观点。“新材料要建实验室…‘杂交水稻要实现机械化”“立法保护我国干细胞资源”……诸多有针对性的建议汇总到协调小组，为规划的起草建言献策。
不久后的2010年3月5日，十一届全国人大三次会议在北京开幕，温家宝在政府工作报告中指出：大力培育战略性新兴产业。国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。
于是战略性新兴产业成为了2010年全国两会期间的关键词之一，围绕新兴产业的各种提案、议案受到关注，媒体对各位领导接受采访时透露的产业规划及时解读，各相关产业的专家对围绕新兴产业的各种问题答疑解惑……人们对这个中国十大产业振兴政策后的又一剂强心针表现出了极大的兴趣。
那么，究竟什么是战略性新兴产业?
2009年，国务院发展研究中心对战略性新兴产业进行了一次调研，调研报告指出：所谓战略性新兴产业，是指关系到国民经济社会发展和产业结构优化升级，具有全局性、长远性、导向性和动态性特征的新兴产业。
经过中央层面的调研，酝酿中的产业规划几易其稿，基本确定为节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料等七 大领域共23个重点方向。
基层和市场的嗅觉向来灵敏，在中央对战略性新兴产业展开调研的同时，各产业已经开始有所反应，各地政府开始陆续根据本地实际情况进行调研，并制订适合本地的新兴产业发展规划。
一些产业开始闻风而动。
新能源被认为是我国首要扶持的战略性新兴产业，因为其与当今世界的低碳发展要求高度符合，且技术成熟，产业规模基本形成。在我国，这在风电和光伏产业上体现得尤为突出。我国风电规模实现连续几年成倍增长，2009年新增风电装机1000多万千瓦，世界第一，总装机容量世界第四。在光伏产业领域，太阳能电池市场份额占全球1／3，年产量世界第一。全球前25家光伏组件厂商有8家位于国内。
持续扩大的国际市场需求使得国内光伏产业形势大好。2010年初，在江苏常州亿晶光电科技有限公司-的车间，工人们正在繁忙地工作。该公司副总经理秦玉茂说：“现在我们都实行三班倒，设备没有一天歇着，每周六天工作还来不及。今年5 6月间能把现有的200兆瓦产能提高到400兆瓦。”
在物联网产业，先后有多个城市建立了物联网研究中心、物联网产业基地等，积极参与物联网国际、国家标准的制定工作，一些知名企业也开始陆续推出物联网相关产品。
在新能源汽车领域，伴随着我国成为世界汽车第一产销大国，新能源汽车在各种政策和利好推动下走过了快速发展的一年。三种相关技术路线均有不同程度发展，电池、电机、电控方面积累了i800多项专利，为持续深入发展打下了坚实的基础。因此，2009年被称为我国新能源汽车的“元年”。
与此同时，一些省份开始纷纷行动，根据本省情况展开调研，迅速制订出本省的新兴产业发展意见和发展规划。
广西壮族自治区政府2009年底印发《广西新能源产业发展规划》，计划到2012年新能源产业销售收入超过50亿元，2015年超过320亿元，2020年超过620亿元。
湖南省2010年3月出台《湖南省新能源产业振兴实施规划(2010～2020年)》，计划到2020年，新能源(不含水电)装机规模达到1845万千瓦，占总装机容量的约35％；新能源产业发展增加直接投资累计达3000亿元；新能源装备产业销售收入突破5000亿元。
甘肃省2010年4月下发《甘肃省科技厅关于依靠科技创新培育战略性新兴产业的意见》，确定了下一步要重点推进新能源、新材料、节能环保、新医药、电子信息战略性新兴产业。
此外，还有广东、江苏、山东、安徽等，凡此种种，不一而足。据统计，当时我国已经制订或者正在制订战略性新兴产业相关发展规划、意见的省份已经超过20个。中央未动，地方先行，战略性新兴产业开始迅速布局。
大幕拉开
一个有望影响国家未来经济发展和产业布局的战略决定的出台，总要经历一个谨慎的过程。
国务院2010年9月8日召开常务会议，审议并原则通过《决定》，随后于10月18日下发《决定》。历时一年多，经过层层考察、调研，论证，我国战略性新兴产业发展方向终于尘埃落定。在各方的期盼中，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业，最终成为当前战略性新兴产业发展的重点方向。
《决定》还确定了我国战略性新兴产业发展的主要任务和扶持政策，提出要把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业，形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展格局。至此，我国战略性新兴产业发展正式从幕后走到台前。
具体来看，节能环保产业被列在第一位，体现了中央对加快经济发展方式转变中的高效节能、先进环保、循环利用等产业的重视，而其他一些新兴产业的发展也都离不开节能环保的总要求；新一代信息技术产业则包括了诸如三网融合、物联网、下一代通信网络等当前技术上有重大突破、需求上炙手可热的产业；之前得到广泛认可的生物育种，新医药等被合并成为了生物产业；2010年政府工作报告中提出的高端装备制造产业也被纳入，有望在航空航天、高速铁路以及海洋工程装备等行业进行重点发展。据了解，中国机械工业联合会草拟的装备制造业“十二五”规划已经完成，发展高端装备被列为“重点发展任务”；新能源产业中有望得到大力发展的是太阳能、风能、核能和生物质能等；新材料产业作为最初提出的产业之一被保留；新能源汽车产业在强烈呼声中也顺利入选。据了解，新能源汽车的主要发展方向是插电式混合动力汽车和纯电动汽车。
“两个结合”
一年多以来，对于国家的战略性新兴产业发展规划，各地政府、专家、学者基本上都表示了强烈的期待，多数观点认为战略性新兴产业规划将成为我国继4万亿投资规划和十大产业振兴规划后又一个大规模投资计划。而如何发展战略性新兴产业，战略性新兴产业发展的未来目标是什么?《决定》给出了答案。
《决定》指出，加快培育和发展战略性新兴产业是我国新时期经济社会发展的重大战略任务，要“把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业”。
实际上，与4万亿投资规划有所不同，战略性新兴产业指向的是加快经济发展方式转变。国家发展改革委副主任张晓强此前在接受媒体采访时说，“之前的4万亿投资规划和十大产业振兴规划都是在扩大内需，加强基础建设，结合传统产业的改造和提升，而现在的战略性新兴产业则是转至新兴产业项目。”
而“国民经济的先导产业和支柱产业”的发展目标，也足以体现中央对战略性新兴产业发展的重视程度。
在如何培育和发展战略性新兴产业的问题上，《决定》提出了“两个结合”的方式，即“市场基础性作用与政府引导推动相结合，科技创新与实现产业化相结合”。这既体现了政府在市场基础上的引导作用，又体现了战略性新兴产业高科技突破以及产业带动的双重特点。
北京有色金属研究总院副总工程师石力开曾经参加发展改革委关于《决定》的起草工作。他对本刊记者说，“两个结合”的说法提得很好，基本上说明了我国当前国情所决定的新兴产业发展方式。我国目前相关企业的实力较弱，对新技术的推动力不是很强，所以就需要政府在政策和资金上给予一定的引导，但政府引导要注意“度”，不能一包到底。同时，在科技创新方面，我国国情使得政府没有能力在所有基础理论研究上进行投入，这就决定了以产业为引导的科技创新，在能影响重大国计民生的产业进行科技创新，是一条行之有效的途径。
