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[摘要]我国在现代化过程中形成了与其他外向型现代化国家不同的城乡“二元”结构，“二元”结构的存在虽然保障7工业资金的积累和工业体系的建立，但也给我国带来了城乡差距扩大、环境污染等诸多的负面影响。本文通过对“二元”结构形成的原因和影响的分析，探讨新形势下城乡“二元”社会结构的未来走向。
[关键词]城乡“二元”结构；走向；城乡差距
[中图分类号]F320.3 [文献标识码]A [文章编号]1007－1962(2009)03－0028－02
一、城乡“二元”结构的成因
(一)户籍制度、粮油供销制度对农村人口的限制。
建国之初，国家对户口迁移的控制还比较宽松，1953年后大量农村人口涌入城市，引发了一系列社会问题。1958年1月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国户口登记条例》。其中第10条第二款规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或城市户口登记机关的准予迁入证明，向常驻地户口登记机关申请办理迁出手续。”这一规定就以法律的形式限制了农村人口盲目流入城市，标志着我国城乡分割的户籍制度正式形成。
1953年11月23日，政务院发布了《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》，规定“在城市，对机关、团体、学校、企业等人员，可通过其组织进行供应；对一般市民，可以发给购粮证，凭证购买，或暂凭户口簿购买”。这一规定限制了粮食的自由买卖，保障了对城市粮食的供应，使得农村人口基本上不可能在城市取得口粮。
(二)劳动用工制度严格限制了农民进城就业。
1952年8月1日，政务院发出《关于劳动就业问题的规定》，指出在当时的历史条件下，国家还不可能在短期内吸收整批的农村劳动力到城市就业，因此必须做好农民的说服工作。1957年12月13日，国务院发布《关于各单位从农村中招用临时工的暂行规定》，明确规定城市“各单位一律不得私自从农村中招工和私自录用盲目流入城市的农民。农业社和农村中的机关、团体也不得私自介绍农民到城市和工矿区找工作”。“招用临时工必须尽量在当地城市中招用，不足的时候，才可以从农村中招用。”上述规定保障了城市居民的就业优先权，排除农民在城市内获得就业机会的可能性。
上述三项制度分别从户籍、口粮、就业三个层面保障城市居民的生产、生活，限制了农村居民的自由迁徙以及在城市中获得口粮和工作的可能，从而人为切断了城乡之间的流通。因此，我国的户籍制度除了登记管理之外，更多的是与人民的各种福利挂钩，城市身份优于农村身份。这种身份是由先赋的因素决定，一旦获得就几乎无法改变。具有不同身份的人享受着差异极大的就业和生活方式。
(三)优先发展工业的战略。
新中国成立之初，我国的工业基础十分薄弱，从1953年的“一五”计划开始，我国就实施了以实现国家工业化为目标的、优先发展重工业的经济发展战略。工业化起步阶段，国家建设资金匮乏。在当时的历史条件下，又无法引进外资，所以我国工业的建设资金只能靠内部积累和农业积累。这在一定程度上牺牲了农民的利益，限制了农村资金的积累，使得农村的发展落后于城市。
(四)国家财政向城市与工业倾斜，对“三农”支持不足。
在农村家庭联产承包改革以前，国家对“三农”的投入极少，农村的基础设施建设、医疗等社会保障，主要靠集体经济组织自身十分有限的财力。家庭联产承包改革以后，对“三农”的投入也非常有限，收走了大量的农业税费。虽然我国的经济二十多年来一直是持续快速发展，但农民的收入增长幅度十分有限。
二、城乡“二元”结构的影响
(一)城乡差距扩大明显。
国家对城市和工业的政策倾斜导致了城乡差距的扩大，农民收入提高幅度太慢，最终形成三农的困境。改革开放以来，城乡收入比例也还维持在3.2:1，如果把城市居民收入中一些非货币因素，如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内，城乡居民的收入差距可能更高。一般城镇居民的个人收人主要用于消费和储蓄，而农民的纯收入除此以外，还要有一部分用于扩大再生产的支出。如果扣除农民扩大再生产的支出，城乡收入差距将会更大。
(二)资源浪费，环境恶化。
农民工在城市就业和享受城市的社会保障难度很大，还承担着低工资、拖欠工资等诸多不公正的社会待遇。因此，很多人被迫留在农村想方设法进行农业生产。一些地区出现了围湖造田，破坏森林、草原而进行低水平的农业种植的现象，最终带来了大范围的土壤沙漠化，河流的泥沙含量剧增，灾害性天气增多等一系列的环境危机。此外，物种多样性也都到非常大的影响。
(三)社会整合程度低。
城乡的户籍限制使得城乡的互动受到很大的影响，长期的城乡差别待遇导致城市居民内心有优越感，对农村、农民的印象较差。同时，农村人对于城里人的人情淡薄也耿耿于怀。近年来农民工的“集体报复”就与城市居民对农民工的“集体排他”有很大的关系。