“五剑齐亮”
由于战略性新兴产业多处于发展的初期，不可否认，政府扶持将对其发展起到重要作用。《决定》提出，中央政府对战略性新兴产业的发展将在科技、市场、外资、金融、布局等五个方面制定相关的扶持政策，全面培育和发展战略性新兴产业。
科技是战略性新兴产业的核心内容，中央向来重 视高科技产业的培育和发展。2009年以来，胡锦涛总书记、温家宝总理在不同场合多次提到科技创新的重要性。记者在调研中也发现，高科技的产业化一直是困扰学者和企业的难题。《决定》提出要推进重大科技成果产业化和产业集聚发展，表明了中央缩短产学研进程的意愿。
市场带动将成为战略性新兴产业得以健康有序发展的重要一环，而许多战略性新兴产业由于投入和成本上的先天不足导致目前国内市场需求难以拉动。为此，《决定》提出，组织实施重大应用示范工程，支持市场拓展和商业模式创新，建立行业标准和重要产品技术标准体系，完善市场准入制度。
外资是战略性新兴产业发展的重要组成部分，《决定》提出，要引导外资投向战略性新兴产业，并支持有条件的企业开展境外投资。
金融支持是政府引导的重要手段，《决定》确定了多项金融支持政策方向，对战略性新兴产业的培育和发展可谓“及时雨”。包括设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制，以及制定完善促进战略性新兴产业发展的税收支持政策等。业内人士认为，从资本市场看，在政策的影响下，2010年下半年的新增信贷水平，可能超出实际需求而形成过量贷款并推高资本市场的流动性水平。资本流出的问题也可能在下半年得到缓解。预计下半年A股市场的流动性水平可能维持有限宽松的局面。流动性状况将为战略性新兴行业的估值溢价奠定一定基础。
自2009年出现战略性新兴产业概念以来，各地政府纷纷根据自身情况出台相关地方发展规划，其中不可避免会出现地方利益割据、重复建设等现象。如何优化产业布局，处理好传统产业与新兴产业间的关系，使战略性新兴产业从一开始就朝着健康有序的方向发展也是一个重大课题。
据了解，在相关文件起草过程中，就此问题也有争论。石力开表示，各地制订战略性新兴产业发展规划本身没错，但一定要根据自身条件，因地制宜，发挥资源、人才、资金优势，择其长者重点布局，而不应该一哄而上，避免各类抢占资源的现象发生。
中国企业联合会研究室副主任胡迟在接受《中国经济时报》采访时表示，具体来看，产业布局可以分为不同的情况：一是传统产业从东部转移到中西部，东部则可以利用自身的优势，集中精力发展新兴产业，而中西部则可以从传统产业起步发展，就像东部地区在改革开放之初所做的那样；二是区域内的传统产业可以不做大的转移，而是留存下来，一方面进行传统产业的升级换代，另一方面大力发展新兴产业；三是中西部虽然相比东部发展起点要低，但也可以在发展传统产业的同时发展新兴产业。
就以上问题，《决定》也给出了初步的说法。《决定》提出，要优化区域布局，形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展格局。而实现布局合理化的重要途径就是即将编制和出台国家战略性新兴产业发展规划以及产业发展指导目录。
扬帆“十二五”
“十二五”是中国改革开放三十年来最为关键的转折点。走到了十字路口的中国经济如何在“十二五”期间实现“战略性突破”?七大新兴产业将为我们交出这份答卷。
《决定》中提出，到2015年，战略性新兴产业增加值占GDP的比重力争达到8％左右，到2020年，战略性新兴产业增加值占GDP的比重力争达到15％左右的发展目标。 对此，国家工信部总经济师周子学日前撰文指出，与此目标相对应，2015年，战略性新兴产业增加值约为4.3万亿元，占工业增加值的20％左右；2020年，战略性新兴产业增加值约为11.4万亿元，占工业增加值的40％左右。若按2010年粗略估算战略性新兴产业占GDP的4％计算，为实现发展目标，战略性新兴产业在“十二五”期间将实现24.1％的年均增长速度。作为国民经济支柱产业的新一代信息技术、节能环保、生物、高端装备制造产业还将快于此增长速度。
尽管《决定》和《建议》中没有公布“十二五”期间政府对战略性新兴产业的投资计划，但分析人士普遍认为，这一投资额将远超上一个产业振兴规划中的“4万亿”。
据一位参与制订《战略性新兴产业“十二五”发展规划》的人士表示，中央投资资金支持的具体方式，会是一种政策和资金投资方式组合，而不是简单的政府资金投资。
他透露，目前可以明确的资金支持方式有两种。“一是由发改委主管的，有一个支持基金，如果企业在科技上有突破，进行大规模生产，符合条件的企业可以提出申请，国家进行投入。二是由工信部主管的，有一个企业技术改造基金，企业在战略新兴产业领域，增加或改造设备，可以提出申请，支持技术改造。”
“十二五”期间，我国产业发展领域的大格局将会是：一方面，“两高一资”(高能耗、高污染和消耗资源性)产业，将被大规模地抑制、淘汰、兼并、重组；另一方面，战略性新兴产业的发展将如火如荼，影响深远。从《决定》和《建议》来看，政策、金融、技术、人才等资源，都已向战略性新兴产业领域倾斜。虽然目前这些战略性新兴产业占我国GDP的比重还不到2％，但可以预见，战略性新兴产业将逐步替代产能日趋过剩的传统产业而成为国民经济的先导。
多部委表态力挺战略性新兴产业发展
临近岁末，已有多个部委表态将全力支持战略性新兴产业在“十二五”期间的培育和发展。多支强心剂的注入，使战略性新兴产业蓄势待发。
国家发改委副主任张晓强日前表示，作为战略性新兴产业发展的牵头部门，国家发改委正会同有关部门编制战略性新兴产业发展“十二五”规划，规划将对今后五年培育发展战略性新兴产业工作作出总体部署，提出吸纳产业发展路线图，明确一批重大产业创新发展工程和重大的应用示范工程。
国家工信部与科技部将在“十二五”期间联手，共谋战略性新兴产业发展。两部在合作当中，将做好科技规划和产业规划之间的衔接，共同落实科技发展纲要；加强产学研用相结合的创新体系建设，沿着行业的产业链布局，开展创新工作，提升产业创新能力；共同做好重大专项的组织实施工作，加强体制机制创新，充分发挥重大专项在产业发展中的引领带动作用。
在战略性新兴产业成长的初期，离不开财政的投人。对此，国家财政部部长助理胡静林日前表示，财政部将鼓励金融机构提供融资支持和配套金融服务，多方面拓宽战略性产业的融资渠道，为战略性新兴产业发展提供必要的资金支持和有效的风险管理。一方面，要综合运用风险补偿等财政优惠政策。国家财政部将鼓励各地财政部门根据本地区的产业导向和金融发展状况，研究相应的财政支持政策。鼓励地方通过政府出资参股的方式，积极发展创业投资基金和股权投资基金；通过风险补偿等政策手段，引导和鼓励金融机构加大对战略性新兴产业的支持力度。另一方面，鼓励金融机构创新服务方式，提供符合战略性新兴产业特点的金融产品和服务，建立符合战略性新兴产业 特点的信贷管理和贷款品种制度。
在金融支持方面，央行行长助理郭庆平日前表示，央行将从四方面拓宽战略性新兴产业融资渠道：一是鼓励和引导金融机构加快建立适应战略性新兴产业的专业信贷管理制度、专业金融机构、专项激励考核机制和差别化的监管政策。二是积极推进知识产权、股权质押融资以及产业链融资等信贷产品创新。三是多方面拓宽战略性新兴产业市场化融资渠道，积极发挥多层次、资本市场的融资功能。四是积极研究采取有效措施，引导和鼓励外资及民间资本投资战略性新兴产业。
资本市场是战略性新兴产业发展的重要推动力量。中国证监会副主席姚刚日前表示，证监会接下来将主要做好三方面工作：一是落实主板、中小板和创业板市场的功能定位，积极支持符合条件的战略性新兴产业的企业发行上市和再融资，完善市场化并购重组制安排，鼓励优质资源向上市公司集中。二是加快推动场外市场建设，扩大资本市场服务于实体经济的覆盖面，为大量还不符合发行上市条件的中小企业，特别是创新型、战略性新兴产业的中小企业提供融资服务。三是积极推动创业投资和私募股权投资行业发展，完善各项制度，加强软环境建设，优化投资者结构，培育成熟的机构投资者，同时完善监管体系，推动PE／VC行业规范化发展。
节能环保产业
《决定》中提出，节能环保产业将重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，带动能效整体水平的提高。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系，积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。
据统计，截至2009年底，我国国内节能环保产业总产值达1.71万亿元，在节能服务产业协会注册的节能服务公司500多家，城镇污水垃圾运营企业1000多家，“十一五”期间产业年均增长率在15％～20％之间。
业内人士预计，“十二五”期间节能环保产业投资将达3.1万亿元，是“十一五”期间1.6万亿元的2倍左右。在相关政策扶植下，“十二五”末我国节能环保产业产值或达4.5万亿元。此外，国内碳交易排放交易体系有望在能源、电力和航空等行业先行试点。
目前，国家发改委会同环保部等部门编制的《节能环保产业发展规划》基本编制完成，近期将上报国务院。规划把高效节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务六大领域列为重点支持对象，在财政、税收、金融等方面提供政策支持。
置于七大战略性新兴产业首要位置的节能环保产业，将迎来“十二五”发展时期的黄金五年。
新一代信息技术产业
《决定》中提出，新一代信息技术产业将加快建设宽带、泛在，融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用。着力发展集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，加快重要基础设施智能化改造。大力发展数字虚拟等技术，促进文化创意产业发展。
“十一五”期间，尽管遭受了国际金融危机的巨大冲击，我国信息技术产业总体上仍保持了快速增长势头。规模以上电子信息产业销售收入从2004年的2.65万亿元增长到2009年的6.08万亿元；工业增加值从2004年的5192.98亿元增长到2009年的12012.52亿元；电子信息产品出口额从2004年的2075亿美元增长到2009年的4752亿美元。产业结构不断优化，创新能力稳步增强，应用日趋深入，对国民经济增长的贡献率不断提高，国际竞争力明显提升，初步奠定了建设信息技术产业强国的坚实基础。
在目前最为热门的物联网产业领域，“十二五”期间，我国将初步形成从传感器、芯片、软件、终端，整机、网络到业务应用的完整产业链，培育一批具有较强国际竞争力的物联网产业领军企业。同时重点推动以物联网为特征的智能物流产业的发展，到2015年将初步建立起与国家现代物流体系相适应的协调发展的物流信息化体系。
到2015年，我国物联网整体市场规模将达到7500亿元，五年内年均复合增长率将超过30％，市场前景将远远超过计算机、互联网、移动通信等单个市场。
国家工业和信息化部通信发展司有关负责人近日也表示，“十二五”期间，我国将加快光纤宽带网络、下一代互联网和新一代移动通信基础设施建设，基本建成宽带、融合、泛在、安全的新一代通信基础设施。
此外，“十二五”期间我国通信业将推动电信普遍服务从“行政村通”延展到“自然村通”，普遍服务内容逐步从语音业务扩展到互联网业务，基本实现村村通宽带。突破网络信息安全核心关键技术，基础网络、重要信息系统和关键应用安全可控，应急通信保障能力和公众信息网络抗毁能力大幅提升，使网络信息安全保障能力显著增强。
生物产业
《决定》中提出，生物产业将大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种，提升生物医药产业水平。加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，促进规模化发展。着力培育生物育种产业，积极推广绿色农用生物产品，促进生物农业加快发展。推进生物制造关键技术开发、示范与应用。加快海洋生物技术及产品的研发和产业化。
早先的“生物医药产业”在《决定》中被替换为“生物产业”，涵盖面得到了相当的扩大。生物产业囊括了生物医药、生物农业、生物能源、生物制造和生物环保等多个领域，不过，生物医药将依旧是“生物产业”的主要热点。
生物医药产业是未来10年的朝阳产业已经毋庸置疑。中国医药科技成果转化中心主任芮国忠预测，2013年中国医药市场将成为全球第三大医药市场；到2020年中国生物医药产业将达到4万亿元的规模，超过日本和欧洲成为全球第二大医药市场。中国在全球生物医药产业中的地位将日益提升。
相关专家指出，生物医药产业“十二五”规划正在紧锣密鼓的制订中，有望与其同时出台的还有重大新药创制专项“十二五”规划。对于重大创新药开发的资金扶持规模将从“十一五”时期的66亿元扩大到105亿元。单个药品开发项目的扶持资金规模从100万至1000万元不等，技术开发平台的扶持规模则从1000万至6000万元不等。
值得注意的是，生物育种产业在已上报至国务院的《生物产业发展“十二五”规划》中上提到重要位置，这也意味着规划出台后，生物领域转基因研究将进入快速发展期。
农业部科教司副司长石燕泉表示，“十二五”期间 生物育种产业的发展目标，一是要建立高效农业生物育种体系，提升生物技术自主创新能力。二是要培育生物育种产业化体系，提高产业创新能力。三是要健全生物育种条件的平台建设，提高自主创新的支撑能力。
高端装备制造产业
《决定》中提出，高端装备制造产业将重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业。积极推进空间基础设施建设，促进卫星及其应用产业发展。依托客运专线和城市轨道交通等重点工程建设，大力发展轨道交通装备。面向海洋资源开发，大力发展海洋工程装备。强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。
国家工信部规划司司长莫玮曾提出，“高端装备制造产业是衡量一个国家综合竞争实力的重要标志。”但是目前，我国的制造业还在低端徘徊。因此，将装备制造业向高端跃迁将成为“十二五”期间产业发展的重点。
业内人士表示，“十二五”期间，我国将借鉴国外同行业的振兴做法，研究制定《装备制造业振兴法》，建立重大技术装备跨区域、跨行业、跨部门的协调机制，统筹制定装备制造业的相关政策，组织协调重大技术装备联合公关，协调落实依托工程，组织并监督实施国产化方案。充分发挥行业协会的作用，加强行业检测和信息引导，引导企业健康发展。