三、城乡“二元”结构的走向分析
(一)从长期来看，“二元”结构终将消除，城乡一体化是大势所趋。
消除“二元”结构是经济现代化进程的需要。现代化在经济层面表现为工业化，而现代化的工业则需要现代化的农业作为支撑。目前，我国大部分地区的农业生产是以农户为基本单位，播种规模小、种类多；农业机械化、现代化程度不高；新科技、新成果的使用率很低。在这种生产力水平低的情况下要让农民致富不太现实。根本的要点是打破城乡“二元”结构，让大部分农民离开农业，让土地相对集中，形成产业化、规模化，同时发展高科技农业。
(二)从短期来看，“二元”结构继续占主导地位，城乡差距仍将存在。
2007年我国人均GDP已超过2600美元，城乡非均衡发展还继续惯性推进，城乡之间的差距以及农村内部的差距还有进一步扩大的趋势，引起了各方面的关注。从2006年开始，国家决定用30－50年进行社会主义新农村建设。但城乡差距不是一天两天形成的，也不会在一年两年内明显缩小。从“二元”到“一元”的困境，主要有以下几个方面：
一是与福利挂钩的户籍制度改革难以深入。虽然全国范围内的户籍制度改革已提上日程，但是短期内城乡差距并不会因为称谓的简单改变而改变，更重要的是与户籍密切相关的社会福利待遇，低保、住房补贴等一系列的福利待遇都是以行政区域为单位而划分的，由于各地经济水平的不同而对居民的保障有很大的差别，大量人口的流动势必会挤压当地城市人口的生存空间和福利待遇，不可避免地会造成一定程度的社会动荡。同时，户籍制度的改革涉及许多部门的工作、触及许多部门的利益。这些外围条件和制度都不成熟，更缺乏相关的实践经验。因此。涉及福利的大规模的户籍改革短期内还难以实现。
二是对“三农”的有效投入不足。鉴于国家工业化过程中，从农业中积累了大量资金，目前就应当切实执行国家的工业反哺农业的决定，积极支持“三农”，实现农业发展、农民增收和农村富裕。但是目前对“三农”的投入与实现城乡一体化的目标来看，还是相对微薄的。
三是农民利益受损严重。我国目前外出的农民工约2亿人，他们的工资被压在生存线上。在城市化过程中，失地农民的利益受损严重。以上海为例，对农民土地征用的补偿是每亩最多10万，但是到开发商手里却能炒到300万，这其中农民的利益被“合法”的剥夺。一个较好的解决办法就是实行土地权利入股，使农民能参与收益的分配。
因此，实现城乡“二元”变“一元”的任务任重道远。政府的政策要有创新性连续性，要逐步取消农民工进城务工的限制条件等，加强农村义务教育，完善农村最低生活保障制度，逐步提高社会保障水平，不断提高最低生活保障标准，彻底改革户籍制度，为农村提供更多的公共服务，最终实现城乡之间的协调发展。
责任编辑 沉 香
[关键词]城乡“二元”结构；走向；城乡差距
[中图分类号]F320.3 [文献标识码]A [文章编号]1007－1962(2009)03－0028－02
一、城乡“二元”结构的成因
(一)户籍制度、粮油供销制度对农村人口的限制。
建国之初，国家对户口迁移的控制还比较宽松，1953年后大量农村人口涌入城市，引发了一系列社会问题。1958年1月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国户口登记条例》。其中第10条第二款规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或城市户口登记机关的准予迁入证明，向常驻地户口登记机关申请办理迁出手续。”这一规定就以法律的形式限制了农村人口盲目流入城市，标志着我国城乡分割的户籍制度正式形成。
1953年11月23日，政务院发布了《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》，规定“在城市，对机关、团体、学校、企业等人员，可通过其组织进行供应；对一般市民，可以发给购粮证，凭证购买，或暂凭户口簿购买”。这一规定限制了粮食的自由买卖，保障了对城市粮食的供应，使得农村人口基本上不可能在城市取得口粮。
(二)劳动用工制度严格限制了农民进城就业。
1952年8月1日，政务院发出《关于劳动就业问题的规定》，指出在当时的历史条件下，国家还不可能在短期内吸收整批的农村劳动力到城市就业，因此必须做好农民的说服工作。1957年12月13日，国务院发布《关于各单位从农村中招用临时工的暂行规定》，明确规定城市“各单位一律不得私自从农村中招工和私自录用盲目流入城市的农民。农业社和农村中的机关、团体也不得私自介绍农民到城市和工矿区找工作”。“招用临时工必须尽量在当地城市中招用，不足的时候，才可以从农村中招用。”上述规定保障了城市居民的就业优先权，排除农民在城市内获得就业机会的可能性。
上述三项制度分别从户籍、口粮、就业三个层面保障城市居民的生产、生活，限制了农村居民的自由迁徙以及在城市中获得口粮和工作的可能，从而人为切断了城乡之间的流通。因此，我国的户籍制度除了登记管理之外，更多的是与人民的各种福利挂钩，城市身份优于农村身份。这种身份是由先赋的因素决定，一旦获得就几乎无法改变。具有不同身份的人享受着差异极大的就业和生活方式。