中国工程院院士、著名装备制造专家柳百成则认为，高端装备制造业的自主创新能力在“十二五”期间一定会有所突破，并形成若干个有独特优势的高端装备制造产业群。
从现有的基础来看，四个区域已经粗具规模。首先是长三角地区的船舶制造等优势产业；其次是以沈阳为中心的东北老工业基地；此外，京津塘地区的大飞机制造、珠三角的汽车制造产业都有可能在“十二五”期间巩固现有优势，形成初具规模的产业集群。
新能源产业
《决定》中提出，新能源产业将积极研发新一代核能技术和先进反应堆，发展核能产业。加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场。提高风电技术装备水平，有序推进风电规模化发展，加快适应新能源发展的智能电网及运行体系建设。因地制宜开发利用生物质能。
未来，我国新能源产业发展规划的规划期为2011～2020年，包含了“十二五”“十三五”两个时期，将不仅包含核能、风能、太阳能和生物质能的开发利用，还包括洁净煤，智能电网、分布式能源、车用新能源等对传统能源的升级，规划将采取有效措施加大节能力度，提高传统能源清洁化利用水平，同时推进替代产业发展，加大天然气等清洁能源利用规模。随着规划的颁布和实施，未来10年我国新能源产业将累计直接增加投资5万亿元，每年增加产值1.5万亿元。
分析人士预计，到2015年，我国天然气利用规模将达到2600亿立方米，在能源消费结构中比例预计将从目前的3.9％提高到8.3％左右。水电利用规模将达到2.5亿千瓦，核电利用规模将达到3900万千瓦。水电和核电在一次能源消费中的占比将提高1.5％，达到9％。其他非水能可再生能源利用规模也将达到1.1亿吨标准煤，占一次能源消费总量比重提高1.8％，达到2.6％左右。到2015年，我国非化石能源占一次能源的消费比重将有望达到11％左右，而煤炭在一次能源消费中的比重则会从2009年的70％左右下降到63％左右。
新材料产业
《决定》中提出，新材料产业将大力发展稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料。积极发展高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料。提升碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料发展水平。开展纳米、超导、智能等共性基础材料研究。
“十一五”期间，我国新材料产品的市场增长率基本维持在10％以上，某些重要的新材料品种市场增长率甚至超过20％。目前材料行业在我国国民经济中占有重要地位，整个材料行业产值约占全国GDP的28％。
据了解，新材料“十二五”规划将对前沿技术、战略性新兴产业、重点产业这三类新材料的发展予以支持。相对应的思路分别是抢占制高点、培育生长点和传统产业转型升级。前沿技术包括高效能源材料、先进超导材料、纳米材料与器件、功能与智能材料、微电子材料、光电子材料等；战略性新兴产业包括半导体照明材料、新型显示材料、高性能电池材料、稀土功能材料、高性能纤维及其复合材料、军民两用材料；重点产业包括石化、钢铁，有色、轻工、建材等。
为促进这三类材料发展，前沿技术将列入863主题计划，战略性新兴产业列入863重大计划，重点产业列入支撑计划。对于战略性新兴产业中的6类新材料，半导体照明预计到2015年将节约用电1000亿度，节约标准煤4000万吨，减少排放1亿吨，产业规模达到5000亿元；新型显示材料将重点发展OLED、EPD、3D等新型材料，预计这些材料在5～10年后将逐渐成熟。高性能电池材料包括太阳能电池、燃料电池等发电电池，锂离子电池等动力电池，并突破相关核心材料如电解质、正极材料、离子交换膜等技术；稀土功能材料包括发光材料、磁性材料、催化材料等；高性能纤维及其复合材料包括碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等。
未来随着国家对物联网、三网融合、新能源等领域政策支持的不断加大，以及未来我国航空航天的快速发展，电子信息材料、新能源材料、复合材料和新型金属材料将获得很好的发展机遇。
新能源汽车产业
《决定》中提出，新能源汽车产业将着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。同时，开展燃料电池汽车相关前沿技术研发，大力推进高能效、低排放节能汽车发展。
根据《节能与新能源汽车产业规划》(草案)，到2015年我国新能源汽车将初步实现产业化，动力电池、电机、电控等关键零部件核心技术实现自主化；纯电动汽车和插电式混合动力汽车市场保有量达到50万辆以上；到2020年，我国新能源汽车实现产业化，新能源汽车产业化和市场规模达到全球第一，其中新能源汽车(插电式混合动力汽车、纯电动汽车、氢燃料电池汽车等)保有量达到500万辆；以混合动力汽车为代表的节能汽车销量达到世界第一，年产销量达到1500万辆。
中国汽车工业协会助理秘书长叶盛基表示，考虑到技术发展现状，近期将以混合动力汽车为重点，未来以纯电动车为主要发展方向。“目前，我国的新能源汽车产品长期处于试验阶段，缺乏充分的试验验证与改进，多轮的验证方面的产品还很少，纯电动汽车真正大面积推广使用还有距离。”叶盛基说，今年预计的汽车产销将达1700万辆，“十二五”末预计要2000万辆以上，如果2015年新能源汽车产销达到50万辆，那么意味着其他大部分还是传统车，新能源车还不能做到完全产业化。因此，不论“十二五”还是“十三五”，将来混合动力技术会用得非常普遍，只有通过混合动力技术的广泛使用，才能实现能耗标准。
他同时表示，包括充电站、充电桩、充电接口的标准国家正在紧锣密鼓地制定，特别是充电接口的标准很快就会出台。
各有重点
各大产业的“十二五”规划可谓初步定调，总结这七大产业在“十二五”时期的发展动向，在每个产业方向之下，又有若干不同的重点领域：
在节能环保中，将重点突破高教节能、先进环保和循环利用，在新一代信息产业中，将聚焦下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和高端软件等；生物产业，将主要面向生物医药、生物农业、生物制造；高端装备制造业重点将发展航空航天、海洋工程装备和高端智能装备；新能源产业将主要包括核能、太阳能、风能和生物质能；特种功能和高性能复合材料将是新材料的重点发展领域；备受关注的新能源汽车，主要发展方向则确定为插电式混合动力汽车和纯电动汽车。
又一个新的五年向我们走来，让我们期待，期待战略性新兴产业即将为中国经济带来的精彩。
2010年10月18日，国务院办公厅下发《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(下文简称《决定》)；同日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(下文简称《建议》)，关于战略性新兴产业的内容在其中占有重要位置。
孕育于“十一五”的战略性新兴产业，在着力转方式、调结构的“十二五”，将会迎来怎样的发展?
危机孕育革命
战略性新兴产业从何而来? 时间要追溯到2008年底，当时的世界正在陷入一场近百年来最为严重的金融危机之中。
2008年9月15日，美国第四大投行雷曼兄弟公司申请破产保护，创立近150多年的老牌银行在美国愈演愈烈的次贷危机面前轰然倒塌，人们至今清楚地记得雷曼兄弟公司员工带着失望的表情离开办公大楼时的情景。然而这只是个开始，接下来的事情超乎人们的想象，在很短的时间内，美国许多大型金融机构相继破产或被政府接管，一场席卷全球的危机开始了。
由于金融衍生品市场牵连广泛，源于美国的金融风险通过各类渠道扩散到全球。随着信贷急剧紧缩、市场信心迅速恶化，实体经济也受到严重影响，金融危机逐渐转变为全球性经济危机，世界各国经济都出现不同程度的放缓或衰退，失业率明显上升。
中国也未能幸免。国务院总理温家宝在2010年3月5日向十一届全国人大三次会议做政府工作报告时这样描述2009年初的中国：“我国经济受到严重冲击，出口大幅下降，不少企业经营困难，有的甚至停产倒闭，失业人员大量增加，农民工大批返乡，经济增速陡然下滑。”
无论官方或非官方，都一致认为“2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年”。这是毋庸置疑的，事实上不仅中国如此，世界上很多国家都是如此。
在危机中苦苦挣扎的世界各国开始思索如何率先走出困境，于是在2009年充斥世界各大媒体头条的新闻，都是各国出台的各种经济刺激计划。美国奥巴马政府2009年初部署了7870亿美元的“美国复苏和再投资”计划，成为美国历史上最庞大的经济刺激方案。中国及时出台了以两年4万亿的投资计划和十大刺激经济措施为主的一系列举措，来应对汹涌而来的经济危机。在各种悲观情绪蔓延的环境下，世界各国展开了一场旷日持久的经济危机攻坚战。
经过半年多的努力，危机初现好转苗头，中国在世界率先实现经济回升向好，世界各国经济也逐渐止住了下滑趋势。
经济危机给世界带来了什么?又给中国带来了什么?虽然经济危机的影响远为消除，但如何早做打算，在下一轮世界经济增长中占据先机，成为世界各国开始思考的问题。 一个最直接的变化就是——此次世界经济危机导致虚拟经济和实体经济受到重大冲击，产业面临重新洗牌，这客观上推动了科技和产业的进步。历史的经验表明，经济危机往往孕育着新的科技革命。历数人类近代史上的历次全球经济危机，每一次都会带来一场大的技术变革。1857年发生了波及全球的生产过剩危机，由此引发了电气革命，工业文明成为世界发展的主流，人类也从蒸汽时代进入了电气时代。1929年发生了20世纪最为严重的全球经济危机，这场危机引发了电子革命，推动人类社会从电气时代进入电子时代。
然而自20世纪下半叶以来，尽管知识呈快速增长的态势，但是基本表现为对现有科学理论的完善。从这个意义上说，“科学的沉寂”至今已经有60余年了。温家宝总理2009年11月向首都科技界发表讲话《让科技引领中国可持续发展》时指出，“面对当前这场国际金融危机，各国正在进行抢占科技制高点的竞赛，全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代。…‘当今世界正遭受金融危机的冲击，也正处在新科技革命的前夜……进入21世纪以来，一些重要科技领域发生革命性突破的先兆已经初显端倪。”
这番讲话清晰地传达出一个信息，就是我们虽然处在一场前所未有的危机面前，但同时我们也正处在一个前所未有的机遇面前。中国近代史上在历次世界科技革命期间都由于国内的闭关锁国或动荡不安而错失了发展良机，今天面对这样的一场危机，面对这样的世界形势，我们一定要抓住机遇，迅速采取行动，在科技和经济方面缩小与发达国家间的差距。
迅速布局
2010年2月20日，正值全国两会召开前夕，国家发展改革委在这一天宣布，我国已成立加快培育战略性新兴产业研究部际协调小组，正式启动加快培育战略性新兴产业发展思路的研究工作，编制战略性新兴产业发展“十二五”规划。加快培育战略性新兴产业研究部际小组由国家发展改革委、科技部、工信部、财政部等20个部门或单位负责人组成。
与此同时，该协调小组由国家发展改革委副主任张晓强挂帅，派出两路调研小组，到中西部展开调研。
张晓强第一站到达湖南，在长沙举行了中西部地区部分省市发展改革委主要负责同志座谈会，湖南、山西、安徽等11个省市发展改革委的主要领导分别就加快培育战略性新兴产业做了发言和探讨。调研小组还组织了专家座谈会，黄伯云、袁隆平、龙国键、卢光因等各产业的代表性人物在座谈会上各抒已见，阐述观点。“新材料要建实验室…‘杂交水稻要实现机械化”“立法保护我国干细胞资源”……诸多有针对性的建议汇总到协调小组，为规划的起草建言献策。
不久后的2010年3月5日，十一届全国人大三次会议在北京开幕，温家宝在政府工作报告中指出：大力培育战略性新兴产业。国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。
于是战略性新兴产业成为了2010年全国两会期间的关键词之一，围绕新兴产业的各种提案、议案受到关注，媒体对各位领导接受采访时透露的产业规划及时解读，各相关产业的专家对围绕新兴产业的各种问题答疑解惑……人们对这个中国十大产业振兴政策后的又一剂强心针表现出了极大的兴趣。
那么，究竟什么是战略性新兴产业?
2009年，国务院发展研究中心对战略性新兴产业进行了一次调研，调研报告指出：所谓战略性新兴产业，是指关系到国民经济社会发展和产业结构优化升级，具有全局性、长远性、导向性和动态性特征的新兴产业。
经过中央层面的调研，酝酿中的产业规划几易其稿，基本确定为节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料等七 大领域共23个重点方向。
基层和市场的嗅觉向来灵敏，在中央对战略性新兴产业展开调研的同时，各产业已经开始有所反应，各地政府开始陆续根据本地实际情况进行调研，并制订适合本地的新兴产业发展规划。
一些产业开始闻风而动。
新能源被认为是我国首要扶持的战略性新兴产业，因为其与当今世界的低碳发展要求高度符合，且技术成熟，产业规模基本形成。在我国，这在风电和光伏产业上体现得尤为突出。我国风电规模实现连续几年成倍增长，2009年新增风电装机1000多万千瓦，世界第一，总装机容量世界第四。在光伏产业领域，太阳能电池市场份额占全球1／3，年产量世界第一。全球前25家光伏组件厂商有8家位于国内。
持续扩大的国际市场需求使得国内光伏产业形势大好。2010年初，在江苏常州亿晶光电科技有限公司-的车间，工人们正在繁忙地工作。该公司副总经理秦玉茂说：“现在我们都实行三班倒，设备没有一天歇着，每周六天工作还来不及。今年5 6月间能把现有的200兆瓦产能提高到400兆瓦。”
在物联网产业，先后有多个城市建立了物联网研究中心、物联网产业基地等，积极参与物联网国际、国家标准的制定工作，一些知名企业也开始陆续推出物联网相关产品。
在新能源汽车领域，伴随着我国成为世界汽车第一产销大国，新能源汽车在各种政策和利好推动下走过了快速发展的一年。三种相关技术路线均有不同程度发展，电池、电机、电控方面积累了i800多项专利，为持续深入发展打下了坚实的基础。因此，2009年被称为我国新能源汽车的“元年”。
与此同时，一些省份开始纷纷行动，根据本省情况展开调研，迅速制订出本省的新兴产业发展意见和发展规划。
广西壮族自治区政府2009年底印发《广西新能源产业发展规划》，计划到2012年新能源产业销售收入超过50亿元，2015年超过320亿元，2020年超过620亿元。
湖南省2010年3月出台《湖南省新能源产业振兴实施规划(2010～2020年)》，计划到2020年，新能源(不含水电)装机规模达到1845万千瓦，占总装机容量的约35％；新能源产业发展增加直接投资累计达3000亿元；新能源装备产业销售收入突破5000亿元。
甘肃省2010年4月下发《甘肃省科技厅关于依靠科技创新培育战略性新兴产业的意见》，确定了下一步要重点推进新能源、新材料、节能环保、新医药、电子信息战略性新兴产业。
此外，还有广东、江苏、山东、安徽等，凡此种种，不一而足。据统计，当时我国已经制订或者正在制订战略性新兴产业相关发展规划、意见的省份已经超过20个。中央未动，地方先行，战略性新兴产业开始迅速布局。
大幕拉开