(三)优先发展工业的战略。
新中国成立之初，我国的工业基础十分薄弱，从1953年的“一五”计划开始，我国就实施了以实现国家工业化为目标的、优先发展重工业的经济发展战略。工业化起步阶段，国家建设资金匮乏。在当时的历史条件下，又无法引进外资，所以我国工业的建设资金只能靠内部积累和农业积累。这在一定程度上牺牲了农民的利益，限制了农村资金的积累，使得农村的发展落后于城市。
(四)国家财政向城市与工业倾斜，对“三农”支持不足。
在农村家庭联产承包改革以前，国家对“三农”的投入极少，农村的基础设施建设、医疗等社会保障，主要靠集体经济组织自身十分有限的财力。家庭联产承包改革以后，对“三农”的投入也非常有限，收走了大量的农业税费。虽然我国的经济二十多年来一直是持续快速发展，但农民的收入增长幅度十分有限。
二、城乡“二元”结构的影响
(一)城乡差距扩大明显。
国家对城市和工业的政策倾斜导致了城乡差距的扩大，农民收入提高幅度太慢，最终形成三农的困境。改革开放以来，城乡收入比例也还维持在3.2:1，如果把城市居民收入中一些非货币因素，如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内，城乡居民的收入差距可能更高。一般城镇居民的个人收人主要用于消费和储蓄，而农民的纯收入除此以外，还要有一部分用于扩大再生产的支出。如果扣除农民扩大再生产的支出，城乡收入差距将会更大。
(二)资源浪费，环境恶化。
农民工在城市就业和享受城市的社会保障难度很大，还承担着低工资、拖欠工资等诸多不公正的社会待遇。因此，很多人被迫留在农村想方设法进行农业生产。一些地区出现了围湖造田，破坏森林、草原而进行低水平的农业种植的现象，最终带来了大范围的土壤沙漠化，河流的泥沙含量剧增，灾害性天气增多等一系列的环境危机。此外，物种多样性也都到非常大的影响。
(三)社会整合程度低。
城乡的户籍限制使得城乡的互动受到很大的影响，长期的城乡差别待遇导致城市居民内心有优越感，对农村、农民的印象较差。同时，农村人对于城里人的人情淡薄也耿耿于怀。近年来农民工的“集体报复”就与城市居民对农民工的“集体排他”有很大的关系。
三、城乡“二元”结构的走向分析
(一)从长期来看，“二元”结构终将消除，城乡一体化是大势所趋。
消除“二元”结构是经济现代化进程的需要。现代化在经济层面表现为工业化，而现代化的工业则需要现代化的农业作为支撑。目前，我国大部分地区的农业生产是以农户为基本单位，播种规模小、种类多；农业机械化、现代化程度不高；新科技、新成果的使用率很低。在这种生产力水平低的情况下要让农民致富不太现实。根本的要点是打破城乡“二元”结构，让大部分农民离开农业，让土地相对集中，形成产业化、规模化，同时发展高科技农业。
(二)从短期来看，“二元”结构继续占主导地位，城乡差距仍将存在。
2007年我国人均GDP已超过2600美元，城乡非均衡发展还继续惯性推进，城乡之间的差距以及农村内部的差距还有进一步扩大的趋势，引起了各方面的关注。从2006年开始，国家决定用30－50年进行社会主义新农村建设。但城乡差距不是一天两天形成的，也不会在一年两年内明显缩小。从“二元”到“一元”的困境，主要有以下几个方面：
一是与福利挂钩的户籍制度改革难以深入。虽然全国范围内的户籍制度改革已提上日程，但是短期内城乡差距并不会因为称谓的简单改变而改变，更重要的是与户籍密切相关的社会福利待遇，低保、住房补贴等一系列的福利待遇都是以行政区域为单位而划分的，由于各地经济水平的不同而对居民的保障有很大的差别，大量人口的流动势必会挤压当地城市人口的生存空间和福利待遇，不可避免地会造成一定程度的社会动荡。同时，户籍制度的改革涉及许多部门的工作、触及许多部门的利益。这些外围条件和制度都不成熟，更缺乏相关的实践经验。因此。涉及福利的大规模的户籍改革短期内还难以实现。
二是对“三农”的有效投入不足。鉴于国家工业化过程中，从农业中积累了大量资金，目前就应当切实执行国家的工业反哺农业的决定，积极支持“三农”，实现农业发展、农民增收和农村富裕。但是目前对“三农”的投入与实现城乡一体化的目标来看，还是相对微薄的。
三是农民利益受损严重。我国目前外出的农民工约2亿人，他们的工资被压在生存线上。在城市化过程中，失地农民的利益受损严重。以上海为例，对农民土地征用的补偿是每亩最多10万，但是到开发商手里却能炒到300万，这其中农民的利益被“合法”的剥夺。一个较好的解决办法就是实行土地权利入股，使农民能参与收益的分配。
因此，实现城乡“二元”变“一元”的任务任重道远。政府的政策要有创新性连续性，要逐步取消农民工进城务工的限制条件等，加强农村义务教育，完善农村最低生活保障制度，逐步提高社会保障水平，不断提高最低生活保障标准，彻底改革户籍制度，为农村提供更多的公共服务，最终实现城乡之间的协调发展。
责任编辑 沉 香