一个有望影响国家未来经济发展和产业布局的战略决定的出台，总要经历一个谨慎的过程。
国务院2010年9月8日召开常务会议，审议并原则通过《决定》，随后于10月18日下发《决定》。历时一年多，经过层层考察、调研，论证，我国战略性新兴产业发展方向终于尘埃落定。在各方的期盼中，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业，最终成为当前战略性新兴产业发展的重点方向。
《决定》还确定了我国战略性新兴产业发展的主要任务和扶持政策，提出要把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业，形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展格局。至此，我国战略性新兴产业发展正式从幕后走到台前。
具体来看，节能环保产业被列在第一位，体现了中央对加快经济发展方式转变中的高效节能、先进环保、循环利用等产业的重视，而其他一些新兴产业的发展也都离不开节能环保的总要求；新一代信息技术产业则包括了诸如三网融合、物联网、下一代通信网络等当前技术上有重大突破、需求上炙手可热的产业；之前得到广泛认可的生物育种，新医药等被合并成为了生物产业；2010年政府工作报告中提出的高端装备制造产业也被纳入，有望在航空航天、高速铁路以及海洋工程装备等行业进行重点发展。据了解，中国机械工业联合会草拟的装备制造业“十二五”规划已经完成，发展高端装备被列为“重点发展任务”；新能源产业中有望得到大力发展的是太阳能、风能、核能和生物质能等；新材料产业作为最初提出的产业之一被保留；新能源汽车产业在强烈呼声中也顺利入选。据了解，新能源汽车的主要发展方向是插电式混合动力汽车和纯电动汽车。
“两个结合”
一年多以来，对于国家的战略性新兴产业发展规划，各地政府、专家、学者基本上都表示了强烈的期待，多数观点认为战略性新兴产业规划将成为我国继4万亿投资规划和十大产业振兴规划后又一个大规模投资计划。而如何发展战略性新兴产业，战略性新兴产业发展的未来目标是什么?《决定》给出了答案。
《决定》指出，加快培育和发展战略性新兴产业是我国新时期经济社会发展的重大战略任务，要“把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业”。
实际上，与4万亿投资规划有所不同，战略性新兴产业指向的是加快经济发展方式转变。国家发展改革委副主任张晓强此前在接受媒体采访时说，“之前的4万亿投资规划和十大产业振兴规划都是在扩大内需，加强基础建设，结合传统产业的改造和提升，而现在的战略性新兴产业则是转至新兴产业项目。”
而“国民经济的先导产业和支柱产业”的发展目标，也足以体现中央对战略性新兴产业发展的重视程度。
在如何培育和发展战略性新兴产业的问题上，《决定》提出了“两个结合”的方式，即“市场基础性作用与政府引导推动相结合，科技创新与实现产业化相结合”。这既体现了政府在市场基础上的引导作用，又体现了战略性新兴产业高科技突破以及产业带动的双重特点。
北京有色金属研究总院副总工程师石力开曾经参加发展改革委关于《决定》的起草工作。他对本刊记者说，“两个结合”的说法提得很好，基本上说明了我国当前国情所决定的新兴产业发展方式。我国目前相关企业的实力较弱，对新技术的推动力不是很强，所以就需要政府在政策和资金上给予一定的引导，但政府引导要注意“度”，不能一包到底。同时，在科技创新方面，我国国情使得政府没有能力在所有基础理论研究上进行投入，这就决定了以产业为引导的科技创新，在能影响重大国计民生的产业进行科技创新，是一条行之有效的途径。
“五剑齐亮”
由于战略性新兴产业多处于发展的初期，不可否认，政府扶持将对其发展起到重要作用。《决定》提出，中央政府对战略性新兴产业的发展将在科技、市场、外资、金融、布局等五个方面制定相关的扶持政策，全面培育和发展战略性新兴产业。
科技是战略性新兴产业的核心内容，中央向来重 视高科技产业的培育和发展。2009年以来，胡锦涛总书记、温家宝总理在不同场合多次提到科技创新的重要性。记者在调研中也发现，高科技的产业化一直是困扰学者和企业的难题。《决定》提出要推进重大科技成果产业化和产业集聚发展，表明了中央缩短产学研进程的意愿。
市场带动将成为战略性新兴产业得以健康有序发展的重要一环，而许多战略性新兴产业由于投入和成本上的先天不足导致目前国内市场需求难以拉动。为此，《决定》提出，组织实施重大应用示范工程，支持市场拓展和商业模式创新，建立行业标准和重要产品技术标准体系，完善市场准入制度。
外资是战略性新兴产业发展的重要组成部分，《决定》提出，要引导外资投向战略性新兴产业，并支持有条件的企业开展境外投资。
金融支持是政府引导的重要手段，《决定》确定了多项金融支持政策方向，对战略性新兴产业的培育和发展可谓“及时雨”。包括设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制，以及制定完善促进战略性新兴产业发展的税收支持政策等。业内人士认为，从资本市场看，在政策的影响下，2010年下半年的新增信贷水平，可能超出实际需求而形成过量贷款并推高资本市场的流动性水平。资本流出的问题也可能在下半年得到缓解。预计下半年A股市场的流动性水平可能维持有限宽松的局面。流动性状况将为战略性新兴行业的估值溢价奠定一定基础。
自2009年出现战略性新兴产业概念以来，各地政府纷纷根据自身情况出台相关地方发展规划，其中不可避免会出现地方利益割据、重复建设等现象。如何优化产业布局，处理好传统产业与新兴产业间的关系，使战略性新兴产业从一开始就朝着健康有序的方向发展也是一个重大课题。
据了解，在相关文件起草过程中，就此问题也有争论。石力开表示，各地制订战略性新兴产业发展规划本身没错，但一定要根据自身条件，因地制宜，发挥资源、人才、资金优势，择其长者重点布局，而不应该一哄而上，避免各类抢占资源的现象发生。
中国企业联合会研究室副主任胡迟在接受《中国经济时报》采访时表示，具体来看，产业布局可以分为不同的情况：一是传统产业从东部转移到中西部，东部则可以利用自身的优势，集中精力发展新兴产业，而中西部则可以从传统产业起步发展，就像东部地区在改革开放之初所做的那样；二是区域内的传统产业可以不做大的转移，而是留存下来，一方面进行传统产业的升级换代，另一方面大力发展新兴产业；三是中西部虽然相比东部发展起点要低，但也可以在发展传统产业的同时发展新兴产业。
就以上问题，《决定》也给出了初步的说法。《决定》提出，要优化区域布局，形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展格局。而实现布局合理化的重要途径就是即将编制和出台国家战略性新兴产业发展规划以及产业发展指导目录。
扬帆“十二五”
“十二五”是中国改革开放三十年来最为关键的转折点。走到了十字路口的中国经济如何在“十二五”期间实现“战略性突破”?七大新兴产业将为我们交出这份答卷。
《决定》中提出，到2015年，战略性新兴产业增加值占GDP的比重力争达到8％左右，到2020年，战略性新兴产业增加值占GDP的比重力争达到15％左右的发展目标。 对此，国家工信部总经济师周子学日前撰文指出，与此目标相对应，2015年，战略性新兴产业增加值约为4.3万亿元，占工业增加值的20％左右；2020年，战略性新兴产业增加值约为11.4万亿元，占工业增加值的40％左右。若按2010年粗略估算战略性新兴产业占GDP的4％计算，为实现发展目标，战略性新兴产业在“十二五”期间将实现24.1％的年均增长速度。作为国民经济支柱产业的新一代信息技术、节能环保、生物、高端装备制造产业还将快于此增长速度。
尽管《决定》和《建议》中没有公布“十二五”期间政府对战略性新兴产业的投资计划，但分析人士普遍认为，这一投资额将远超上一个产业振兴规划中的“4万亿”。
据一位参与制订《战略性新兴产业“十二五”发展规划》的人士表示，中央投资资金支持的具体方式，会是一种政策和资金投资方式组合，而不是简单的政府资金投资。
他透露，目前可以明确的资金支持方式有两种。“一是由发改委主管的，有一个支持基金，如果企业在科技上有突破，进行大规模生产，符合条件的企业可以提出申请，国家进行投入。二是由工信部主管的，有一个企业技术改造基金，企业在战略新兴产业领域，增加或改造设备，可以提出申请，支持技术改造。”
“十二五”期间，我国产业发展领域的大格局将会是：一方面，“两高一资”(高能耗、高污染和消耗资源性)产业，将被大规模地抑制、淘汰、兼并、重组；另一方面，战略性新兴产业的发展将如火如荼，影响深远。从《决定》和《建议》来看，政策、金融、技术、人才等资源，都已向战略性新兴产业领域倾斜。虽然目前这些战略性新兴产业占我国GDP的比重还不到2％，但可以预见，战略性新兴产业将逐步替代产能日趋过剩的传统产业而成为国民经济的先导。
多部委表态力挺战略性新兴产业发展
临近岁末，已有多个部委表态将全力支持战略性新兴产业在“十二五”期间的培育和发展。多支强心剂的注入，使战略性新兴产业蓄势待发。
国家发改委副主任张晓强日前表示，作为战略性新兴产业发展的牵头部门，国家发改委正会同有关部门编制战略性新兴产业发展“十二五”规划，规划将对今后五年培育发展战略性新兴产业工作作出总体部署，提出吸纳产业发展路线图，明确一批重大产业创新发展工程和重大的应用示范工程。
国家工信部与科技部将在“十二五”期间联手，共谋战略性新兴产业发展。两部在合作当中，将做好科技规划和产业规划之间的衔接，共同落实科技发展纲要；加强产学研用相结合的创新体系建设，沿着行业的产业链布局，开展创新工作，提升产业创新能力；共同做好重大专项的组织实施工作，加强体制机制创新，充分发挥重大专项在产业发展中的引领带动作用。
在战略性新兴产业成长的初期，离不开财政的投人。对此，国家财政部部长助理胡静林日前表示，财政部将鼓励金融机构提供融资支持和配套金融服务，多方面拓宽战略性产业的融资渠道，为战略性新兴产业发展提供必要的资金支持和有效的风险管理。一方面，要综合运用风险补偿等财政优惠政策。国家财政部将鼓励各地财政部门根据本地区的产业导向和金融发展状况，研究相应的财政支持政策。鼓励地方通过政府出资参股的方式，积极发展创业投资基金和股权投资基金；通过风险补偿等政策手段，引导和鼓励金融机构加大对战略性新兴产业的支持力度。另一方面，鼓励金融机构创新服务方式，提供符合战略性新兴产业特点的金融产品和服务，建立符合战略性新兴产业 特点的信贷管理和贷款品种制度。
在金融支持方面，央行行长助理郭庆平日前表示，央行将从四方面拓宽战略性新兴产业融资渠道：一是鼓励和引导金融机构加快建立适应战略性新兴产业的专业信贷管理制度、专业金融机构、专项激励考核机制和差别化的监管政策。二是积极推进知识产权、股权质押融资以及产业链融资等信贷产品创新。三是多方面拓宽战略性新兴产业市场化融资渠道，积极发挥多层次、资本市场的融资功能。四是积极研究采取有效措施，引导和鼓励外资及民间资本投资战略性新兴产业。
资本市场是战略性新兴产业发展的重要推动力量。中国证监会副主席姚刚日前表示，证监会接下来将主要做好三方面工作：一是落实主板、中小板和创业板市场的功能定位，积极支持符合条件的战略性新兴产业的企业发行上市和再融资，完善市场化并购重组制安排，鼓励优质资源向上市公司集中。二是加快推动场外市场建设，扩大资本市场服务于实体经济的覆盖面，为大量还不符合发行上市条件的中小企业，特别是创新型、战略性新兴产业的中小企业提供融资服务。三是积极推动创业投资和私募股权投资行业发展，完善各项制度，加强软环境建设，优化投资者结构，培育成熟的机构投资者，同时完善监管体系，推动PE／VC行业规范化发展。
节能环保产业
《决定》中提出，节能环保产业将重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，带动能效整体水平的提高。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系，积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。
据统计，截至2009年底，我国国内节能环保产业总产值达1.71万亿元，在节能服务产业协会注册的节能服务公司500多家，城镇污水垃圾运营企业1000多家，“十一五”期间产业年均增长率在15％～20％之间。
业内人士预计，“十二五”期间节能环保产业投资将达3.1万亿元，是“十一五”期间1.6万亿元的2倍左右。在相关政策扶植下，“十二五”末我国节能环保产业产值或达4.5万亿元。此外，国内碳交易排放交易体系有望在能源、电力和航空等行业先行试点。
目前，国家发改委会同环保部等部门编制的《节能环保产业发展规划》基本编制完成，近期将上报国务院。规划把高效节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务六大领域列为重点支持对象，在财政、税收、金融等方面提供政策支持。
置于七大战略性新兴产业首要位置的节能环保产业，将迎来“十二五”发展时期的黄金五年。
新一代信息技术产业
《决定》中提出，新一代信息技术产业将加快建设宽带、泛在，融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用。着力发展集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，加快重要基础设施智能化改造。大力发展数字虚拟等技术，促进文化创意产业发展。
“十一五”期间，尽管遭受了国际金融危机的巨大冲击，我国信息技术产业总体上仍保持了快速增长势头。规模以上电子信息产业销售收入从2004年的2.65万亿元增长到2009年的6.08万亿元；工业增加值从2004年的5192.98亿元增长到2009年的12012.52亿元；电子信息产品出口额从2004年的2075亿美元增长到2009年的4752亿美元。产业结构不断优化，创新能力稳步增强，应用日趋深入，对国民经济增长的贡献率不断提高，国际竞争力明显提升，初步奠定了建设信息技术产业强国的坚实基础。
在目前最为热门的物联网产业领域，“十二五”期间，我国将初步形成从传感器、芯片、软件、终端，整机、网络到业务应用的完整产业链，培育一批具有较强国际竞争力的物联网产业领军企业。同时重点推动以物联网为特征的智能物流产业的发展，到2015年将初步建立起与国家现代物流体系相适应的协调发展的物流信息化体系。
到2015年，我国物联网整体市场规模将达到7500亿元，五年内年均复合增长率将超过30％，市场前景将远远超过计算机、互联网、移动通信等单个市场。
国家工业和信息化部通信发展司有关负责人近日也表示，“十二五”期间，我国将加快光纤宽带网络、下一代互联网和新一代移动通信基础设施建设，基本建成宽带、融合、泛在、安全的新一代通信基础设施。
此外，“十二五”期间我国通信业将推动电信普遍服务从“行政村通”延展到“自然村通”，普遍服务内容逐步从语音业务扩展到互联网业务，基本实现村村通宽带。突破网络信息安全核心关键技术，基础网络、重要信息系统和关键应用安全可控，应急通信保障能力和公众信息网络抗毁能力大幅提升，使网络信息安全保障能力显著增强。
生物产业
《决定》中提出，生物产业将大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种，提升生物医药产业水平。加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，促进规模化发展。着力培育生物育种产业，积极推广绿色农用生物产品，促进生物农业加快发展。推进生物制造关键技术开发、示范与应用。加快海洋生物技术及产品的研发和产业化。
早先的“生物医药产业”在《决定》中被替换为“生物产业”，涵盖面得到了相当的扩大。生物产业囊括了生物医药、生物农业、生物能源、生物制造和生物环保等多个领域，不过，生物医药将依旧是“生物产业”的主要热点。
生物医药产业是未来10年的朝阳产业已经毋庸置疑。中国医药科技成果转化中心主任芮国忠预测，2013年中国医药市场将成为全球第三大医药市场；到2020年中国生物医药产业将达到4万亿元的规模，超过日本和欧洲成为全球第二大医药市场。中国在全球生物医药产业中的地位将日益提升。
相关专家指出，生物医药产业“十二五”规划正在紧锣密鼓的制订中，有望与其同时出台的还有重大新药创制专项“十二五”规划。对于重大创新药开发的资金扶持规模将从“十一五”时期的66亿元扩大到105亿元。单个药品开发项目的扶持资金规模从100万至1000万元不等，技术开发平台的扶持规模则从1000万至6000万元不等。
值得注意的是，生物育种产业在已上报至国务院的《生物产业发展“十二五”规划》中上提到重要位置，这也意味着规划出台后，生物领域转基因研究将进入快速发展期。
农业部科教司副司长石燕泉表示，“十二五”期间 生物育种产业的发展目标，一是要建立高效农业生物育种体系，提升生物技术自主创新能力。二是要培育生物育种产业化体系，提高产业创新能力。三是要健全生物育种条件的平台建设，提高自主创新的支撑能力。
高端装备制造产业
《决定》中提出，高端装备制造产业将重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业。积极推进空间基础设施建设，促进卫星及其应用产业发展。依托客运专线和城市轨道交通等重点工程建设，大力发展轨道交通装备。面向海洋资源开发，大力发展海洋工程装备。强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。
国家工信部规划司司长莫玮曾提出，“高端装备制造产业是衡量一个国家综合竞争实力的重要标志。”但是目前，我国的制造业还在低端徘徊。因此，将装备制造业向高端跃迁将成为“十二五”期间产业发展的重点。
业内人士表示，“十二五”期间，我国将借鉴国外同行业的振兴做法，研究制定《装备制造业振兴法》，建立重大技术装备跨区域、跨行业、跨部门的协调机制，统筹制定装备制造业的相关政策，组织协调重大技术装备联合公关，协调落实依托工程，组织并监督实施国产化方案。充分发挥行业协会的作用，加强行业检测和信息引导，引导企业健康发展。
中国工程院院士、著名装备制造专家柳百成则认为，高端装备制造业的自主创新能力在“十二五”期间一定会有所突破，并形成若干个有独特优势的高端装备制造产业群。
从现有的基础来看，四个区域已经粗具规模。首先是长三角地区的船舶制造等优势产业；其次是以沈阳为中心的东北老工业基地；此外，京津塘地区的大飞机制造、珠三角的汽车制造产业都有可能在“十二五”期间巩固现有优势，形成初具规模的产业集群。
新能源产业
《决定》中提出，新能源产业将积极研发新一代核能技术和先进反应堆，发展核能产业。加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场。提高风电技术装备水平，有序推进风电规模化发展，加快适应新能源发展的智能电网及运行体系建设。因地制宜开发利用生物质能。
未来，我国新能源产业发展规划的规划期为2011～2020年，包含了“十二五”“十三五”两个时期，将不仅包含核能、风能、太阳能和生物质能的开发利用，还包括洁净煤，智能电网、分布式能源、车用新能源等对传统能源的升级，规划将采取有效措施加大节能力度，提高传统能源清洁化利用水平，同时推进替代产业发展，加大天然气等清洁能源利用规模。随着规划的颁布和实施，未来10年我国新能源产业将累计直接增加投资5万亿元，每年增加产值1.5万亿元。
分析人士预计，到2015年，我国天然气利用规模将达到2600亿立方米，在能源消费结构中比例预计将从目前的3.9％提高到8.3％左右。水电利用规模将达到2.5亿千瓦，核电利用规模将达到3900万千瓦。水电和核电在一次能源消费中的占比将提高1.5％，达到9％。其他非水能可再生能源利用规模也将达到1.1亿吨标准煤，占一次能源消费总量比重提高1.8％，达到2.6％左右。到2015年，我国非化石能源占一次能源的消费比重将有望达到11％左右，而煤炭在一次能源消费中的比重则会从2009年的70％左右下降到63％左右。
新材料产业
《决定》中提出，新材料产业将大力发展稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料。积极发展高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料。提升碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料发展水平。开展纳米、超导、智能等共性基础材料研究。
“十一五”期间，我国新材料产品的市场增长率基本维持在10％以上，某些重要的新材料品种市场增长率甚至超过20％。目前材料行业在我国国民经济中占有重要地位，整个材料行业产值约占全国GDP的28％。
据了解，新材料“十二五”规划将对前沿技术、战略性新兴产业、重点产业这三类新材料的发展予以支持。相对应的思路分别是抢占制高点、培育生长点和传统产业转型升级。前沿技术包括高效能源材料、先进超导材料、纳米材料与器件、功能与智能材料、微电子材料、光电子材料等；战略性新兴产业包括半导体照明材料、新型显示材料、高性能电池材料、稀土功能材料、高性能纤维及其复合材料、军民两用材料；重点产业包括石化、钢铁，有色、轻工、建材等。
为促进这三类材料发展，前沿技术将列入863主题计划，战略性新兴产业列入863重大计划，重点产业列入支撑计划。对于战略性新兴产业中的6类新材料，半导体照明预计到2015年将节约用电1000亿度，节约标准煤4000万吨，减少排放1亿吨，产业规模达到5000亿元；新型显示材料将重点发展OLED、EPD、3D等新型材料，预计这些材料在5～10年后将逐渐成熟。高性能电池材料包括太阳能电池、燃料电池等发电电池，锂离子电池等动力电池，并突破相关核心材料如电解质、正极材料、离子交换膜等技术；稀土功能材料包括发光材料、磁性材料、催化材料等；高性能纤维及其复合材料包括碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等。
未来随着国家对物联网、三网融合、新能源等领域政策支持的不断加大，以及未来我国航空航天的快速发展，电子信息材料、新能源材料、复合材料和新型金属材料将获得很好的发展机遇。
新能源汽车产业
《决定》中提出，新能源汽车产业将着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。同时，开展燃料电池汽车相关前沿技术研发，大力推进高能效、低排放节能汽车发展。
根据《节能与新能源汽车产业规划》(草案)，到2015年我国新能源汽车将初步实现产业化，动力电池、电机、电控等关键零部件核心技术实现自主化；纯电动汽车和插电式混合动力汽车市场保有量达到50万辆以上；到2020年，我国新能源汽车实现产业化，新能源汽车产业化和市场规模达到全球第一，其中新能源汽车(插电式混合动力汽车、纯电动汽车、氢燃料电池汽车等)保有量达到500万辆；以混合动力汽车为代表的节能汽车销量达到世界第一，年产销量达到1500万辆。
中国汽车工业协会助理秘书长叶盛基表示，考虑到技术发展现状，近期将以混合动力汽车为重点，未来以纯电动车为主要发展方向。“目前，我国的新能源汽车产品长期处于试验阶段，缺乏充分的试验验证与改进，多轮的验证方面的产品还很少，纯电动汽车真正大面积推广使用还有距离。”叶盛基说，今年预计的汽车产销将达1700万辆，“十二五”末预计要2000万辆以上，如果2015年新能源汽车产销达到50万辆，那么意味着其他大部分还是传统车，新能源车还不能做到完全产业化。因此，不论“十二五”还是“十三五”，将来混合动力技术会用得非常普遍，只有通过混合动力技术的广泛使用，才能实现能耗标准。
他同时表示，包括充电站、充电桩、充电接口的标准国家正在紧锣密鼓地制定，特别是充电接口的标准很快就会出台。
各有重点
各大产业的“十二五”规划可谓初步定调，总结这七大产业在“十二五”时期的发展动向，在每个产业方向之下，又有若干不同的重点领域：
在节能环保中，将重点突破高教节能、先进环保和循环利用，在新一代信息产业中，将聚焦下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和高端软件等；生物产业，将主要面向生物医药、生物农业、生物制造；高端装备制造业重点将发展航空航天、海洋工程装备和高端智能装备；新能源产业将主要包括核能、太阳能、风能和生物质能；特种功能和高性能复合材料将是新材料的重点发展领域；备受关注的新能源汽车，主要发展方向则确定为插电式混合动力汽车和纯电动汽车。
又一个新的五年向我们走来，让我们期待，期待战略性新兴产业即将为中国经济带来的精彩。